Решение Московского городского суда от 14 августа 2012 г. N 7-1546/2012 (ключевые темы: административные правонарушения - иностранные граждане - выдворение за пределы РФ - объективная сторона - миграционный учет)

Решение Московского городского суда от 14 августа 2012 г. N 7-1546/2012

Судья Московского городского суда Ильичева Е.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении по жалобе Копыловой Н.Ю. на постановление судьи Бутырского районного суда г. Москвы от 10 июля 2012 года, которым Копылова Н.Ю. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 18.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и ей назначено наказание в виде административного штрафа в доход государства в размере 2 000 рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации, с содержанием Копыловой Н.Ю. и ее несовершеннолетних детей К.В.А., ... г. рождения, К.А.А., ... г. рождения, до вступления в законную силу постановления и до административного выдворения за пределы Российской Федерации в Государственном казенном учреждении г. Москвы для содержания иностранных граждан с несовершеннолетними детьми "Канатчиково" Департамента социальной защиты населения г. Москвы, установил:

09 июля 2012 г. в отношении гражданки Республики Узбекистан Копыловой Н.Ю. составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 18.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях. Дело об административном правонарушении передано на рассмотрение в Бутырский районный суд г. Москвы.

Постановлением судьи Бутырского районного суда г. Москвы от 10.07.2012 г. Копылова Н.Ю. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 18.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и ей назначено наказание в виде административного штрафа в доход государства в размере 2 000 рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации, с содержанием Копыловой Н.Ю. и ее несовершеннолетних детей К.В.А., ... г. рождения, К.А.А., ... г. рождения, до вступления в законную силу постановления и до административного выдворения за пределы Российской Федерации в Государственном казенном учреждении г. Москвы для содержания иностранных граждан с несовершеннолетними детьми "Канатчиково" Департамента социальной защиты населения г. Москвы.

На постановление судьи Копыловой Н.Ю. принесена жалоба, в которой она выражает несогласие с постановлением судьи и назначенным ей наказанием в виде выдворения ее с несовершеннолетними детьми за пределы РФ, как незаконным, указывает на то, что ее муж Копылов А.В. является гражданином РФ.

В судебное заседание Копылова Н.Ю., содержащаяся в ГКУ "Канатчиково", не явилась, о времени и месте судебного заседания извещена надлежащим образом. С учетом изложенного, суд считает возможным рассмотреть по жалобе Копыловой Н.Ю. в ее отсутствие.

Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, нахожу постановление судьи подлежащим отмене по следующим основаниям.

Признавая Копылову Н.Ю. виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 18.8 КоАП РФ, судья установил, что она, являясь гражданкой Республики Узбекистан, совершила нарушение режима пребывания иностранных граждан в Российской Федерации, выразившееся в том, что она находилась на территории РФ вместе с несовершеннолетними детьми К.В.А., ... г. рождения, К.А.А., ... г. рождения, без постоянной или временной регистрации, то есть в отсутствие документов, подтверждающих право на пребывание на территории РФ.

Согласно протоколу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 18.8 КоАП РФ, от 09.07.2012 г. Копылова Н.Ю. 09 июля 2012 года в 22 часа 20 минут по адресу: ... нарушила сроки регистрации, перерегистрации пребывания и проживания в РФ, в г. Москве.

Указанные обстоятельства суд посчитал надлежащим образом установленными и подтвержденными материалами дела, свидетельствующими о виновности Копыловой Н.Ю. в совершении вмененного ей в вину правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 18.8 КоАП РФ.

С таким выводом суда согласиться нельзя по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 26.1 КоАП подлежат выяснению по делу об административном правонарушении следующие обстоятельства: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Наличие события правонарушения судьей надлежащим образом не проверено, не описано, поскольку действия, вмененные в вину Копыловой Н.Ю., не образуют объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 18.8 ч. 1 КоАП РФ.

Так, признавая Копылову Н.Ю. виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 18.8 КоАП РФ, судья установил, что она, являясь гражданкой Республики Узбекистан, совершила нарушение режима пребывания иностранных граждан в Российской Федерации, выразившееся в том, что она находилась на территории РФ вместе с несовершеннолетними детьми К.В.А., ... г. рождения, К.А.А., ... г. рождения, без постоянной или временной регистрации, то есть в отсутствие документов, подтверждающих право на пребывание на территории РФ. Однако пребывание в РФ без документов, подтверждающих право на пребывание в Российской Федерации, указанное судьей в постановлении при описании события правонарушения, органами миграционной службы Копыловой Н.Ю., в вину не вменялось. При этом, при описании события правонарушения судья в постановлении не указал время и место совершения Копыловой Н.Ю. правонарушения.

Из протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 18.8 КоАП РФ, составленного 09.07.2012 г. в отношении Копыловой Н.Ю. следует, что 09 июля 2012 года в 22 часа 20 минут по адресу: ... нарушила сроки регистрации, перерегистрации пребывания и проживания в РФ, в г. Москве.

Вместе с тем, проживание без регистрации иностранного гражданина, временно пребывающего на территории РФ не является административно наказуемым, не образует объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 18.8 КоАП РФ, поскольку в соответствии со ст. 20 Федерального закона "О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации" от 18.07.2006 г. N 109-ФЗ в редакции, действующей на момент совершения правонарушения, иностранные граждане, временно пребывающие на территории РФ, подлежат постановке на миграционный учет путем направления принимающей стороной в территориальный орган миграционного учета соответствующего уведомления о прибытия иностранного гражданина в место пребывания на территории РФ не позднее 7 рабочих дней со дня его прибытия.

Вместе с тем, нарушение правил миграционного учета, установленного ст. 20 Федерального закона "О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации" от 18.07.2006 г. N 109-ФЗ, Копыловой Н.Ю. в протоколе об административном правонарушении не вменялось, а обязательная временная регистрация иностранных граждан, временно пребывающих на территории РФ, законом не предусмотрена.

Таким образом, событие правонарушения, инкриминируемое Копыловой Н.Ю., надлежащим образом не описано, так как обстоятельства правонарушения, изложенные в протоколе об административном правонарушении, не образуют объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 18.8 КоАП РФ.

Кроме того, в материалах дела имеется копия протокола об административном правонарушении от 10.07.2011 г. и копия постановления начальника ОУФМС России по району Отрадное г. Москвы от 10.07.2011 г., из содержания которых усматривается, что Копылова Н.Ю. привлечена к административной ответственности по ст. 18.8 ч. 1 КоАП РФ за то же самое административное правонарушение, которое носило длящийся характер.

В то же время, протокол об административном правонарушении от 09.07.2011 г., послуживший основанием для возбуждения в отношении Копыловой Н.Ю. данного дела об административном правонарушении, имеет такое же описание события правонарушения, что и в протоколе об административном правонарушении от 10.07.2011 г., составленном по факту правонарушения, выявленного 10 июля 2012 года 11 час. 30 мин.

С учетом изложенного, постановление судьи нельзя признать законным и обоснованным, оно подлежит отмене, а производство по делу об административном правонарушении в отношении Копыловой Н.Ю. подлежит прекращению на основании п. 1 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием события административного правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.6-30.8 КоАП РФ, судья решил:

Постановление судьи Бутырского районного суда г. Москвы от 10 июля 2012 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 18.8 КоАП РФ, в отношении Копыловой Н.Ю. отменить, производство по делу прекратить на основании п. 1 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием события административного правонарушения.

Меру обеспечения исполнения постановления по делу об административном правонарушении в виде помещения Копыловой Н.Ю. и ее несовершеннолетних детей К.В.А., ... г. рождения, К.А.А., ... г. рождения, в Государственное казенное учреждение г. Москвы для содержания иностранных граждан с несовершеннолетними детьми "Канатчиково" Департамента социальной защиты населения г. Москвы, отменить, Копылову Н.Ю. и ее несовершеннолетних детей К.В.А., ... г. рождения, К.А.А., ... г. рождения, из Государственного казенного учреждения г. Москвы для содержания иностранных граждан с несовершеннолетними детьми "Канатчиково" Департамента социальной защиты населения г. Москвы освободить, жалобу Копыловой Н.Ю. - удовлетворить.

Судья Московского городского суда

Е.И. Ильичева