Апелляционное определение СК по гражданским делам Московского городского суда от 16 марта 2012 г. N 11-1117 (ключевые темы: муниципальный служащий - медицинское обслуживание - внутригородские муниципальные образования - бывший член семьи - государственная гражданская служба)

Апелляционное определение СК по гражданским делам Московского городского суда от 16 марта 2012 г. N 11-1117

Судебная коллегия по гражданским делам Московского городского суда в составе:

председательствующего Пильгуна А.С.,

судей Гончаровой О.С. и Кочергиной Т.В.,

с участием прокурора Ларионовой О.Г.,

при секретаре Кабановой Н.А.,

заслушав в открытом судебном заседании по докладу Гончаровой О.С. дело по апелляционному представлению Коптевского межрайонного прокурора гор. Москвы на решение Коптевского районного суда гор. Москвы от 30 января 2012 г., которым постановлено:

в удовлетворении заявления Коптевского межрайонного прокурора г. Москвы о признании нормативного правового акта, принятого Муниципальным собранием ВМО "Коптево" в г. Москве, противоречащим закону и не действующим с момента принятия, - отказать. Установила:

Коптевский межрайонный прокурор г. Москвы обратился в суд с заявлением, в котором просил: признать пункт 2.1.4 Порядка предоставления гарантий муниципальным служащим муниципалитета внутригородского муниципального образования "Коптево" в г. Москве, утвержденного решением муниципального Собрания внутригородского муниципального образования "Коптево" в г. Москве N 40/1 от 21 июня 2011 года противоречащим действующему федеральному законодательству, а именно - части 3 статьи 55 Конституции РФ, пунктам 2 и 7 статьи 4, части 2 статьи 16, пункту 4 части 1 статьи 23 Федерального закона от 02 марта 2007 года N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации"; признать пункт 2.1.4 Порядка предоставления гарантий муниципальным служащим муниципалитета внутригородского муниципального образования "Коптево" в г. Москве, утвержденного решением муниципального Собрания внутригородского муниципального образования "Коптево" (далее - Собрание) в г. Москве N 40/1 от 21 июня 2011 года, недействующим с момента принятия.

В судебном заседании помощник Коптевского межрайонного прокурора г. Москвы заявленные требования поддержала, пояснив, что Собранием 26 июня 2011 года было принято решение "Об утверждении Порядка предоставления гарантий муниципальным служащим муниципалитета внутригородского муниципального образования "Коптево" в г. Москве". Пунктом 2.1.4 Порядка предоставления гарантий муниципальным служащим муниципалитета внутригородского муниципального образования "Коптево" в г. Москве определено, что муниципальным служащим, которые замещают должности, относящиеся к группам ведущих и старших должностей муниципальной службы, предоставляется медицинское обслуживание только с одним из членов семьи (по выбору служащего). Не предоставляется медицинское обслуживание членам семьи служащих, замещающих младшие должности муниципальной службы. Также указанным пунктом Порядка ограниченно право муниципальных служащих, принятых на должность с испытательным сроком, на получение медицинского обслуживания в период испытательного срока, а также имеются ограничения для муниципальных служащих, после их выхода на пенсию. По мнению прокурора, указанные положения Порядка противоречат положениям статьи 23 Закона от 02 марта 2007 года N 25-ФЗ "О муниципальной службе в РФ "а также статьям 30 и 31 Закона г. Москвы от 22 октября 2008 года N 50 "О муниципальной службе в г. Москве", которыми закреплено право муниципальных служащих и членов их семей на медицинское обслуживание, при этом действующим законодательством не определены какие-либо ограничения в объеме предоставления такого обслуживания. По мнению прокурора, медицинское обслуживание должно предоставляться всем без исключения членам семей муниципальных служащих.

Представитель Муниципального Собрания внутригородского муниципального образования "Коптево" в г. Москве, которая также является представителем третьего лица - Муниципалитета ВМО "Коптево" в г. Москве, в судебное заседание явилась, заявленные требования не признала, указав, что оспариваемые прокурором положения Порядка, действующему законодательству не противоречат, т.к. законом предусмотрено медицинское обеспечение членов семей муниципальных служащих в пределах объема выделяемых средств на эти цели, в связи с чем Собранием и был определен порядок обеспечения медицинским обслуживанием именно в пределах выделяемого объема на эти цели денежных средств. Кроме того, условия медицинского обеспечения муниципальных служащих и членов их семей, установленные Порядком, соответствуют Указу Мэра г. Москвы от 13 декабря 2005 года N 83-УМ.

Третье лицо - Ассоциация "Совет муниципальных образований города Москвы" надлежащим образом извещенный о времени и месте проведения судебного заседания, в суд не явился.

Судом постановлено вышеуказанное решение, об отмене которого по доводам апелляционного представления просит Коптевский межрайонный прокурор гор. Москвы.

Проверив материалы дела, выслушав прокурора Ларионову О.Г. поддержавшую доводы апелляционного представления, выслушав представителей внутригородского муниципального образования "Коптево", обсудив доводы апелляционного представления, судебная коллегия не находит оснований к отмене решения суда.

Разрешая заявленные требования, суд правильно сослался на положения п. 4 ч. 1 ст. 23 ФЗ РФ "О муниципальной службе в РФ", а также на Закон города Москвы от 22.10.2008 г. "О муниципальной службе в гор. Москве", в соответствии с которыми, муниципальному служащему гарантируется медицинское обслуживание муниципального служащего и членов его семьи, в том числе после выхода муниципального служащего на пенсию.

Порядок предоставления муниципальному служащему основных государственных гарантий, установленных настоящей статьей, определяется муниципальным Собранием.

Суд правильно указал, что указанные в Законе г. Москвы "О муниципальной службе в г. Москве", гарантии для муниципального служащего, предоставляются в объеме, не превышающем объем соответствующих гарантий, установленных для государственных гражданских служащих, замещающих должности, отнесенные к соответствующим группам должностей государственной гражданской службы.

Положениями указанного Закона определено, что взаимосвязь муниципальной службы и государственной гражданской службы обеспечивается посредством соотносимое основных условий оплаты труда и социальных гарантий муниципальных служащих и государственных гражданских служащих.

Согласно положениям ст. 42 Закона г. Москвы от 26 января 2005 года N 3 "О государственной гражданской службе города Москвы", гражданским служащим предоставляется медицинское обслуживание, в том числе членам семьи в зависимости от категории группы замещаемой гражданским служащим должности гражданской службы, а в соответствие с пунктом 5 этой статьи, порядок и условия предоставления гражданскому служащему государственных гарантий, предусмотренных настоящей статьей, круг членов его семьи, на которых распространяются соответствующие государственные гарантии, а также порядок и условия назначения и перерасчета доплаты к пенсии определяются указами Мэра Москвы.

Обращаясь в суд заявлением в порядке ст. 45 ГПК РФ прокурор указал, что пункты 2.1.4 Порядка предоставления гарантий муниципальным служащим муниципалитета внутригородского муниципального образования "Коптево" противоречат действующему федеральному законодательству и лишает права на медицинское обслуживание определенную категорию муниципальных служащих и членов их семей.

Суд правильно не согласился данным доводом Коптевского межрайонного прокурора, поскольку анализируя содержание оспариваемого п. 2.1.4 вышеуказанного Порядка пришел к обоснованному выводу, что данный пункт издан Собранием обоснованно, не противоречит действующему законодательству, соответствует Указу Мэра г. Москвы от 13 декабря 2005 года N 83-УМ. который в свою очередь, в соответствии со ст. 42 Закона г. Москвы от 26 января 2005 года N 3 "О государственной гражданской службе города Москвы", наделен полномочиями определять порядок и условия предоставления муниципальному служащему государственных гарантий, предусмотренных законом, определять круг членов его семьи, на которых распространяются соответствующие гарантии.

Кроме того, суд правомерно принял во внимание, что объем финансирования расходов на медицинское обслуживание муниципальных служащих в городе Москве рассчитывается исходя из порядка, определенного Указом Мэра г. Москвы от 13 декабря 2005 года N 83-УМ, что подтверждается письмом Департаментом финансов г. Москвы от 26.01.2012 г.

Вынося обжалуемое решение, суд надлежащим образом проверил доводы сторон и фактические обстоятельства. Выводы суда соответствуют требованиям закона и подтверждаются письменными доказательствами, которым дана оценка применительно к положению ст. 67 ГПК РФ.

Доводы апелляционного представления не свидетельствуют о неправильности выводов суда первой инстанции и направлены на иную оценку представленных доказательств, которые были предметом исследования суда и им дана правовая оценка.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 328, 329 ГПК РФ, коллегия определила:

решение Коптевского районного суда гор. Москвы от 30 января 2012 г. оставить без изменения, апелляционное представление Коптевского межрайонного прокурора гор. Москвы - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи