Апелляционное определение СК по гражданским делам Московского городского суда от 18 сентября 2012 г. N 11-18323 (ключевые темы: путевка - санаторно-курортное лечение - набор социальных услуг - государственная социальная помощь - компенсации)

Апелляционное определение СК по гражданским делам Московского городского суда от 18 сентября 2012 г. N 11-18323

Судебная коллегия по гражданским делам Московского городского суда в составе:

председательствующего Зенкиной В.Л.,

судей Карпушкиной Е.И., Павлова А.В.,

с участием прокурора Артамоновой О.Н.,

при секретаре Степановой Е.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по докладу судьи Карпушкиной Е.И по апелляционной жалобе Управления социальной защиты населения района Бибирево на решение Бутырского районного суда города Москвы от 17 мая 2012 года, которым постановлено:

иск Бутырского межрайонного прокурора г. Москвы в интересах Спирина А.В. к Управлению социальной защиты населения района Бибирево г. Москвы о взыскании компенсации за санаторно-курортное лечение - удовлетворить частично.

Взыскать с Управления социальной защиты населения района Бибирево г. Москвы в пользу Спирина А.В. компенсацию за не предоставление санаторно-курортного лечения в 2011 г. в размере ... руб.

Иск Бутырского межрайонного прокурора г. Москвы в интересах Спирина А.В. к Управлению социальной защиты населения района Бибирево г. Москвы о взыскании компенсации за санаторно-курортное лечение в остальной части - оставить без удовлетворения. Установила:

Бутырский межрайонный прокурор г. Москвы обратился в суд в интересах Спирина А.В. с иском к Управлению социальной защиты населения района Бибирево г. Москвы о взыскании стоимости путевки на санаторно-курортное лечение за 2011 г. в сумме ... руб., мотивируя свои требования тем, что Спирин А.В. является инвалидом 2-й группы по общему заболеванию второй степени нетрудоспособности, неработающий пенсионер и имеет право на предоставление путевки на санаторно-курортное лечение, однако в 2011 г. несмотря на неоднократные обращения, он не был обеспечен санаторно-курортным лечением.

В судебном заседании старший помощник Бутырского межрайонного прокурора г. Москвы Беднякова В.В. заявленные требования поддержала в полном объеме.

Истец Спирин А.В. в судебное заседание не явился, извещен.

Представитель ответчика Управления социальной защиты населения района Бибирево г. Москвы в судебном заседании исковые требования не признала, т.к. федеральным законодательством компенсационная выплата за неиспользуемую путевку в календарном году не предусмотрена.

Представитель третьего лица Департамента финансов г. Москвы в судебное заседание явился, просил требования истца оставить без удовлетворения.

Судом постановлено изложенное выше решение, которое Управление социальной защиты населения района Бибирево гор. Москвы просит отменить, вынести новое решение об отказе в удовлетворении требований.

В апелляционной жалобе ссылается на допущенные судом первой инстанции при рассмотрении дела нарушения норм материального права. Указывает, что путевки не были предоставлены не по вине ответчика, поскольку путевки выделялись по квотам и очередь истца в 2011 г..г. не подошла, требования о выплате денежной компенсации за не предоставленные путевки противоречат действующему законодательству, поскольку, федеральный бюджет не содержит средств для выплаты такой компенсации.

В судебную коллегию представитель УСЗН района Бибирево Гаврютенкова Н.А. доводы апелляционной жалобы поддержала.

Спирин А.В.полагал, что доводы апелляционной жалобы - не подлежат удовлетворению. Считал, что решение принято в соответствии с требованиями действующего законодательства

Проверив материалы дела, заслушав стороны, заключение прокурора полагавшего решение суда подлежащим отмене, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия полагает, что решение суда подлежит отмене, как постановленное с нарушением норм материального права, с принятием решения об отказе в удовлетворении исковых требований Спирину А.В.

В соответствии со ст. 330 ГПК РФ

1. Основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются:

1) неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела;

4) нарушение или неправильное применение норм материального или норм процессуального права.

Удовлетворяя частично исковые требования Бутырского прокурора гор. Москвы и взыскивая в пользу Спирина А.В. с УСЗН района Бибирево в счет компенсации за не предоставление путевок на санаторно-курортное лечение в 2011 г. ... руб., суд исходил из того, что Спирин А.В. является инвалидом 2 группы с третьей степенью ограничения способности к трудовой деятельности, по медицинским показаниям в соответствии с действующим законодательством имел право на ежегодное предоставление ему путевки на санаторно-курортное лечение, однако в 2011 году истцу не были предоставлены путевки на санаторно-курортное лечение, несмотря на то, что он своевременно обращалась с соответствующим заявлением в УСЗН района Бибирево а поэтому с ответчика подлежит взысканию компенсация за не предоставление санаторно-курортной путевки за 2011 г., при определении размера которой суд руководствовался действительной стоимостью курортно-санаторных путевок на период 2011 г., установленной Приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 22 октября 2010 г. N 913н "О стоимости одного для пребывания в санаторно-курортных учреждениях граждан, имеющих право на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг".

Между тем с таким выводом согласиться нельзя, поскольку он противоречит действующему законодательству.

Федеральным законом от 17 июля 1999 г. N 178-ФЗ "О государственной социальной помощи" предусмотрены категории граждан, имеющих право на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, в том числе инвалиды.

Пунктом 1 ч. 1 ст. 6.2 упомянутого Федерального закона в состав предоставляемого гражданам набора социальных услуг включено предоставление при наличии медицинских показаний путевки на санаторно-курортное лечение, осуществляемое в соответствии с законодательством об обязательном социальном страховании.

Согласно п. 3.7 указанного Порядка при наличии справки для получения путевки граждане обращаются с заявлением о предоставлении санаторно-курортной путевки в исполнительные органы Фонда социального развития Российской Федерации или органы социальной защиты населения, с которыми исполнительный орган Фонда социального страхования Российской Федерации заключил соглашение о совместной работе по обеспечению граждан путевками на санаторно-курортное лечение, по месту жительства до 1 декабря текущего года для последующей передачи заявлений в исполнительные органы Фонда.

Положением о Департаменте социальной защиты населения г. Москвы, утвержденным 19.12.2006 г. постановлением Правительства Москвы N 1009-ПП, реализация мер социальной поддержки инвалидов в соответствии с федеральным законодательством и законодательством г. Москвы, возложена на управления социальной защиты населения районов, которые являются территориальными подразделениями Департамента социальной защиты населения г. Москвы.

В соответствии со ст. 6.1 Федерального закона N 178-ФЗ "О государственной социальной помощи" от 17.07.1999 г. право на получение государственной помощи в виде набора социальных услуг имеют право инвалиды.

Согласно ст. 6.2 вышеуказанного Закона в состав набора социальных услуг входит предоставление при наличии медицинских показаний путевки на санаторно-курортное лечении.

В соответствии с положениями ст. 6.3 Федерального закона от 17 июля 1999 г. N 178-ФЗ "О государственной социальной помощи" допускается отказ от получения набора социальных услуг полностью, отказ от получения социальной услуги, предусмотренной п. 1 ч. 1 ст. 6.2 настоящего Федерального закона, и отказ от получения социальной услуги, предусмотренной п. 2 ч. 1 ст. 6.2 настоящего Федерального закона.

Гражданин может до 1 октября текущего года подать заявление об отказе от получения набора социальных услуг (социальной услуги) на период с 1 января года, следующего за годом подачи указанного заявления, и по 31 декабря года, в котором гражданин обратится с заявлением о возобновлении предоставления ему набора социальных услуг (социальной услуги).

Таким образом, гражданам, имеющим право на получение мер социальной поддержки, предоставлена возможность самостоятельно определить наиболее приемлемую для себя форму их получения - в виде набора социальных услуг или ежемесячной денежной выплаты с учетом его стоимости.

Как усматривается из материалов дела, на момент обращения Спирина А.В. (15.07.2011 г.) на учете состояло 1756 граждан из числа граждан федеральных льготных категорий, Спирину А.В. был присвоен номер очередности 587, представитель ответчика в судебном заседании пояснила, что указанный номер очередности превышал количество путевок, выделенных ответчику на 2011 г. в количестве 1361 шт., причем Спирину А.В. не было отказано в предоставлении путевки.

Распоряжением Правительства РФ от 31.12.2008 г. N 2065-Р утверждено Соглашение между Министерством здравоохранения и социального развития РФ и Правительства Москвы о передаче Правительству Москвы осуществления части федеральных полномочий, в том числе по оказанию государственной социальной помощи отдельным категориям граждан в части предоставления путевок на санаторно-курортное лечение, в соответствии с которым с 01.01.2009 г. предоставление данной социальной услуги относится к компетенции органов социальной защиты населения.

Перенося очередь лиц, не обеспеченных путевками в предшествующем году на очередной год, УСЗН района Бибирево, тем самым реализовывал гарантированное Федеральным законом "О государственной социальной помощи" право указанных лиц на получение государственной социальной помощи в виде санаторно-курортного лечения, т.е. обеспечивал принцип равенства всех перед законом.

Таким образом, УСЗН района Бибирево гор. Москвы по объективным причинам не предоставило путевку на санаторно-курортное лечение в 2011 гг., поскольку на момент подачи заявления о представлении путевки количество заявлений получателей набора социальных услуг, которые не были обеспечены путевками, превысило имеющуюся квоту по обеспечению данными льготами в 2011 г.

Удовлетворяя требования, суд эти обстоятельства не учел, а также не дал оценки тому, что ни Федеральным законом от 17 июля 1999 г. N 178-ФЗ "О государственной социальной помощи", ни Федеральным законом от 24 ноября 1995 г. N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" не предусмотрена возможность получения денежной компенсации взамен входящей в набор социальных услуг путевки на санаторно-курортное лечение.

В соответствии с положениями ст. 6.3 Федерального закона от 17 июля 1999 г. N 178-ФЗ "О государственной социальной помощи" допускается отказ от получения набора социальных услуг полностью, отказ от получения социальной услуги, предусмотренной п. 1 ч. 1 ст. 6.2 настоящего Федерального закона, и отказ от получения социальной услуги, предусмотренной п. 2 ч. 1 ст. 6.2 настоящего Федерального закона.

Гражданин может до 1 октября текущего года подать заявление об отказе от получения набора социальных услуг (социальной услуги) на период с 1 января года, следующего за годом подачи указанного заявления, и по 31 декабря года, в котором гражданин обратится с заявлением о возобновлении предоставления ему набора социальных услуг (социальной услуги).

Таким образом, гражданам, имеющим право на получение мер социальной поддержки, предоставлена возможность самостоятельно определить наиболее приемлемую для себя форму их получения - в виде набора социальных услуг или ежемесячной денежной выплаты с учетом его стоимости.

Принимая во внимание, что на период 2011 г. за Спириным А.В. сохранялось право на получение льгот в натуральной форме и он не лишен права на получение санаторно-курортной путевки в порядке, предусмотренном действующим законодательством, у суда отсутствовали правовые основания для удовлетворения иска в рамках заявленных требований.

Учитывая изложенное судебная коллегия, принимает во внимание, что за истцом сохранялось право на получение льгот в натуральной форме и он не лишен права на получение санаторно-курортной путевки в порядке, предусмотренном действующим законодательством.

Поскольку обстоятельства, имеющие значения для дела установлены судом правильно, но неправильно применены нормы материального права, судебная коллегия считает необходимым, вынести новое решение об отказе Бутырскому межрайонному прокурору СВАО гор. Москвы, действующему в интересах Спирина А.В. в удовлетворении заявленных требований.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 329-330 ГПК РФ, судебная коллегия определила:

решение Бутырского районного суда г. Москвы от 17 мая 2012 г. отменить.

В удовлетворении исковых требований Бутырскому межрайонному прокурору СВАО гор. Москвы, действующему в интересах Спирина А.В к Управлению социальной защиты населения района Бибирево гор. Москвы о взыскании компенсации за санаторно-курортное лечение - отказать.

Председательствующий

Судьи