Апелляционное определение СК по гражданским делам Московского городского суда от 28 августа 2012 г. N 11-18866 (ключевые темы: пособие по безработице - общественные работы - материальная поддержка - трудовая деятельность - занятость населения)

Апелляционное определение СК по гражданским делам Московского городского суда от 28 августа 2012 г. N 11-18866

Судебная коллегия по гражданским делам Московского городского суда в составе:

председательствующего Климовой С.В.

и судей Пильгановой В.М., Нестеровой Е.Б.,

при секретаре Смирновой А.А.,

заслушав в открытом судебном заседании по докладу судьи Климовой С.В. дело по апелляционной жалобе Тренева А.Ю. на решение Симоновского районного суда города Москвы от 06 апреля 2012 года, которым постановлено:

в удовлетворении исковых требований Тренева А.Ю. к ГКУ ЦНЗ ЮАО г. Москвы отдел трудоустройства "Автозаводский" об оспаривании решения должностного лица, взыскании пособия, компенсации расходов за пользование услугами городского общественного транспорта и дополнительной материальной поддержки - отказать, установила:

16.01.2012 Тренев А.Ю. обратился в суд с иском к ГКУ ЦНЗ ЮАО г. Москвы, в котором просил признать приказы N 11/12284 от 21.11.2011 и N 11/12283 от 21.11.2011 незаконными, отменить их, обязать ответчика начислить и выплатить истцу пособие по безработице и компенсацию расходов за пользование услугами городского общественного транспорта за период с 20.09.2011 по 02.10.2011, обязать начислить и выплатить дополнительную материальную поддержку с 20.09.2011 по 08.12.2011, возместить причиненные убытки, взыскать компенсацию морального вреда в размере ... рублей, мотивируя обращение тем, что с 08.12.2009 зарегистрирован в отделе трудоустройства "Автозаводский" ГКУ ЦНЗ ЮАО г. Москвы в качестве безработного, в связи с чем получал пособие по безработице, а также меры дополнительной материальной поддержки; оспариваемыми приказами от 21.11.2011 ответчик необоснованно и незаконно приостановил выплату указанного пособия и прекратил выплату материальной поддержки, поскольку истец не имеет длительного перерыва в трудовой деятельности, с учета в качестве безработного не снимался, а привлечение к общественным работам допускается только с согласия гражданина.

В судебном заседании истец исковые требования поддержал.

Представитель ответчика против удовлетворения требований возражала.

06.04.2012 судом постановлено приведенное выше решение, об отмене которого просит истец Тренев А.Ю. по доводам своей апелляционной жалобы.

В заседании судебной коллегии истец Тренев А.Ю. доводы апелляционной жалобы поддержал; представитель ответчика ГКУ ЦНЗ ЮАО г. Москвы по доверенности Козовец И.И. в судебном заседании против удовлетворения жалобы возражал.

Выслушав стороны, проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены либо изменения решения суда.

Как установлено судом и следует из материалов дела, Тренев А.Ю., ...года рождения, 30.11.2009 уволился из ООО "ДИВВстрой" п.п. 3 ч. 1 ст. 77 Трудового кодекса РФ по собственному желанию, 08.12.2009 обратился в отдел трудоустройства "Автозаводский" ГКУ ЦНЗ ЮАО г. Москвы, где был поставлен на учет в качестве безработного и в период с 08.12.2009 по 07.06.2010 получал пособие по безработице.

В дальнейшем 09.06.2011 истец повторно обратился к ответчику с целью регистрации его в качестве безработного; приказом ГКУ ЦНЗ ЮАО г. Москвы от 16.06.2011 N 11/6853 Тренев А.Ю. признан безработным, приказом ГКУ ЦНЗ ЮАО г. Москвы от 16.06.2011 N 11/6854 истцу назначено пособие по безработице на период с 09.06.2011 по 08.12.2011 в размере ... рублей и оказаны меры дополнительной материальной поддержки в виде доплаты к пособию в размере ... рублей и компенсации расходов за пользование услугами городского общественного транспорта в размере ... рублей.

19.09.2011 Треневу А.Ю. выдано направление для участия в оплачиваемых общественных работах коммерческим агентом; от общественных работ Тренев А.Н. отказался в связи с тем, что ему не предоставлялась работа по специальности.

Приказом N 11/12284 от 21.11.2011 выплаты Треневу А.Ю. пособия по безработице и меры дополнительной поддержки в виде компенсации расходов за пользование услугами городского общественного транспорта были приостановлены на период с 20.09.2011 по 02.10.2011, а приказом N 11/12283 от 21.11.2011 выплата меры дополнительной поддержки в виде доплаты к пособию на период с 20.09.2011 по 08.12.2011 прекращена, поскольку в период безработицы истец отказался от участия в общественных работах. О приостановлении и прекращении выплат Тренев А.Н. уведомлен.

В соответствии с п. 4 и п. 5 ст. 31 Закона РФ от 19.04.1991 N 1032-1 "О занятости населения в Российской Федерации" каждый период выплаты пособия по безработице не может превышать 12 месяцев в суммарном исчислении в течение 18 месяцев, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Законом. Для граждан, впервые ищущих работу (ранее не работавших); стремящихся возобновить трудовую деятельность после длительного (более одного года) перерыва; уволенных за нарушение трудовой дисциплины или другие виновные действия, предусмотренные законодательством Российской Федерации; уволенных по любым основаниям в течение 12 месяцев, предшествовавших началу безработицы, и имевших в этот период оплачиваемую работу менее 26 недель, а также для граждан, направленных органами службы занятости на обучение и отчисленных за виновные действия, каждый период выплаты пособия по безработице не может превышать шесть месяцев в суммарном исчислении в течение 12 месяцев. При этом общий период выплаты пособия по безработице для этих категорий граждан не может превышать 12 месяцев в суммарном исчислении в течение 18 месяцев.

Безработные граждане, не трудоустроенные по истечении первого периода выплаты пособия по безработице, имеют право на повторное получение пособия по безработице, если иное не предусмотрено настоящим Законом. Общий период выплаты пособия по безработице гражданину не может превышать 24 месяца в суммарном исчислении в течение 36 месяцев.

В соответствии с п. 3 ст. 35 указанного закона выплата пособия по безработице может быть приостановлена на срок до трех месяцев, в том числе, в случае отказа гражданина, стремящегося возобновить трудовую деятельность после длительного (более одного года) перерыва, по истечении трехмесячного периода безработицы от участия в оплачиваемых общественных работах.

Положением о порядке оказания дополнительной материальной поддержки безработным гражданам, утвержденным Постановлением Правительства Москвы от 27.01.2009 N 47-ПП, предусмотрены меры дополнительной материальной поддержки безработным гражданам, в том числе, в виде доплаты к пособиям по безработице и компенсации расходов за пользование услугами городского общественного транспорта.

В соответствии с п. 2.4 указанного Постановления доплата к пособиям отменяется в случае отказа в период безработицы от участия в общественных работах безработных граждан, стремящихся возобновить трудовую деятельность после длительного (более одного года) перерыва.

П. 3.6. Постановления предусмотрено, что выплата компенсации расходов за пользование услугами городского общественного транспорта приостанавливается при приостановке выплаты пособия по безработице в случаях, предусмотренных п. 3 ст. 35 Закона РФ от 19.04.1991 N 1032-1 "О занятости населения в Российской Федерации".

Разрешая заявленные Треневым А.Ю. требования на основании собранных по делу доказательств, руководствуясь вышеприведенными положениями действующего законодательства, суд пришел к правильному выводу об отсутствии оснований для удовлетворения требований Тренева А.Ю., поскольку условия для приостановления и прекращения выплаты пособия по безработице и мер дополнительной материальной поддержки у ответчика имелись.

Суд правильно исходил из того, что истец является безработным, стремящимся возобновить трудовую деятельность после длительного (более одного года) перерыва, поскольку перерыв в возобновлении трудовой деятельности исчисляется с момента увольнения истца с предыдущего места работы 30.11.2009 до момента его повторного обращения в ГКУ ЦНЗ ЮАО г. Москвы 09.06.2011, признания истца безработным и назначения ему пособия по безработице после первого периода получения пособия по безработице.

Ссылка истца на положения п. 2 ст. 28 Закона РФ от 19.04.1991 N 1032-1 "О занятости населения в Российской Федерации", устанавливающего, что время, в течение которого гражданин в установленном законом порядке получает пособие по безработице, не прерывает трудового стажа, в связи с чем, получая пособие по безработице с 08.12.2009 по 07.06.2010, и при повторном назначении пособия с 09.06.2011 истец не прервал трудовой стаж, а следовательно и не имеет длительный перерыв в трудовой деятельности, является несостоятельной, поскольку положения указанной нормы устанавливают гарантии социальной поддержки безработных и не влияют на порядок назначения и условия выплаты пособия по безработице.

Также несостоятельны довод апелляционной жалобы Тренева А.Ю. о том, что ответчик не ознакомил его с условиями и характером предоставляемой общественной работы, и ссылка на п. 2 ст. 24 Закона РФ от 19.04.1991 N 1032-1 "О занятости населения в Российской Федерации", предусматривающий участие граждан в общественных работах только с их согласия.

Так, в соответствии с п. 3 ст. 4 Закона РФ от 19.04.1991 N 1032-1 "О занятости населения в Российской Федерации" для граждан стремящихся возобновить трудовую деятельность после длительного (более одного года) перерыва оплачиваемая работа, включая общественные работы, считается подходящей, а положения п. 2 ст. 24 Закона РФ от 19.04.1991 N 1032-1 "О занятости населения в Российской Федерации" не влияют на порядок и условия применения п. 3 ст. 35 Закона РФ от 19.04.1991 N 1302-1 "О занятости населения в Российской Федерации" о приостановлении и прекращении выплаты соответствующих пособий.

При таких данных, доводы апелляционной жалобы Тренева А.Ю. основаны на неправильном применении и толковании действующего законодательства в области занятости населения, в связи с чем не влекут отмену обжалуемого судебного решения.

Разрешая спор, суд правильно определил юридически значимые обстоятельства, дал правовую оценку установленным обстоятельствам и постановил законное и обоснованное решение. Выводы суда соответствуют обстоятельствам дела. Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену решения, судом допущено не было.

На основании изложенного и, руководствуясь ст.ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия определила:

решение Симоновского районного суда города Москвы от 06 апреля 2012 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Тренева А.Ю. - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи