Апелляционное определение СК по гражданским делам Московского городского суда от 22 июня 2012 г. N 11-9310/12 (ключевые темы: ДПС - порядок рассмотрения обращений граждан - административные правонарушения - ГИБДД - постановление о прекращении производства по делу)

Апелляционное определение СК по гражданским делам Московского городского суда от 22 июня 2012 г. N 11-9310/12

Судебная коллегия по гражданским делам Московского городского суда в составе:

председательствующего Шубиной И.И.,

судей Мареевой Е.Ю., Ермиловой В.В.,

при секретаре Фомичевой А.В.,

заслушав в открытом судебном заседании по докладу судьи Мареевой Е.Ю. гражданское дело по апелляционной жалобе Авдохиной Н.О. на решение Гагаринского районного суда г. Москвы от 23 марта 2012 года, которым постановлено:

"в удовлетворении заявления Авдохиной Н.О. об оспаривании решения Управления ГИБДД ГУ МВД России по г. Москве отказать", установил:

Авдохина Н.О. обратилась в суд с заявлением об оспаривании решения Управления ГИБДД ГУ МВД России по г. Москве, указывая, что 19.01.2012 г. 1-ым СБ ДПС ГИБДД на спецтрассе ГУ МВД России по г. Москве вынесено постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении и передаче материалов по подведомственности.

20.01.2012 г. она подала в порядке ч. 1 ст. 30.2 КоАП РФ через 1 СБ ДПС ГИБДД на спецтрассе ГУ МВД России по г. Москве жалобу на Постановление от 19.01.2012 года.

26.01.2012 г. жалоба была возвращена ей без рассмотрения по существу, со ссылкой на ч. 3 ст. 8 ФЗ от 02.05.06 года N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации".

Заявитель не согласна с действиями Управления ГИБДД ГУ МВД г. Москвы по возвращению ее жалобы без рассмотрения по существу, указывая, что жалоба подана в соответствии с ч. 1 ст. 30.2 КоАП РФ.

Представитель заявителя в судебное заседание явился, заявление поддержал и пояснил, что Управление ГИБДД ГУ МВД России по г. Москве незаконно возвратило жалобу без рассмотрения по существу, поскольку положение ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" в данном случае неприменимо, т.к. жалоба подана в соответствии с ч. 1 ст. 30.2 КоАП РФ.

Представитель заинтересованного лица Управления ГИБДД ГУ МВД России по г. Москве в судебное заседание явился, против требований возражал.

Судом постановлено вышеуказанное решение, об отмене которого просит представитель Авдохиной Н.О. по доводам апелляционной жалобы.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав объяснения представителя заявителя Авдохиной Н.О. - Киричука А.А., судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии со ст.ст. 254, 255 ГПК РФ, гражданин вправе оспорить в суде действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права или свободы. К таким решениям, действиям (бездействию) относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых: нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод; на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.

Судом первой инстанции установлено.

19.01.2012 г. старшим инспектором по исполнению административного законодательства 1 СБ ДПС ГИБДД на спецтрассе ГУ МВД России по г. Москве вынесено постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении в отношении Авдохиной Н.О. и передаче материалов по подследственности (л.д. 68-72).

20.01.2012 года Авдохиной Н.О. подана в порядке ч. 1 ст. 30.2 КоАП РФ через 1 СБ ДПС ГИБДД на спецтрассе ГУ МВД России по г. Москве жалоба на Постановление от 19.01.2012 года (л.д. 8-15).

1 СБ ДПС ГИБДД на спецтрассе ГУ МВД России по г. Москве направил данную жалобу в Управление ГИБДД ГУ МВД г. Москвы.

26.01.2012 г. без рассмотрения по существу жалоба возвращена Авдохиной Н.О. со ссылкой на ч. 3 ст. 8 ФЗ от 02.05.06 года N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" и пункт 49.2 Инструкции по работе с обращениями граждан в системе МВД России, утвержденной приказом МВД России от 22 сентября 2006 г. N 750 (л.д. 16).

Отказывая в удовлетворении заявления и признавая действия Управления ГИБДД по возврату жалобы Авдохиной Н.О. правомерными, суд указал, что заявителем был нарушен порядок подачи жалобы, который предусматривает сначала подачу жалобы на постановление инспектора вышестоящему должностному лицу, т.е. начальнику 1 СБ ДПС ГИБДД на спецтрассе ГУ МВД России по г. Москве.

Между тем, с такими выводами суда согласиться нельзя, поскольку они основаны на неправильном применении норм материального и процессуального права.

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 30.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано лицами, указанными в статьях 25.1-25.5 настоящего Кодекса: вынесенное должностным лицом - в вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу либо в районный суд по месту рассмотрения дела;

В силу ч. 1 ст. 30.2 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении подается судье, в орган, должностному лицу, которыми вынесено постановление по делу и которые обязаны в течение трех суток со дня поступления жалобы направить ее со всеми материалами дела в соответствующий суд, вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу.

Как указано выше, жалоба на постановление ст. инспектора по исполнению административного законодательства 1 СБ ДПС ГИБДД на спецтрассе ГУ МВД России по г. Москве от 19 января 2012 г. была направлена через 1 СБ ДПС ГИБДД на спецтрассе ГУ МВД России по г. Москве в Управление ГИБДД ГУ МВД г. Москвы. Возвращая жалобу Авдохиной Н.О. без рассмотрения по существу, Управление ГИБДД ГУ МВД г. Москвы сослалось на положение ч. 3 ст. 8 ФЗ от 02 мая 2006 г. N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" и пункт 49.2 Инструкции по работе с обращениями граждан в системе МВД России, утвержденной приказом МВД России от 22 сентября 2006 г. N 750.

При принятии решения судом не было учтено, что жалоба Авдохиной Н.О. подлежала рассмотрению в порядке административного судопроизводства, предусмотренного главой 30 Кодекса РФ об административных правонарушениях, которой установлен порядок обжалования постановлений и решений по делам об административных правонарушениях, в связи с чем ссылки на ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" в данном случае применены быть не могут. Кроме того, на момент возврата жалобы заявителю, Инструкция по работе с обращениями граждан в системе МВД России, утвержденная приказом МВД России от 22 сентября 2006 г. N 750, утратила силу, в связи с чем ссылка на п. 49.2 также неправомерна.

Подавая жалобу через 1 СБ ДПС ГИБДД на спецтрассе ГУ МВД России по г. Москве в Управление ГИБДД ГУ МВД г. Москвы заявитель избрала один из альтернативных способов обжалования постановления, вынесенного должностным лицом, а именно: в вышестоящий орган, в связи с чем ссылка суда, что заявитель нарушила установленный порядок подачи жалобы, минуя подачу жалобы непосредственно начальнику 1 СБ ДПС ГИБДД на спецтрассе ГУ МВД России по г. Москве, является ошибочным.

При таких обстоятельствах, суд указанным выше обстоятельствам дал ненадлежащую правовую оценку, поэтому решение суда нельзя признать законным и обоснованным, оно подлежит отмене с вынесением по делу нового решения об удовлетворении заявленных требований.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 328-330 ГПК РФ, судебная коллегия определила:

решение Гагаринского районного суда г. Москвы от 23 марта 2012 года отменить.

Признать незаконным решение Управления ГИБДД ГУ МВД г. Москвы по направлению жалобы Авдохиной Н.О. от 20 января 2012 г. в 1 СБ ДПС ГИБДД на спецтрассе ГУ МВД России по г. Москве.

Обязать Управления ГИБДД ГУ МВД г. Москвы рассмотреть по существу жалобу Авдохиной Н.О. от 20 января 2012 г. по делу о административном правонарушении N 2136 на Постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении и передаче материалов по подведомственности от 19 января 2012 г.

Председательствующий

Судьи