Апелляционное определение СК по гражданским делам Московского городского суда от 22 июня 2012 г. по делу N 11-11371 (ключевые темы: гражданство - технический паспорт - паспорт гражданина российский федерации - база данных - место пребывания)

Апелляционное определение СК по гражданским делам Московского городского суда от 22 июня 2012 г. по делу N 11-11371

Судебная коллегия по гражданским делам Московского городского суда в составе:

председательствующего Горновой М.В.

и судей Казаковой О.Н., Быковской Л.И.

при секретаре Никитенко Е.В.

заслушав в открытом судебном заседании по докладу Горновой М.В. дело по апелляционной жалобе Гелашвили К.В. на решение Черемушкинского районного суда г. Москвы от 18 апреля 2012 г., которым постановлено:

в удовлетворении заявления Гелашвили Кетеван Васильевны о признании незаконным отказа отделения УФМС России по г. Москве по району Черемушки в документировании паспортом гражданина Российской Федерации - отказать, установила:

Гелашвили К.В. обратилась в суд с заявлением об оспаривании действий Отделения УФМС России по г. Москве по району Черемушки, ссылаясь на то, что в соответствии с п. 7 Положения о паспорте гражданина Российской Федерации заявитель 19 сентября 2011 года обратилась в Отделение УФМС России по г. Москве по району Черемушки за выдачей нового паспорта в связи с достижением 13 сентября 2011 года 45-летнего возраста. Однако Гелашвили К.В. было отказано в выдаче нового паспорта, поскольку заявитель в г. Москве зарегистрирована лишь по месту пребывания, предыдущий паспорт гражданина РФ серии ..., выданный 21 июня 2001 года, ОУФМС России по г. Москве в ЮЗАО был признан выданным необоснованно. Данный отказ заявитель считает незаконным и необоснованным, нарушающим ее права, поскольку Гелашвили К.В., уроженка г. Тбилиси, в 1992 году переехала с матерью из г. Тбилиси на постоянное место жительство к бабушке в ... . Впоследствии по приглашению фирмы на работу Гелашвили К.В. переехала в г. Москву, где проживает и работает по настоящее время. Постоянной регистрации на территории г. Москвы заявитель не имела, в связи с отсутствием в собственности жилья, но всегда регистрировалась по месту пребывания. В декабре 1999 года у заявителя украли паспорт гражданина СССР, за восстановлением паспорта заявитель обратилась по месту регистрации. На тот период времени Гелашвили К.В. выдали временное удостоверение личности гражданина РФ. С 06 марта 2000 года по настоящее время заявитель зарегистрирована по адресу: Ульяновская область, г. ... В июне 2001 года, постоянно проживая и работая в г. Москве, заявитель обратилась в Паспортный стол ОВД "Черемушки" г. Москвы за выдачей паспорта гражданина РФ, который получила 21 июня 2001 года. Кроме того, 09 апреля 1999 года и 26 апреля 2005 года ей был выдан заграничный паспорт гражданина РФ. С 1992 года по настоящее время Гелашвили К.В. постоянно зарегистрирована, проживает и работает на территории Российской Федерации, в гражданстве другого государства не состояла, заявления о принятии в гражданство Грузии не писала. В связи с этим Гелашвили К.В. просила признать отказ Отделения ОУФМС России по г. Москве по району Черемушки в выдаче паспорта гражданина РФ незаконным, обязать Отделение ОУФМС России по г. Москве по району Черемушки выдать ей паспорт гражданина РФ.

Заявитель Гелашвили К.В. в судебное заседание не явилась, о месте и времени рассмотрения дела извещена надлежащим образом.

Представитель заявителя по доверенности Гроза В.Б. в судебное заседание явилась, доводы, изложенные в заявлении, поддержала.

Представитель заинтересованного лица Отделения УФМС России по г.Москве по району Черемушки в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Судом постановлено вышеуказанное решение, об отмене которого просит в апелляционной жалобе заявитель.

Проверив материалы, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав представителя заявителя Гроза В.Б., судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда, постановленного в соответствии с требованиями закона и материалами дела.

Согласно ст. 254 ГПК РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы. Гражданин, организация вправе обратиться непосредственно в суд или в вышестоящий в порядке подчиненности орган государственной власти, орган местного самоуправления, к должностному лицу, государственному или муниципальному служащему.

В соответствии со ст. 255 ГПК РФ к решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых: нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод; на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.

В силу ст. 4 Федерального закона "О гражданстве Российской Федерации" наличие у лица гражданства Российской Федерации либо факт наличия у лица в прошлом гражданства СССР определяется на основании законодательных актов Российской Федерации, РСФСР или СССР, международных договоров Российской Федерации, РСФСР или СССР, действовавших на день наступления обстоятельств, с которыми связывается наличие улица соответствующего гражданства.

В соответствии с п.п. 51, 52 Положения о порядке рассмотрения вопросов гражданства, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 14.11.2002 года N 1325, при отсутствии у лица документа, удостоверяющего гражданство Российской Федерации (утеря, кража, порча и тому подобное), возникновении сомнений в подлинности или обоснованности выдачи такого документа, а также при обстоятельствах, позволяющих предполагать наличие либо отсутствие у лица гражданства Российской Федерации, полномочным органом осуществляется проверка законности выдачи лицу указанного документа и (или) наличия соответствующих обстоятельств.

Проверка осуществляется по заявлению лица, составленному в произвольной форме, по инициативе полномочного органа или иного государственного органа с учетом части седьмой статьи 4 и статьи 42 Федерального закона. При необходимости в ходе проверки могут быть направлены запросы в соответствующие органы по месту выдачи лицу документа, удостоверяющего гражданство Российской Федерации, или по месту жительства лица, а также в органы исполнительной власти и суд. В данном запросе указываются: сведения о лице, в том числе его место жительства на 6 февраля 1992 г. и позднее (страна, город или иной населенный пункт); сведения о предъявленном лицом документе, удостоверяющем его личность (при наличии); основания направления запроса и его содержание.

К запросу прилагаются документы (либо их копии) и материалы, имеющие отношение к делу.

Факт наличия у лица в прошлом гражданства СССР и (или) РСФСР при необходимости устанавливается на основании законодательных актов Российской Федерации, СССР, РСФСР и других республик, входивших в состав СССР, международных договоров Российской Федерации, СССР и (или) РСФСР, действовавших на день наступления обстоятельств, с которыми связывается наличие улица соответствующего гражданства.

После получения необходимой информации полномочный орган составляет мотивированное заключение о результатах проверки, в котором указываются обстоятельства, свидетельствующие о наличии или отсутствии улица гражданства Российской Федерации. О результатах проверки сообщается заявителю или органу, обратившемуся с соответствующим запросом.

Лицу, у которого подтверждается наличие гражданства Российской Федерации, выдается соответствующий документ.

Согласно п. 23 Приказа ФМС от 07.12.2009 года "Об утверждении Административного регламента Федеральной миграционной службы по предоставлению государственной услуги по выдаче, замене и по исполнению государственной функции по учету паспортов гражданина РФ, удостоверяющих личность гражданина РФ на территории Российской Федерации" основанием для отказа в выдаче паспорта является: отсутствие у лица гражданства Российской Федерации; недостижение гражданином возраста 14-ти лет; непредставление документов, указанных в пунктах 35, 36 Административного регламента, за исключением документов, необходимых для проставления обязательных отметок в паспорте (военный билет, свидетельства о рождении детей в возрасте до 14-ти лет, документы, подтверждающие регистрацию по месту жительства, свидетельство о регистрации брака, свидетельство о расторжении брака); несоответствие размера и количества личных фотографий требованиям, предусмотренным подпунктом 35.3 Административного регламента; отсутствие квитанции, подтверждающей уплату государственной пошлины.

По делу установлено, что 21.06.2001 года Гелашвили К.В. была документирована паспортом РФ серии ..., выданным ОВД "Черемушки" г. Москвы. 09.04.1999 г и 26.04.2005 года Гелашвили К.В. были выданы заграничные паспорта гражданина РФ.

31.10.2011 года Гелашвили обратилась в Отделение УФМС России по г. Москве по району Черемушки за выдачей паспорта гражданина РФ в связи с достижением ей 45-летнего возраста.

Согласно представленному ответу из Отделения по району Черемушки УФМС России по г. Москве в ЮЗАО в 2010 году была проведена проверка по факту документирования Гелашвили К.В. паспортом РФ серии ..., выданным ОВД "Черемушки" г. Москвы, в результате которой на основании решения Отдела УФМС России по г. Москве в ЮЗАО указанный паспорт признан выданным необоснованно и объявлен в розыск. Учитывая изложенное, заявителю целесообразно обратиться с заявлением о проведении проверки обстоятельств, свидетельствующих о наличии либо отсутствии гражданства Российской Федерации по месту жительства заявителя.

В соответствии с заключением служебной проверки, проведенной ОУФМС России по г. Москве в ЮЗАО Гелашвили К.В., ... года рождения, уроженка г. Тбилиси, была документирована паспортом гражданина Российской Федерации серии ... от 21.06.2000 года ОВД Черемушки г. Москвы на основании справки о приобретении гражданства РФ от 17.11.2000 года N 9798 Консульского отдела Посольства Российской Федерации в Грузии в соответствии со ст. 18 "а" Закона "О гражданстве Российской Федерации" от 28.11.1991 года N 1948-1, и свидетельства о расторжении брака серии 1-ТИ N 444391 от 08.07.1992 года, выданного в г. Тбилиси, с присвоением после расторжения брака фамилии "Гелашвили" (по браку- Басилашвили).

Решение о выдаче паспорта гражданина РФ Гелашвили К.В. было принято начальником ПВО ОВД района Черемушки г. Москвы. При этом в заявлении о выдаче (замене) паспорта формы N 1 П Гелашвили К.В. указала место своего проживания адрес: г. Москва. ..., однако в базе данных АИС УФМС России по г. Москве.

Во исполнения распоряжения МВД России от 22 марта 2004 года от 16 августа 2004 года в целях обеспечения законности оформления и выдачи паспортов, выявления паспортов, выданных в нарушение установленного порядка, а также формирования базы данных учета выданных паспортов, сотрудниками ПВО ОВД района Черемушки г. Москвы в 2004 году проводилась проверка на предмет обоснованности оформления паспорта гражданина РФ на имя Гелашвили К.В.

В соответствии с поступившими из ПВУ ГУВД г. Москвы 20.12.2004 года и ЦПВИ МВД России 02 11.2005 года ответами, информация о приобретении Гелашвили К.В. гражданства РФ в базе данных ДКС МИД России отсутствует.

Как усматривается из материалов дела, 26 апреля 2005 года на имя Гелашвили К.В. был оформлен заграничный паспорт серии 62 N 4965101. В заявлении о выдаче заграничного паспорта Гелашвили К.В. был указан адрес проживания: г. Москва, ул. .... В материале имеется копия свидетельства о регистрации по месту пребывания формы N 3 Гелашвили К.В. от 17.12.2004 года N 1912, оформленного начальником ПВО ОВД района Черемушки г. Москвы. В базе данных АИС УФМС России по г. Москве имеется соответствующая информация о регистрации Гелашвили К.В. В базе данных ОАСР и ИР УФМС России по г. Москве информация в отношении Гелашвили Кетеван Васильевны, 1966 г.р., отсутствует, имеется информация в отношении Басилашвили Кетеваны Васильевны, 1966 г.р., о регистрации по месту пребывания по адресу: г. Москва, ул. ..., с 13.04.1994 года на основании паспорта гражданина СССР образца 1974 года серии ... от 13.02.1986 года ОВД Гладанского РИК г. Тбилиси.

Кроме того, согласно представленной копии трудовой книжки Гелашивли К.В., в период с 28.07.1990 года по 01.10.1992 год заявитель работала в кооперативе по пошиву одежды "Фенина" в должности контролер готовой продукции, уволена по собственному желанию на основании ст. 32 КЗОТ Республики Грузия, что позволяет сделать вывод о том, что по состоянию на 06.02.1992 года заявитель в Российской Федерации не проживала (л.д. 31).

Отказывая Гелашвили К.В. в удовлетворении заявления, суд правильно исходил из того, что заявителю обоснованно было отказано в выдаче паспорта гражданина Российской Федерации в связи с достижением ею 45-летнего возраста, поскольку ею не было представлено доказательств того, что она является гражданином Российской Федерации, в соответствии с проведенной служебной проверкой паспорт гражданина Российской Федерации серии ..., выданный 21 июня 2001 года ОВД Черемушки г. Москвы на имя Гелашвили К.В., на основании решения Отдела УФМС России по г. Москве в ЮЗАО признан выданным необоснованно и объявлен в розыск.

Выводы суда основаны на всестороннем, полном и объективном исследовании имеющихся в деле доказательств, правовая оценка которым дана судом по правилам ст. 67 ГПК РФ, и соответствует нормам материального права, регулирующим спорные правоотношения.

Довод апелляционной жалобы о том, что выданное Гелашвили К.В. временное удостоверение свидетельствует о наличии у нее гражданства Российской Федерации, является неправильным.

В соответствии с ч. 1 ст. 13 Закона "О гражданстве" N 1948-1 от 28.11.1991 г. гражданами Российской Федерации признаются все граждане бывшего СССР, постоянно проживающие на территории Российской Федерации на день вступления в силу настоящего Закона (на 06 февраля 1992 г.), если в течение одного года после этого дня они не заявят о своем нежелании состоять в гражданстве Российской Федерации.

Между тем, заявитель не представила доказательств тому, что на 6 февраля 1992 г. она постоянно проживала на территории Российской Федерации, так же как и не представила доказательств тому, что она приобрела гражданство Российской Федерации.

Остальные доводы апелляционной жалобы не опровергают выводов суда, необоснованность их отражена в судебном решении с изложением соответствующих мотивов. Никаких нарушений норм ГПК РФ, влекущих отмену решения, по делу не установлено.

Таким образом, решение суда является правильным, оснований к его отмене не имеется.

Руководствуясь ст.ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия определила:

решение Черемушкинского районного суда г. Москвы от 18 апреля 2012 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Гелашвили К.В. - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи