Апелляционное определение СК по гражданским делам Московского городского суда от 14 июня 2012 г. N 11-5893/12 (ключевые темы: заграничный паспорт - материальный ущерб - паспорт гражданина рф - моральный вред - миграционная служба)

Апелляционное определение СК по гражданским делам Московского городского суда от 14 июня 2012 г. N 11-5893/12

Судебная коллегия по гражданским делам Московского городского суда в составе:

председательствующего Севалкина А.А.,

судей Неретиной Е.Н., Козлова И.П.,

при секретаре Ильиной Т.А.,

заслушав в открытом судебном заседании по докладу судьи Неретиной Е.Н. дело по апелляционной жалобе Зарипова А.М. на решение Нагатинского районного суда г. Москвы от 10 февраля 2012 года, которым постановлено:

отказать Зарипову А.М. и Зариповой Р.А. в удовлетворении исковых требований к Отделу по району "Бирюлево-Восточное" УФМС России по г. Москве, заместителю начальника отдела по району "Бирюлево-Восточное" УФМС России по г. Москве Гредасовой В.И., начальнику отдела по района "Даниловский" УФМС России по г. Москве Шмидту В.В., Правительству РФ об обязании выдать новый биометрический заграничный паспорт по заявлению, судебным приказом уволить Шмидта В.В. и Гредасову В.И. из органов Федеральной Миграционной службы РФ, взыскании материального ущерба и морального вреда, - установила:

Зарипов А.М., Зарипова Р.А. обратились в суд с требованиями к Отделу по району "Бирюлево-Восточное" УФМС России по г. Москве, заместителю начальника отдела по району "Бирюлево-Восточное" УФМС России по г. Москве Гредасовой В.И. начальнику отдела по района "Даниловский" УФМС России по г. Москве Шмидту В.В., Правительству РФ об обязании выдать Зарипову А.М. новый биометрический заграничный паспорт по его заявлению; судебным приказом уволить Шмидта В.В. и Гредасову В.И. из органов Федеральной Миграционной службы РФ; взыскании солидарно с Правительства РФ и Отдела по району "Бирюлево-Восточное" УФМС России по г. Москве, в пользу Зарипова А.М. материального ущерба и морального вреда в размере ... рублей, в пользу Зариповой Р.А. компенсацию морального вреда в размере ... рублей, материальный ущерб в виде недополученной части пенсии за период с мая 2006 г. по август 2008 г. в размере ... рублей.

В обоснование заявленных требований указали, что 25.04.2006 г. Зарипов А.М. обратился к заместителю начальника паспортно-визовой службы района Бирюлево-Восточное г. Москвы Гредасовой В.И. с просьбой зарегистрировать его и его мать Зарипову Р.А. в кв. 302, расположенной по адресу: ..., принадлежащей Зарипову А.М. на праве собственности, предоставил свидетельство о праве собственности на свое имя, акт приема-передачи, договор долевого участия в строительстве и другие правоустанавливающие документы. Однако Гредасова В.И. отказалась зарегистрировать его и Зарипову Р.А. в указанной квартире. 26.04.2006 г. Зарипов А.М. обратился к начальнику ПВС района Бирюлево-Восточное г. Москвы Шмидту В.В., однако, тот отказался его принять, поскольку в тот день не было приема граждан. 27.04.2006 г. Зарипов А.М. опять прибыл в служебный кабинет Шмидта В.В., который опять отказался его принять, несмотря на то, что было время приема граждан и Шмитд В.В. принимал других граждан. В марте 2008 г. Зарипов А.М. снова обратился к Шмидту В.В., чтобы тот зарегистрировал его мать в принадлежащей ему квартире, но ему было отказано со ссылкой на недостаток документов. В апреле Зарипов А.М. принес все документы, которые у него тогда имелись, но Шмидт В.В. опять отказался зарегистрировать Зарипову Р.А. После обращения к начальнику Управления ФМС по г. Москве Карповцу Ф.В., документы были приняты на следующий день сотрудником ПВС, который приехал к нему домой, Зарипова Р.А. была зарегистрирована в квартире, и лишь только после этого у нее появилась возможность получать пенсию в г. Москве и ей был причинен ущерб в виде недополученной пенсии, только в сентябре 2008 г. Зарипова Р.А. стала получать пенсию в размере в ... руб., в г. Ростов-на-Дону Зарипова Р.А. получала пенсию в размере ... руб., ее материальный ущерб заключается в недополучении ею ... руб. ежемесячно, начиная с мая 2006 г. по август 2008 г.

Кроме того, 08.04.2011 г. Зарипов А.М. обратился в Управление ФМС района Бирюлево-Восточное о предоставлении ему бесплатно как герою России нового заграничного паспорта с биометрическими данными, взамен его старого заграничного паспорта с истекшим сроком действия. Зарипов А.М. также указал, что по причине полного отсутствия зрения он не может самостоятельно заполнить анкету для получения заграничного паспорта, и просил Начальника УФМС в виде исключения рассмотреть его просьбу на основании этого заявления и приложенных к нему ксерокопий документов: удостоверения Героя России, удостоверения инвалида войны 1-й группы, социальной карты москвича, общегражданского паспорта и заграничного паспорта. 08.04.2011 г. начальника УФМС не было на рабочем месте, а сотрудники отдела делопроизводства отказались принять его заявление. В мае 2008 г. он получил ответ начальника отделения УФМС района Бирюлево-Восточное г. Москвы Живица, который сообщил о своей готовности безвозмездно изготовить для него новый заграничный паспорт, но устаревшего образца, то есть, без современных биометрических данных, тем самым, фактически отказался выдать ему бесплатно новый заграничный паспорт с биометрическими данными, срок действия которого будет намного дольше по сравнению с устаревшим вариантом загранпаспорта. До настоящего времени заграничный паспорт с биометрическими данными ему не выдан, и он не может выехать за границу для получения там высококвалифицированного лечения. Ответчиками были нарушены его определяемые Законом "О статусе Героев РФ", Жилищным кодексом РФ и пенсионным законодательством, Гражданским кодексом РФ и Конституцией РФ, в результате чего ему и его матери причинен значительный материальный ущерб и моральный вред. Материальный ущерб, причиненный Зарипову А.М., заключается в том, что ему пришлось затратить дополнительные денежные средства на поездки в г. Ростов-на-Дону и наем сопровождающего его лица, а также на междугородные телефонные переговоры и дополнительную оплату услуг нотариуса, на почтовые и другие расходы, на покупку необходимых медикаментов и получение медицинских услуг для восстановления состояния здоровья, резко ухудшавшегося в результате нарушения ответчиками его законных прав Героя России и инвалида войны 1-й группы. Согласно Федеральному Закону РФ "О статусе Героев РФ" органы государственной власти и органы местного самоуправления несут ответственность за соблюдение указанного закона, а также принимаемых на его основе нормативных и иных актов. Правительство РФ, как самый главный орган государственный орган власти, которому подчинены государственные органы, обязано контролировать государственные подразделения на предмет соблюдения ими норм действующего Законодательства РФ. Также Правительство РФ несет ответственность за организацию работы в ФМС России и принятие служебных нормативных инструкций для сотрудников ФМС России.

В судебном заседании истец Зарипов А.М. заявленные исковые требования полностью поддержал, добавил, что получал из УФМС ответы на его обращения с просьбой выдать новый заграничный паспорт, однако в ответах не было указано, что ему выдадут биометрический заграничный паспорт, поэтому в отдел по району Бирюлево-Восточное УФМС России г. Москвы он не приходил, в марте 2011 г. он был на приеме у начальника отдела УФМС России г. Москвы в ЮАО.

Истец Зарипова Р.А. в судебное заседание не явилась, представила письменные объяснения, в которых она указала, что иск поддерживает (л.д. 105-107).

Представитель ответчика УФМС России по г. Москве Бурцев П.А. в судебном заседании иск не признал в полном объеме по основаниям, изложенным в письменном отзыве (л.д. 115-116), пояснил, что сотрудниками УФМС России по г. Москве права истцов не нарушались, истцы зарегистрированы по месту жительства по адресу: ..., при этом при оформлении регистрации по месту жительства Зарипову А.М. сотрудниками УФМС оказывалась помощь. На обращение Зарипова А.М. о выдаче ему нового заграничного паспорта ему дважды давались ответы: в 2010 г. за подписью начальника отдела по району Бирюлево-Восточное УФМС России по г. Москве Живица В.С., и в 2011 г. за подписью начальника Отдела УФМС России по г. Москве в ЮАО Грозовской Е.А. В этих ответах было указано, что Зарипову А.М. будет оказана практическая помощь для оформления ему заграничного паспорта, в том числе, и паспорта, содержащего биометрические данные, 15.03.2011 г. было вынесено заключение по обращению Зарипова А.М. по факту проверки письменного обращения Зарипова А.М. об отказе сотрудниками отдела УФМС России по г. Москве по району Бирюлево-Восточное в приеме документов на безвозмездное оформление заграничного паспорта, содержащего биометрические данные, и было принято решение об оформлении Зарипову А.М. паспорта РФ для выезда за пределы РФ, содержащего биометрические данные, утвержденное начальником Отдела УФМС России по г. Москве в ЮАО Грозовской Е.А. В ходе рассмотрения дела Зарипову А.М. также неоднократно было сообщено, что ему необходимо явиться в отдел по району Бирюлево-Восточно" УФМС России по г. Москве для того, чтобы оформить загранпаспорт, однако Зарипов А.М. не явился, оформить ему загранпаспорт в его отсутствие невозможно.

Ответчик Гредасова В.И., заместитель начальника отдела по району Бирюлево-Восточное УФМС России по г. Москве, в судебном заседании иск не признала, пояснила, что 08.04.2010 г. Зарипов А.М. пришел в отдел по району Бирюлево-Восточное УФМС России в г. Москве, хотел сдать документы для оформления паспорта РФ для выезда за пределы РФ. Сотрудники отдела делопроизводства не приняли у него документы, поскольку Зарипов А.М. не представил заявления на выдачу загранпаспорта установленного образца и всех необходимых документов для оформления загранпаспорта, он представил только ксерокопии паспорта, удостоверения героя России и инвалида, при этом оригиналов документов не представил. В связи с этим не было возможности составить ему заявление на оформление загранпаспорта и принять у него документы. На его письменные обращения по поводу оформления ему паспорта гражданина РФ для выезда за пределы РФ дважды давались письменные ответы, сотрудники отдела по району Бирюлево-Восточное УФМС по г. Москве готовы оказать Зарипову А.М. помощь в оформлении загранпаспорта, в том числе, содержащего биометрические данные, о чем ему неоднократно сообщалось, однако Зарипов А.М. в отдел по району Бирюлево-Восточное УФМС России по г. Москве не является.

Представитель ответчика Правительства РФ в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного заседания извещен.

Ответчика Шмидт В.В., в суд не явился. 05.05.2011 г. уволен из ОВД РФ по сокращению штатов и освобожден от исполнения служебных обязанностей начальника отделения по району Даниловский отдела УФМС России по г. Москвы в ЮАО. (л.д. 117).

Судом постановлено указанное выше решение, об отмене которого по доводам апелляционной жалобы просит Зарипов А.М. Проверив материалы дела, выслушав представителя ответчика ОУФМС по району Бирюлево-Восточное по г. Москве Гридасову В.И., а также представителей ответчиков - УФМС России по г. Москве, Макарова А.О., Тихоненко Н.А., полагавших решение суда законным и обоснованным, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований к отмене или изменению решения суда первой инстанции.

Решение постановлено судом в соответствии с фактическими обстоятельствами дела, материалами дела и требованиями закона - положениями постановления Правительства РФ от 17.07.1995 года N 713 "Об утверждении Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации и перечня должностных лиц, ответственных за регистрацию", Приказа ФМС от 03.02.2010 г. N 26 "Об утверждении административного регламента Федеральной миграционной службы по предоставлению государственной услуги по оформлению невыдаче паспортов гражданина Российской Федерации, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации, и по исполнению государственной функции по их учету", которым утвержден порядок оформления и выдачи паспортов гражданина РФ, удостоверяющих личность гражданина РФ, а также ст.ст. 1064 и 151 ГК РФ.

Судом установлено и подтверждается материалам дела, что Зарипов А.М. имеет по праву собственности жилое помещение по адресу: Москва, ул. Лебедянская д. 38 кв. 302.

Зарипов A.M. был зарегистрирован по месту жительства по указанному адресу 28.04.2006 г. на основании его заявления о регистрации по месту жительства от 25.04.2006 г.; Зарипова Р.А. была зарегистрирована по месту жительства к сыну по указанному адресу 18.04.2008 г., на основании заявления Зариповой Р.А. о регистрации по месту жительства от 12.03.2008 г. При этом подпись лица, предоставившего жилое помещение, в заявлении отсутствует, принято решение зарегистрировать Зарипову Р.А. на постоянное место жительства на основании заявления и в соответствии с распоряжением УФМС по г. Москве (л.д. 90, 91, 92).

Из выписки из домовой книги следует, что по адресу: ..., зарегистрированы по месту жительства: Зарипов А.М. - с 28.04.2006 г., Зарипов М.З. и Зарипова Г.М. - с 13.06.2006 г., Зарипова Р.А. - с 18.04.2008 г. Все указанные граждане ранее были зарегистрированы по адресу: ... (л.д. 109).

Доводы истцов о том, что сотрудники отдела по району Бирюлево-Восточное УФМС России по г. Москве в ЮАО, в том числе, в лице начальника данного отделения Шмидта В.В., и заместителя начальника отдела Гредасовой В.И., нарушили законные права и интересы истцов, так как без законных оснований отказывались принимать заявления о регистрации истцов по месту жительства в жилом помещении, принадлежащим на праве собственности Зарипову А.М., в связи с чем, истцам был причинен материальный ущерб и моральный вред, проверены судом и не нашли своего подтверждения. Право на получение пенсии Зариповой Р.А. нарушено не было, до регистрации по месту жительства сына Зарипова А.М. ей выплачивалась пенсия по месту ее прежнего жительства в г. Ростове-на-Дону в установленном законом размере. Факт причинения материального ущерба Зарипову А.М. материалами дела не подтверждается.

Также судом установлено, что 08.04.2010 г. Зарипов А.М. обратился в отдел УФМС России по г. Москве по вопросу оформления ему паспорта гражданина РФ для выезда за пределы РФ, содержащий биометрические данные. Заявление, представленное им, было составлено в произвольной форме, с приложением ксерокопии удостоверения героя России, удостоверения инвалида войны 1-й группы, социальной карты москвича, паспорта гражданина РФ и заграничного паспорта РФ (л.д. 63).

07.05.2010 г. за N 9/05-р 1/832 Зарипову A.M. направлен ответ с просьбой прибыть в отдел УФМС России по г. Москве по району Бирюлево Восточное для оформления заграничного паспорта, указаны документы, которые должны быть представлены с заявлением, в соответствии со ст. 9 Федерального закона от 15.08.1996 г. N 114-ФЗ "О порядке выезда из РФ и въезда в РФ", п. 10 Инструкции о порядке оформления и выдачи паспорта гражданина РФ, дипломатического паспорта и служебного паспорта, являющимися основными документами, удостоверяющими личность гражданина РФ за пределами РФ, утвержденной Приказом МВД РФ от 06.10.2006 г. N 785. Однако, Зарипов A.M. в подразделение до настоящего времени не прибыл, заявление и документы не представил. (л.д. 90,93)

04.03.2011 г. в отдел УФМС России по г. Москве в ЮАО обратился Зарипов A.M. с жалобой на действия сотрудников отдела УФМС России по г. Москве по району Бирюлево Восточное по поводу его обращений о выдаче заграничного паспорта нового поколения и о регистрации по месту жительства его матери Зариповой Р.А.

По итогам рассмотрения данной жалобы Зарипова А.М. был ему был направлен ответ от 01.06.2011 г., в котором указано, что порядок оформления регистрации Зарипова A.M. и его матери Зариповой Р.А. по месту жительства, установленный действующим законодательством, сотрудниками отдела УФМС России по г. Москве по району Бирюлево Восточное нарушен не был. По вопросам оформления и выдачи заграничного паспорта Зарипову A.M. рекомендовано обратиться лично к руководству отдела УФМС России по г. Москве по району Бирюлево-Восточное, по причине технических требований к изготовлению паспорта, содержащего биометрические данные (л.д. 111).

Как видно из материалов дела, обращения Зарипова А.М. по данным вопросам рассмотрены в установленном порядке и даны ответы.

Учитывая исключительность возникшей ситуации - заслуги перед РФ и звание "Героя России", был осуществлен индивидуальный подход к рассмотрению заявления Зарипова A.M., а именно, были проведены устные консультации с советником директора ФГУП НИИ "Восход" руководителем проекта системы ПВДНП Михайловым С.А., в ходе которых было получено согласование на оформление паспорта РФ для выезда за пределы РФ, содержащих биометрические данные, с использованием фотографии, не соответствующей требованиям вышеназванного нормативного документа. Руководителю отдела УФМС России по г. Москве по району Бирюлево-Восточное подполковнику милиции Живица B.C. дано указание принять Зарипова A.M. и оказать содействие в беспрепятственном оформлении паспорта РФ для выезда за пределы РФ содержащих биометрические данные.

Отделом УФМС России по г. Москве в ЮАО, за подписью начальника отдела Грозовской Е.А., в адрес Зарипова А.М., было направлено сообщение от 16.03.2011 г. за N 9\05-з44, которым сообщалось, что его заявление о выдаче паспорта РФ для выезда за пределы РФ, содержащего биометрические данные, рассмотрено, что Зарипову А.М. будет оказана практическая помощь по всем изложенным в заявлении вопросам, но для этого ему необходимо лично обратиться к руководителю отдела УФМС России по г. Москве в районе "Бирюлево-Восточное", которому рекомендовано принять документы и оформить заграничный паспорт. Разъяснено, что обязательна личная явка Зарипова А.М., по причине технических требований к изготовлению паспорта РФ для выезда за пределы России, содержащего биометрические данные.

На основании перечисленных обстоятельств, суд пришел к обоснованному выводу о том, что в указанной части требования Зарипова А.М. не подлежат удовлетворению, поскольку права его нарушены не были, т.к. не были представлены все надлежащим образом оформленные документы и фотографии. Таким образом, права и законные интересы истцов Зариповых действиями сотрудников УФМС России нарушены не были, оснований для взыскания с ответчиков в пользу истцов материального ущерба и компенсации морального вреда не имеется.

Также суд верно указал, что требования Зариповых об увольнении судебным приказом Шмидта В.В. и Гредасовой В.И. из органов Федеральной Миграционной службы РФ, не основаны на положениях ст. 122 ГПК РФ, а потому удовлетворению не подлежат.

Судебная коллегия находит правильными эти выводы суда, поскольку они соответствуют установленным судом обстоятельствам, которые подтверждены материалами дела. Юридические значимые обстоятельства судом также определены верно. Нарушений норм процессуального и материального права, влекущих отмену решения, судом допущено не было.

Апелляционная жалоба не содержит данных, которые опровергали бы выводы суда. Представленным доказательствам суд дал оценку, в соответствии с требованиями ст.ст. 12, 56, 67 ГПК РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия определила:

решение Нагатинского районного суда г. Москвы от 10 февраля 2012 года оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи