Апелляционное определение СК по гражданским делам Московского городского суда от 20 июня 2012 г. N 11-10936 (ключевые темы: субсидии - государственные гражданские служащие - решение об отказе - регистрационный учет - поквартирная карточка)

Апелляционное определение СК по гражданским делам Московского городского суда от 20 июня 2012 г. N 11-10936

Судебная коллегия по гражданским делам Московского городского суда в составе:

председательствующего Зенкиной В.Л.,

судей Овсянниковой М.В., Снегиревой Е.Н.,

при секретаре Степановой Е.С.,

заслушав в открытом судебном заседании по докладу судьи Овсянниковой М.В. дело по апелляционной жалобе Гусаковой Н.С. на решение Таганского районного суда г. Москвы от 05.03.2012 г., которым отказано в удовлетворении исковых требований Гусаковой Н.С. к Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии о признании решения об отказе в постановке на учет для получения единовременной субсидии на приобретение жилого помещения (выписка из протокола N 30 от 17.08.2010 г.) - незаконным, обязании поставить Гусакову Н.С. на учет для получения единовременной субсидии на приобретение жилого помещения на дату рассмотрения представленных заявителем документов. Установила:

Гусакова Н.С. обратилась в суд с иском к Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии о признании решения об отказе в постановке на учет незаконным, обязании поставить на учет. В обосновании иска Гусакова Н.С. указала, что является государственным гражданским служащим и имеет право на предоставление единовременной субсидии на приобретение жилой площади один раз за весь период гражданской службы в порядке и на условиях, установленных Правительством Москвы. 22.12.2009 года истица обратилась с заявлением о предоставлении единовременной субсидии на приобретение жилого помещения в территориальную подкомиссию Управления Росреестра по Пермскому краю. По результатам рассмотрения принято решение о включении истицы в перечень служащих, претендующих на получение единовременной субсидии, документы были направлены в Москву в комиссию для рассмотрения вопросов предоставления единовременной субсидии на приобретение жилого помещения Росреестра.

Решением Комиссии для рассмотрения вопросов предоставления федеральным государственным служащим единовременной субсидии на приобретение жилого помещения Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 17.08.2010 г. (протокол N 30) истице отказано в постановке на учет для получения единовременной субсидии на приобретение жилого помещения, поскольку представленные истицей документы по комплектности не соответствуют п. 6 Правил предоставления федеральным государственным гражданским единовременной субсидии на приобретение жилого помещения. Ссылаясь на то, что вышеуказанное решение Комиссии нарушает право истицы на получение субсидии, она просила: признать решение об отказе в постановке на учет заявителя для получения единовременной субсидии на приобретение жилого помещения принятое Комиссией (выписка из протокола N 30 от 17.08.2010 г.) незаконным; обязать поставить истца на учет для получения единовременной субсидии на приобретение жилого помещения на дату рассмотрения представленных заявителем документов.

В судебное заседание истица Гусакова Н.С. не явилась, о дате, времени и месте рассмотрения дела была извещена надлежащим образом, просила о рассмотрении дела в ее отсутствие.

Представитель ответчика Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии в судебное заседание явилась, в удовлетворении иска просила отказать.

Судом постановлено указанное выше решение, об отмене которого по доводам апелляционной жалобы просит Гусакова Н.С., ссылаясь на нарушение норм материального и процессуального права.

В заседание судебной коллегии Гусакова Н.С. не явилась, о дне суда была извещена, заявила о рассмотрении дела в ее отсутствие.

Проверив материалы дела, выслушав объяснения представителя Росреестра - Афанасьевой И.В., обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к выводу о том, что не имеется оснований для отмены обжалуемого решения, постановленного в соответствии с фактическими обстоятельствами дела и требованиями закона.

Судом установлено, что 22 декабря 2009 года Гусакова Н.С. обратилась в территориальную подкомиссию для рассмотрения вопросов предоставления государственным гражданским служащим единовременной субсидии на приобретение жилого помещения Управления Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии Пермского края с заявлением о предоставлении единовременной субсидии на приобретение жилого помещения.

В заседании подкомиссии 19.01.2010 г. заявление истицы Гусаковой Н.С. было рассмотрено, комиссия решила - включить заявителя Гусакову Н.С. в Перечень государственных гражданских служащих, претендующих на получение единовременной субсидии, на основании п.п. "б" п. 2 Правил предоставления федеральным государственным гражданским служащим единовременной субсидии на приобретение жилого помещения, утвержденных постановлением Правительства от 27.01.2009 г. N 63.

Впоследствии заявление Гусаковой Н.С. о предоставлении единовременной субсидии и на приобретение жилого помещения от 22.12.2009 г. и прилагаемые к нему документы поступили в Росреестр 09 февраля 2010 года и было рассмотрено Комиссией для рассмотрения вопросов предоставления федеральным государственным гражданским служащим единовременной субсидии на приобретение жилого помещения 17.08.2010 г. (протокол N 30).

Как усматривается из протокола N 30 от 17.08.2010 г., Комиссией принято оспариваемое истицей решение об отказе гражданскому служащему в постановке на учет для получения единовременной субсидии на приобретение жилого помещения на основании п. 17 Правил предоставления федеральным государственным гражданским служащим единовременной субсидии на приобретение жилого помещения, утвержденных постановлением Правительства РФ от 27.01.2009 г. N 63 "О предоставлении федеральным государственным гражданским служащим единовременной субсидии на приобретение жилого помещения", так как представленное заявление и документы по комплектности не соответствуют требованиям п. 6 указанных Правил (заявителем не представлены выписка из домовой книги), что препятствует рассмотрению заявления по существу.

В соответствии с пунктом 14 Правил предоставления федеральным государственным гражданским служащим единовременной субсидии на приобретение жилого помещения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 27.01.2009 г. N 63 "О предоставлении федеральным государственным гражданским служащим единовременной субсидии на приобретение жилого помещения", Комиссия осуществляет проверку сведений, содержащихся в документах, представленных в соответствии с пунктом 6 Правил, в том числе предусмотренной подпунктом "а" пункта 6 Правил выписки из домовой книги, и принимает решение о постановке гражданского служащего на учет.

Согласно разъяснениям Минздравсоцразвития России от 05.08.2010 г. N 7305-17 предоставление в Комиссию документов, указанных в пункте 6 Правил, является обязательным.

Порядок осуществления регистрационного учета граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, а также формы соответствующих документов утверждены приказом Федеральной миграционной службы от 20.09.2007 г. N 208 "Об утверждении Административного регламента предоставления Федеральной миграционной службой государственной услуги по регистрационному учету граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации". Форма домовой (поквартирной) книги является Приложением N 11 к Регламенту. Форма поквартирной карточки является Приложением N 10 к Регламенту.

Поскольку представленная заявителем справка не предусмотрена действующими нормативными актами, она не могла быть принята Комиссией как надлежащий документ регистрационного учета.

Таким образом, надлежащий документ регистрационного учета по форме N 11 или по форме N 10 Регламента Гусаковой Н.С. Комиссии представлен не был.

Доводы истицы о том, домовая книга на многоквартирный дом, в котором проживает заявитель, не ведется, ведутся поквартирные карточки, информация из которых выдается в виде справок, суд обоснованно признал несостоятельным, поскольку из представленных стороной ответчика суду документов, поданных на рассмотрение комиссии истицей, следует, что представленные истицей документы ООО УК "Профи Дом" - справка от 11.12.2009 г., выписка из лицевого счета N ..., по своему содержанию не соответствуют упомянутому выше Административному регламенту, утвержденному приказом ФМС от 20.09.2007 г. N 208, не содержат сведений, которые подлежат отражению в поквартирной карточке либо домовой книге.

Из выписи из протокола N 30 от 17.08.2010 г. следует, что представленные истицей документы не соответствовали требованиям п. 6 вышеназванных Правил, в связи с чем не подтверждали наличие условий, необходимых для постановки гражданского служащего на учет для получения единовременной выплаты, поэтому в постановке на учет истицы было отказано и разъяснено право повторного обращения в комиссию с приложением всех необходимых документов.

Отказывая в удовлетворении заявления, суд пришел к правильному выводу об отсутствии оснований считать незаконным решение об отказе Гусаковой Н.С. в постановке на учет для получения единовременной субсидии на приобретение жилого помещения (выписка из протокола N 30 от 17.08.2010 г.).

Разрешая спор, суд правильно определил юридически значимые обстоятельства. Установленные судом обстоятельства подтверждены материалами дела и исследованными судом доказательствами, которым суд дал надлежащую оценку. Выводы суда соответствуют установленным обстоятельствам. Нарушений норм процессуального и материального права, влекущих отмену решения, судом допущено не было.

Доводы, изложенные в жалобе, повторяют основания заявленного иска, были предметом исследования суда, нашли свое отражение в решении и правомерно были признаны судом несостоятельными.

Новых обстоятельств, которые не были бы предметом обсуждения судом первой инстанции или опровергали бы выводы судебного решения, доводы жалобы не содержат.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 328 ГПК РФ, судебная коллегия определила:

решение Таганского районного суда г. Москвы от 05.03.2012 г. - оставить без изменения, апелляционную жалобу Гусаковой Н.С. - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи