Апелляционное определение СК по гражданским делам Московского городского суда от 16 июля 2012 г. N 11-8830 (ключевые темы: самовольная постройка - договор аренды земельного участка - гаражный бокс - земельные отношения - протокол заседания)

Апелляционное определение СК по гражданским делам Московского городского суда от 16 июля 2012 г. N 11-8830

Судебная коллегия по гражданским делам Московского городского суда в составе:

председательствующего судьи Огановой Э.Ю.

и судей Федерякиной Е.Ю., Ефимовой И.Е.,

при секретаре Никитенко Е.В.,

заслушав в открытом судебном заседании по докладу судьи Федерякиной Е.Ю. дело по апелляционной жалобе истцов Тулякова А.Б., Коровкиной Г.И., Цыганковой Н.В., Соловьева А.М., Мовсесяна А.Х., Коробкина Н.Н., Осконова К.О., Иванова А.С., Погосяна Э.Н., Холина Ю.В., Половцева Е.Е., Сарафанова М.П., Кузнецова Н.Н., Кармовильцева А.О., Крюкова М.Н., Журиной Н.П., Мазиной Г.Н., Позолотиной М.И., Корешковой М.Г., Коровкина В.В., Исхакова М.Б., Морозова С.П. на решение Мещанского районного суда города Москвы от 18 января 2012 года, которым постановлено:

в удовлетворении требований Тулякова А.Б., Коровкиной Г.И., Цыганковой Н.В., Соловьева А.М., Мовсесяна А.Х., Коробкина Н.Н., Осконова К.О., Иванова А.С., Погосяна Э.Н., Холина Ю.В., Половцева Е.Е., Сарафанова М.П., Кузнецова Н.Н., Кармовильцева А.О., Крюкова М.Н., Журиной Н.П., Мазиной Г.Н., Позолотиной М.И., Корешковой М.Г., Коровкина В.В., Исхакова М.Б., Морозова С.П. к префектуре Северо-Восточного Административного округа города Москвы об отмене решения, оформленного протоколом заседания Окружной комиссии по пресечению самовольного строительства в префектуре СВАО от 08 июня 2011 года - отказать. Установила:

Туляков А.Б., Коровкина Г.И., Цыганкова Н.В., Соловьев А.М., Мовсесян А.X., Коробкин Н.П., Осконов К.О., Иванов А.С., Погосян Э.Н., Холин Ю.В., Половцев Г.Е., Сарафанов М.П., Кузнецов Н.Н., Кармовильцев А.О., Крюков М.П., Журина Н.П., Мазина Г.Н., Позолотина М.П., Корешкова М.В., Коровкин В.В., Исхаков М.В., Морозов С.П. обратились в суд с заявлением к префектуре Северо-Восточного Административного округа города Москвы об отмене решения, оформленного протоколом заседания Окружной комиссии по пресечению самовольного строительства в префектуре СВАО от 08 июня 2011 года.

В обоснование заявленных требований заявители указали, что на земельном участке по адресу: ... размещена организованная автостоянка членов МГСА на 80 машиномест ("Спринт-М"). Проколом заседания комиссии по земельным отношениям префектуры СВАО города Москвы от 27 марта 1997 года установлено право пользования указанным земельным участком и заключен договор аренды. Решением гаражной комиссии управы района Отрадное, протоколом от 24 июня 2003 года и распоряжением N ... от 30 июля 2004 года префектуры СВАО города Москвы сохранено размещение существующей стоянки МГСА "Спринт-М" и оформлен договор аренды до 14 марта 2005 года. В 2008 года решением гаражной комиссии было принято решение о пролонгации договора аренды, и направлены соответствующие документы в Департамент земельных ресурсов города Москвы и после направления в Департамент земельных ресурсов города Москвы, запрашиваемой технической отчетности вышеуказанного участка, отказ в оформлении земельного участка не поступал. Несмотря на данные обстоятельства, на заседании Окружной комиссии по пресечению самовольного строительства в префектуре СВАО города Москвы 08 июня 2011 года принято решение о признании объектов (гаражных боксов, металлических гаражей), расположенных на вышеуказанном земельном участке, обладающими признаками самовольного строительства. Считая данное решение незаконным в связи с тем, что гаражные боксы и металлические гаражи, расположенные на земельном участке, по адресу: ..., не имеют признаков самовольного строительства, решение о признании указанных объектов самовольным строительством не направлялось заявителям, заявители обратились в суд с вышеуказанными требованиями.

Истцы Туляков А.Б., Коровкина Г.И., Цыганкова Н.В., Соловьев А.М., Мовсесян А. X., Осконов К.О., Иванов А. С, Погосян Э.Н., Холин Ю.В., Половцев Е.Е., Кузнецов П.Н., Крюков М.Н., Журина Н.П., Мазина Г.П., Позолотина М.П., Морозов С.П. в судебном заседании исковые требования поддержали в полном объеме.

Представитель ответчика исковые требования не признал, просил в иске отказать, указав, что оспариваемое решение не устанавливает и не изменяет гражданских прав заявителей, договор аренды, заключенный в 2005 году между Департаментом и МГСА не пролонгировался.

Суд постановил указанное выше решение, об отмене которого как незаконного просят истцы Туляков А.Б., Коровкина Г.И., Цыганкова Н.В., Соловьев А.М., Мовсесян А.X., Коробкин Н.П., Осконов К.О., Иванов А.С., Погосян Э.Н., Холин Ю.В., Половцев Г.Е., Сарафанов М.П., Кузнецов Н.Н., Кармовильцев А.О., Крюков М.П., Журина Н.П., Мазина Г.Н., Позолотина М.П., Корешкова М.В., Коровкин В.В., Исхаков М.В., Морозов С.П. в своей апелляционной жалобе.

Изучив материалы дела, выслушав истцов Тулякова А.Б., Коровкину Г.И., Мовсесяна А.X., Иванова А.С., Погосяна Э.Н., Холина Ю.В., Половцева Г.Е., Кузнецова Н.Н., Кармовильцева А.О., Крюков М.Н., Журину Н.П., Мазину Г.Н., Позолотину М.П., представителя истцов Корешковой М.Г., Коробкина Н.Н., Коровкина В.В., Осконова К.О. по доверенности Коровкину Г.И., обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к выводу о том, что не имеется оснований для отмены обжалуемого решения, постановленного в соответствии с фактическими обстоятельствами дела и нормами действующего законодательства.

Как установлено судом первой инстанции и усматривается из материалов дела, протоколом ... от 27 марта 1997 года, утвержденного префектом СВАО города Москвы, установлено право пользования земельными участками Московскому городскому Союзу автомобилистов для окружного Совета СВАО в МО "Отрадное", в приложении к указанному протоколу комиссии в списке указан "Спринт-М", расположенный по адресу: ...

28 апреля 1997 года между Московским земельным комитетом и Московским городским союзом автолюбителей (МГСА) заключен на три года договор краткосрочной аренды земельного участка.

Распоряжением префекта СВАО города Москвы от 30 июля 2004 года предоставлен земельный участок на праве аренды Региональной общественной организации "МГСА" по адресу: ..., сроком на три года.

14 марта 2005 года между Департаментом земельных ресурсов города Москвы и региональной общественной организацией "Московский городской союз автолюбителей" заключен договор аренды земельного участка, расположенного по адресу: ..., для эксплуатации крытой автостоянки на 80 машиномест, сроком на три года.

Региональная общественная организация "Московский городской союз автолюбителей" с уведомлением, полученным из территориального управления в СВАО Департамента земельных ресурсов, о прекращении с 16 апреля 2009 года обязательств по договору от 14 марта 2005 года на аренду земельного участка по адресу: ..., предоставленного РОО "МГСА" для эксплуатации автостоянки "Спринт-М", не согласилась, о чем уведомила территориальное управление в СВАО Департамента земельных ресурсов города Москвы, и начала переоформление договора аренды земельного участка на новый срок.

Выполнив технический отчет по инженерно-геодезическим работам, пакет необходимых документов РОО "МГСА" на переоформление договора аренды от 14 марта 2005 года был сдан в территориальное управление СВАО Департамента земельных ресурсов города Москвы.

На момент рассмотрения исковых требований, договор аренды земельного участка по адресу: ..., заключен не был.

Статьей 12 Гражданского кодекса РФ установлено, что защита гражданских прав осуществляется путем восстановления положения, существовавшею до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения; признания недействительным акта государственного органа или органа местного самоуправления, иными способами, предусмотренными законом.

Согласно положениям статьи 13 Гражданского кодекса РФ ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующие закону или иным правовым актам и нарушающие гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, могут быть признаны судом недействительными.

Постановлением Правительства Москвы от 16 ноября 2010 года N 1019-ПП "О создании Градостроительно-земельной комиссии города Москвы" было утверждено Положение о градостроительной комиссии. Данным Положением закреплено, что градостроительно-земельная комиссия создана для оперативного решения вопросов в области градостроительства, инвестиционной деятельности, земельных отношений, строительства, реконструкции объектов капитального строительства, реставрации недвижимых объектов культурного наследия. Решения комиссии вступают в силу с даты их утверждения председателем Комиссии и являются поручениями для обязательного исполнения исполнительной власти города Москвы.

Согласно пункта 3.2 указанного Положения решения, принимаемые на заседаниях ГЗК оформляются протоколами, которые подписывает ответственный секретарь комиссии. Решения направляются ответственным секретарем ГЗК органам исполнительной власти и организациям в течение 7 дней после заседания комиссии в виде копий протоколов заседания ГЗК или выписок из них.

В соответствии с пунктами 4.1-4.5 Положения о городской комиссии по пресечению самовольного строительства, утвержденного Постановлением Правительства Москвы от 31 мая 2011 года N 234-ПП, заседания Городской комиссии проводятся ежемесячно. Председатель Городской комиссии может принять решение о проведении дополнительных заседаний либо о проведении заседаний реже, чем один раз в месяц, в зависимости от количества вопросов, требующих рассмотрения. Городская комиссия правомочна принимать решения, если в заседании участвуют более половины ее членов. Каждый член Городской комиссии обладает одним голосом. В работе Городской комиссии с правом голоса принимают участие префекты административных округов города Москвы или их заместители по вопросам, касающимся соответствующих административных округов города Москвы. На заседания Городской комиссии ответственным секретарем могут быть приглашены лица, обращения которых рассматриваются на заседании, или лица, интересы которых затрагиваются при рассмотрении вопросов. Городская комиссия принимает решения простым большинством голосов от числа присутствующих членов Городской комиссии. При равенстве голосов голос председательствующего является решающим. В случае отсутствия председателя Городской комиссии на заседании председательствует один из его заместителей.

Рассматривая настоящее дело, суд на основании оценки собранных по делу доказательств в их совокупности и во взаимосвязи с нормами гражданского законодательства, пришел к обоснованному выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований, поскольку оспариваемое решение заседания Окружной комиссии по пресечению самовольного строительства СВАО города Москвы, оформленное протоколом от 08 июня 2011 года, принято в соответствии с законом и не создает препятствий к осуществлению заявителями их прав и свобод, не устанавливает и не изменяет гражданских прав заявителей. Окружная комиссия по пресечению самовольного строительства СВАО города Москвы, принимая оспариваемое решение от 08 июня 2011 года, оформленное проколом, не вышла за пределы полномочий, определенных в Положении о городской комиссии. У Окружной комиссии по пресечению самовольного строительства СВАО города Москвы при принятии оспариваемого решения отсутствовала обязанность, установленная как Положением о городской комиссии по пресечению самовольного строительства, так и иным законодательством РФ или законодательством города Москвы, по обязательному извещению заявителей о рассматриваемом вопросе, а также необходимости участия заявителей в заседании данной комиссии.

Судебная коллегия считает, что судом все обстоятельства по делу были проверены с достаточной полнотой, выводы суда, изложенные в решении, соответствуют собранным по делу доказательствам и нормам действующего законодательства.

Доводы апелляционной жалобы, которые аналогичны доводам, положенным в обоснование заявленных требований, по существу рассмотренного спора не опровергают правильности выводов суда, направлены на иное толкование норм действующего законодательства, и не свидетельствуют о наличии оснований, предусмотренных ст. 330 ГПК РФ, к отмене состоявшегося судебного решения.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия определила:

решение Мещанского районного суда города Москвы от 18 января 2012 года - оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи