Апелляционное определение СК по гражданским делам Московского городского суда от 10 сентября 2012 г. N 11-20029/2012 (ключевые темы: трудовая пенсия по старости - выплата пенсий - государственное пенсионное обеспечение - постоянное место жительства - потеря кормильца)

Апелляционное определение СК по гражданским делам Московского городского суда от 10 сентября 2012 г. N 11-20029/2012

Судебная коллегия по гражданским делам Московского городского суда в составе:

председательствующего Базьовой Е.М.

и судей Пильгановой В.М., Пономарева А.Н.,

при секретаре Смирновой А.А.,

заслушав в открытом судебном заседании по докладу судьи Пильгановой В.М. дело по апелляционной жалобе Цейтлина С.Ю. на решение Басманного районного суда г. Москвы от 28 марта 2012 года которым постановлено:

в удовлетворении исковых требований Цейтлина С.Ю. к Государственному учреждению - Главное Управление Пенсионного фонда Российской Федерации N 10 по г. Москве и Московской области о восстановлении выплаты трудовой пенсии по старости, обязании произвести перерасчет пенсии отказать, установила:

истец Цейтлин С.Ю. обратился в Басманный районный суд г. Москвы с иском к ответчику Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации N 10 по г. Москве и Московской области об обязании возобновления выплаты трудовой пенсии по старости с ... года и обязании произвести индексацию размера пенсии за период с ... года по настоящее время.

В обоснование своих требований истец указал на то, что с 20 июня 1991 года он являлся получателем пенсии по старости, назначенной в соответствии с законодательством СССР - Законом СССР "О государственных пенсиях" действовавшим до введения в действие Закона Российской Федерации от 20 ноября 1990 года N 340-1 "О государственных пенсиях в Российской Федерации". ... года он выехал на постоянное место жительства в государство Израиль, в связи с чем выплата пенсии ему была приостановлена. ... года он обратился к ответчику с заявлением о возобновлении выплаты пенсии, однако ему было отказано в возобновлении выплаты пенсии в связи с тем, что у него отсутствует право на восстановление пенсии, назначенной по законодательству СССР.

Суд постановил указанное выше решение, об отмене которого просит по доводам апелляционной жалобы Цейтлин С.Ю.

Представитель Цейтлина С.Ю. по доверенности Зарбеев Р.А., извещенный о времени и месте рассмотрения дела (л.д. 133) о причинах неявки не сообщил.

В соответствии с ч. 3 ст. 167 ГПК Российской Федерации судебная коллегия признала неявку представителя заявителя неуважительной и сочла возможным рассмотреть дело в его отсутствие.

Проверив материалы дела, выслушав объяснения представителя Государственного учреждения - Главное Управление Пенсионного фонда Российской Федерации N 10 по г. Москве и Московской области Зайцевой Д.И., действующего на основании доверенности, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия находит, что решение суда подлежит отмене.

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 330 ГПК Российской Федерации основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Судебная коллегия приходит к выводу, что судом первой инстанции при рассмотрении настоящего дела было допущено норм материального права.

Отказывая Цейтлину С.Ю. в удовлетворении исковых требований, суд первой инстанции сослался на нормы ранее действовавшего пенсионного законодательства и указал на то, что лица, получавшие пенсии в соответствии с законодательством СССР (кроме пенсии по инвалидности вследствие трудового увечья, профессионального заболевания, по случаю потери кормильца) и выехавшие на постоянное место жительства за пределы Российской Федерации, не имеют права на сохранение и получение ранее назначенной пенсии.

Судебная коллегия полагает, что ссылка суда первой инстанции на принятие Российской Федерацией обязательств СССР в сфере пенсионного обеспечения граждан, выехавших на постоянное место жительства за границу, только в той части, в которой было предусмотрено законодательством СССР, произведена в отрыве от анализа норм ранее и ныне действующего законодательства, регулирующего как вопросы пенсионного обеспечения, так и вопросы применения законодательства в переходные периоды.

В соответствии с Декларацией "О государственном суверенитете Российской Советской Федеративной Социалистической Республики", принятой 12 июня 1990 года, Россия является суверенным государством с верховенством Конституции России и Законов России на всей территории Республики; законы Союза ССР применяются в той мере, в какой они не противоречат законам Республики.

До введения в действие Закона Российской Федерации от 20 ноября 1990 года N 340-1 "О государственных пенсиях в Российской Федерации" действовал Закон СССР "О государственных пенсиях", в соответствии с которым Цейтлину С.Ю. была назначена пенсия по старости в размере ... с ... года пожизненно, что подтверждается копией пенсионного удостоверения (л.д. 19).

Цейтлин С.Ю. ... года выехал на постоянно место жительства в Израиль.

Анализ законов о пенсиях, действовавших в СССР и Российской Федерации, свидетельствует о том, что право на получение пенсии по Закону СССР "О государственных пенсиях" обусловлено наличием тех же обстоятельств, с наступлением которых Закон Российской Федерации "О государственных пенсиях в Российской Федерации" связывает наличие права на получение пенсии, и в новом подтверждении не нуждаются.

Закон Российской Федерации "О выплате пенсий гражданам, выезжающим на постоянное место жительства за пределы Российской Федерации", впервые предусмотревший право на выплату пенсии лицам, выезжающим на постоянное место жительства за пределы Российской Федерации, утратил силу в связи с принятием Федерального закона от 06 марта 2001 года N 21-ФЗ "О выплате пенсий гражданам, выезжающим на постоянное место жительство за пределы Российской Федерации".

Согласно ст. 5 указанного Федерального закона, его действие распространяется на граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства, которым государственные пенсии в связи с трудовой и иной общественно полезной деятельностью (службой) назначены в соответствии с законодательством Российской Федерации, независимо от даты их выезда за пределы Российской Федерации, переезда из одного государства в другое и места жительства. При этом если выезд состоялся до 01 июля 1993 года или после этой даты, но не с территории Российской Федерации, выплата государственных пенсий производится не ранее чем с 15 июня 1998 года.

В ином случае, лишение Цейтлина С.Ю. права на получение пенсии по старости, которую он заслужил предшествующим трудом, службой, выполнением определенных значимых для общества обязанностей, является прямым нарушением Конституции Российской Федерации, гарантирующей каждому социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потере кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (статья 39 Конституции Российской Федерации).

Постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 15 июня 1998 года N 18-П "По делу о проверке конституционности положений статей 2, 5, 6 Закона Российской Федерации от 02 июля 1993 года "О выплате пенсий гражданам, выезжающим на постоянное жительство за пределы Российской Федерации" указанные статьи Закона от 02 июля 1993 года признаны не соответствующими Конституции Российской Федерации в той мере, в какой ими допускается лишение пенсионеров права на получение назначенных им трудовых пенсий, если они выехали на постоянное жительство за границу до 01 июля 1993 года, либо после этой даты, но не проживали непосредственно перед выездом на территории Российской Федерации.

Таким образом, истец имеет право на сохранение и получение ранее назначенной ему в соответствии с законодательством СССР, пенсии.

При таких обстоятельствах Судебная коллегия признает Басманного районного суда г. Москвы от 28 марта 2012 года незаконным, принятым с существенным нарушением норм материального права, повлиявшим на исход дела, без устранения которого невозможны восстановление и защита нарушенных прав истца.

В связи с этим решение Басманного районного суда г. Москвы от 28 марта 2012 года подлежит отмене с принятием нового решения об удовлетворении требований Цейтлина С.Ю. о возобновлении пенсии.

Однако требования Цейтлина С.Ю. о возобновлении выплаты пенсии с 15 июня 1998 года не основаны на законе.

В соответствии со статьей 19 Федерального закона от 17 декабря 2001 года N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" трудовая пенсия (часть трудовой пенсии по старости) назначается со дня обращения за указанной пенсией (за указанной частью трудовой пенсии по старости), за исключением случаев, предусмотренных пунктами 4 и 4.1 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию (указанную часть трудовой пенсии по старости).

В соответствии с частью 3 статьи 22 данного Федерального закона выплата трудовой пенсии (части трудовой пенсии по старости) восстанавливается, в частности, по желанию пенсионера в случае наступления новых обстоятельств или надлежащего подтверждения прежних обстоятельств, дающих право на установление трудовой пенсии (части трудовой пенсии по старости), если со дня прекращения выплаты указанной пенсии (части трудовой пенсии по старости) прошло не более 10 лет, - с 1-го числа месяца, следующего за месяцем, в котором органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, получены заявление о восстановлении выплаты этой пенсии (части трудовой пенсии по старости) и все необходимые документы.

Таким образом, исходя из заявительного порядка назначения и восстановления пенсий, установленного федеральным законодательством, пенсия заявителю не может быть восстановлена или заново назначена ранее, чем со дня, когда органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, получены заявление о восстановлении выплаты этой пенсии (части трудовой пенсии по старости) и все необходимые документы.

Из искового заявления Цейтлина С.Ю. усматривается, что с заявлением о возобновлении выплаты пенсии он обратился к ответчику ... года, доказательств иного ответчик суду не представил.

При таком положении, судебная коллегия приходит к выводу о том, что выплата пенсии Цейтлину С.Ю. подлежит возобновлению ... года.

Статьей 17 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" при росте цен предусмотрена индексация трудовой пенсии. Коэффициент индексации размера страховой части трудовой пенсии по старости и размеров трудовой пенсии по инвалидности и трудовой пенсии по случаю потери кормильца определяется Правительством Российской Федерации исходя из уровня роста цен за соответствующий период.

Учитывая положения ст. 17 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" требования Цейтлина С.Ю. о возобновлении выплаты пенсии с учетом индексации также подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Московского городского суда, определила:

решение Басманного районного суда г. Москвы от 28 марта 2012 года отменить.

Принять новое решение.

Исковые требования Цейтлина С.Ю. к Государственному учреждению - Главное Управление Пенсионного фонда Российской Федерации N 10 по г. Москве и Московской области о восстановлении выплаты трудовой пенсии по старости, обязании произвести перерасчет пенсии удовлетворить частично.

Обязать Государственное учреждение - Главное Управление Пенсионного фонда Российской Федерации N 10 по г. Москве и Московской области восстановить Цейтлину С.Ю. выплату трудовой пенсии и выплачивать ее пожизненно, начиная с ... года с учетом индексации в соответствии с действующим пенсионным законодательством.

Председательствующий

Судьи