Апелляционное определение СК по гражданским делам Московского городского суда от 10 августа 2012 г. по делу N 11-16953 (ключевые темы: беженцы - дети - возраст 18 лет - временное пребывание - отказ в предоставлении)

Апелляционное определение СК по гражданским делам Московского городского суда от 10 августа 2012 г. по делу N 11-16953

Судебная коллегия по гражданским делам Московского городского суда в составе:

председательствующего Зыбелевой Т.Д.,

судей Павловой И.П., Грибова Д.В.,

при секретаре Маслёнкине А.С.,

заслушав в открытом судебном заседании по докладу судьи Грибова Д.В., дело по апелляционной жалобе Гюль М.Ш. на решение Басманного районного суда гор. Москвы от 19 апреля 2012 года, установила:

Гюль М.Ш., действующая в своих и интересах своих несовершеннолетних детей, обратилась в суд с заявлением о признании неправомерным и об отмене решения Федеральной миграционной службы N 833 от 23 декабря 2011 года, которым решение Управления ФМС по г. Москве от 15 июля 2011 года об отказе в предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации признано правомерным, мотивируя свое обращение тем, что ей неправомерно отказано в предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации, так как она опасается стать жертвой преследований из-за принадлежности к определенной социальной группе. Опасаясь преследований, она и ее семья вынуждены были покинуть Афганистан. Также заявитель указывает, что ФМС России в полном объеме не проверена информация предоставленная им, не дана оценка представленным сведениям в сочетании с информацией об общественно - политической обстановке в Афганистане.

Заявитель Гюль М.Ш., действующая в своих и интересах своих несовершеннолетних детей, в судебное заседание явилась, требования поддержала в полном объеме по основаниям изложенным в заявлении.

Представитель заявителя адвокат Плыкина О.А. в судебное заседание явилась, требования заявителя поддержала в полном объеме по основаниям изложенным в заявлении.

Представитель заинтересованного лица ФМС России Баконин А.Г. в судебное заседание явился, возражал против удовлетворения заявления по мотивам, изложенным в возражениях, полагая заявление необоснованным.

Решением Басманного районного суда г. Москвы от 19 апреля 2012 года постановлено: в удовлетворении заявления Гюль М.Ш., действующей в своих интересах и в интересах своих несовершеннолетних детей, о признании неправомерным и отмене решения Федеральной миграционной службы N 833 от 23 декабря 2011 года, которым решение Управления ФМС по г. Москве от 15 июля 2011 года об отказе в предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации признано правомерным - отказать.

С указанным решением не согласилась Гюль М.Ш., подала апелляционную жалобу, в которой решение суда просит отменить, вынести по делу новое решение.

Гюль М.Ш. и ее представитель в заседание судебной коллегии не явились, извещались по указанному ей адресу. В соответствии с ч. 2 ст. 354 ГПК РФ судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Представитель ФМС России в судебное заседание явился, просил решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Судебная коллегия, выслушав представителя ФМС РФ по доверенности Баконина А.Г., проверив материалы дела и обсудив доводы жалобы, не находит оснований к отмене решения, постановленного в соответствии с фактическими обстоятельствами дела и требованиями закона.

В силу ч. 1 ст. 254 ГПК РФ гражданин, организация вправе оспорить решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы.

Согласно ст. 255 ГПК РФ к решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органа местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых: нарушены права и свободы гражданина, созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод, на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.

Судом первой инстанции установлено, что Гуль М.Ш. (далее - заявитель), 08.03.1969 г.р., гражданка Афганистана, уроженка пр. Лагман, по национальности - пуштунка, вероисповедание - ислам (суннизм), родной язык - дари, пушту и английским языками владеет на бытовом уровне, образование высшее, в 1995 году окончила Кабульский медицинский институт. Специальность - доктор медицины (педиатрия). Замужем. Муж, гражданин Афганистана Мохаммад Н.А.М., находится на территории Российской Федерации. Имеет пятерых детей, четверо из которых несовершеннолетние. Муж и дети находятся на территории Российской Федерации. Заявитель в декабре 2009 года совместно с детьми покинула Афганистан и самолетом, имея российскую въездную визу, прибыла в Российскую Федерацию, г. Москву. В материалах личного дела заявителя имеются копии: паспорта ОА N 520546, выданного 10.11.2009 года Полицейской зоной г. Кабула; паспорта мужа ОА N 182333, выданного 21.07.2009 года Полицейским Департаментом г. Кабула; диплома N 0111, выданного 21.12.1995 года Кабульским медицинским институтом. 16.02.2010 года заявитель обратилась в Управление ФМС России по г. Москве с ходатайством о признании ее и несовершеннолетних детей беженцами на территории Российской Федерации. 21.05.2010 года решением Управления ФМС России по г. Москве ей и ее несовершеннолетним детям было отказано в признании беженцем на территории Российской Федерации на основании пп. 1 п. 1 ст. 1 Федерального закона "О беженцах". Данное решение заявитель обжаловала в Замоскворецкий районный суд г. Москвы, решением которого от 29.11.2010 года ей отказано в удовлетворении заявления. 19.04.2011 года она подала в Управление ФМС России по г. Москве заявление о предоставлении ей и ее несовершеннолетним детям временного убежища на территории Российской Федерации. Решением УФМС России по г. Москве от 15 июля 2011 года заявителю и ее несовершеннолетним детям было отказано в предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации в связи с отсутствием оснований, предусмотренных статьей 12 Федерального закона. Заявитель, считая данное решение неправомерным, обратилась с жалобой в ФМС России на решение УФМС России по г. Москве от 15 июля 2011 года.

Решением ФМС России от 23 декабря 2011 г. N 833 решение УФМС России по г. Москве от 15 июля 2011 года признано правомерным, в удовлетворении жалобы Гюль М.Ш. отказано.

В соответствии с пп. 2 п. 1 ст. 4 ФЗ "О беженцах" лицо, заявившее о желании быть признанным беженцем и достигшее возраста восемнадцати лет, обязано обратиться с ходатайством в письменной форме в орган пограничного контроля федерального органа исполнительной власти по безопасности в пункте пропуска через Государственную границу Российской Федерации при пересечении данным лицом Государственной границы Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации.

Если бы заявитель действительно имел обоснованные опасения стать жертвой преследования в стране своей гражданской принадлежности, она бы незамедлительно после въезда на территорию той страны, в которой она ищет убежища, обратилась к органам власти с целью изложения причины выезда из страны гражданства.

Согласно пункту 1 статьи 12 Федерального закона "О беженцах" временное убежище может быть предоставлено иностранному гражданину или лицу без гражданства, если они:

1) имеют основания для признания беженцем, но ограничиваются заявлением в письменной форме с просьбой о предоставлении возможности временно пребывать на территории Российской Федерации;

2) не имеют оснований для признания беженцем по обстоятельствам, предусмотренным настоящим Федеральным законом, но из гуманных побуждений не могут быть выдворены (депортированы) за пределы территории Российской Федерации.

Порядок предоставления временного убежища определен постановлением Правительства Российской Федерации от 09.04.2001 года N 274 "О предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации", в соответствии с которым решение о предоставлении временного убежища принимается в случае существования гуманных причин, требующих временного пребывания лица на территории Российской Федерации (например, состояние здоровья).

Согласно пункту 7 указанного Порядка решение о предоставлении временного убежища принимается при наличии оснований для признания лица беженцем по результатам проверки сведений об этом лице и прибывших с ним членах его семьи, в том числе обстоятельств прибытия на территорию Российской

Федерации либо существования гуманных причин, требующих временного пребывания данного лица на территории Российской Федерации (например, состояние здоровья) до устранения таких причин или изменения правового положения лица.

Согласно статье 1 Федерального закона от 19 февраля 1993 года N 4528-I "О беженцах" беженец - это лицо, которое не является гражданином Российской Федерации и которое в силу вполне обоснованных опасений стать жертвой преследований по признаку расы, вероисповедания, гражданства, национальности, принадлежности к определенной социальной группе или политических убеждений находится вне страны своей гражданской принадлежности и не может пользоваться защитой вследствие таких опасений; или, не имея определенного гражданства и находясь вне страны своего прежнего обычного местожительства в результате подобных событий, не может или не желает вернуться в нее вследствие таких опасений.

Отказывая в удовлетворении требований, суд первой инстанции обоснованно исходил из того, что при вынесении решения N 833 от 23.12.2011 года ФМС России исходила из того, что УФМС России по г. Москве правильно проведен анализ всех обстоятельств, связанных с просьбой заявителя о предоставлении ему временного убежища как личных, так и общественно-политических, и обоснованно сделан вывод об отсутствии у него гуманных причин, требующих его временного пребывания на территории Российской Федерации, заявителем не приведено убедительных доводов, свидетельствующих о том, что у него имеются основания для опасений стать жертвой негуманного обращения на родине, заболеваний, требующих неотложной медицинской помощи или оперативного лечения и препятствующих выезду из Российской Федерации, у него не выявлено.

Оснований полагать, что при возвращении в Афганистан заявитель может стать жертвой преследования или негуманного обращения, судом не установлено. Суд правильно указал, что на территории Афганистана Гюль М.Ш. ни политической, ни религиозной, ни общественной деятельностью не занималась, проблем во взаимоотношениях с властями страны своей гражданской принадлежности не имела. Уголовному преследованию не подвергалась. В Российскую Федерацию заявительница прибыла добровольно к мужу. За весь период рассмотрения заявления о предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации документального подтверждения о деятельности своего мужа или своей, заявителем предоставлено не было. В какие-либо дипломатические представительства, консульские учреждения либо международные организации с целью поиска убежища Гюль М.Ш. не обращалась.

Суд установил, что ФМС России правильно проведен анализ всех обстоятельств, связанных с просьбой заявителя о предоставлении временного убежища - как личных, так и общественно-политических, и правомерно сделал вывод об отсутствии у заявителя гуманных причин, требующих временного пребывания на территории Российской Федерации.

Представленные в УФМС по г. Москве и в суд медицинские документы о состоянии здоровья Мохаммад Н.А.М. и ребенка заявителя, не могут достаточно свидетельствовать о том, что у заявителя либо ее несовершеннолетнего ребенка, имеются заболевания, препятствующие их выезду за пределы РФ, а также о том, что в государстве их гражданской принадлежности, заявителю и ее детям не может быть оказана необходимая медицинская помощь, вследствие чего их жизнь окажется в опасности. Решение ФМС России принято с учетом отсутствия угрозы для жизни заявителя при ее возможном возращении на родину и отсутствия медицинских показаний, указывающих на необходимость оперативного медицинского вмешательства.

Проанализировав представленные доказательства, суд пришел к обоснованному выводу о том, что оспариваемое решение Федеральной миграционной службы N 833 от 23.12. 2011 года, которым решение Управления ФМС по г. Москве от 15.07.2011 года об отказе в предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации признано правомерным соответствует Федеральному закону Российской Федерации от 19 февраля 1993 года N 4528-I "О беженцах", а также международному законодательству (Конвенции ООН от 28 июля 1951 г. "О статусе беженцев", Протоколу, касающемуся статуса беженцев от 31 января 1967 года, Руководству по процедурам и критериям определения статуса беженцев Управления Верховного Комиссара Организации Объединенных Наций по делам беженцев от 1979 года), мотивировано.

В соответствии со ст. 330 ГПК РФ основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются:

1) неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела;

2) недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела;

3) несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела;

4) нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Таких оснований для отмены решения суда судебная коллегия не усматривает.

Судом полно и всесторонне проверены все юридически значимые по делу обстоятельства, им дана надлежащая правовая оценка и с этой оценкой судебная коллегия согласна.

Нормы материального и процессуального законодательства судом применены правильно.

Доводы апелляционной жалобы направлены на иное толкование действующего законодательства, были предметом рассмотрения в суде первой инстанции, в силу чего не могут служить основанием для отмены решения суда.

Руководствуясь ст.ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия определила:

решение Басманного районного суда гор. Москвы от 19 апреля 2012 года оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи