Апелляционное определение СК по гражданским делам Московского городского суда от 4 июля 2012 г. по делу N 11-12881 (ключевые темы: приватизация жилья - муниципальная собственность - право на приватизацию - права граждан - договор передачи)

Апелляционное определение СК по гражданским делам Московского городского суда от 4 июля 2012 г. по делу N 11-12881

Судебная коллегия по гражданским делам Московского городского суда в составе

председательствующего Огановой Э.Ю.,

судей Вишняковой Н.Е., Андреевой И.Ю.,

при секретаре Татаруля А.Е.,

заслушав в открытом судебном заседании по докладу судьи Вишняковой Н.Е. дело по апелляционной жалобе Соломахиной Н.И. на решение Черёмушкинского районного суда г. Москвы от 28.03.2012 г., которым постановлено:

Соломахиной Н.И. в иске к ДЖП и ЖФ города Москвы, Первому Московскому государственному медицинскому университету им. И.М. Сеченова, Префектуре ЦАО г. Москвы о восстановлении и признании права на приватизацию жилого помещения - отказать.

Установила:

Соломахина Н.И. обратилась в суд с иском к ответчикам Департаменту жилищной политики и жилищного фонда города Москвы, Первому Московскому государственному медицинскому университету им. И.М. Сеченова, Префектуре ЦАО г. Москвы о восстановлении и признании права на приватизацию жилого помещения и просит восстановить, признать за ней право на приватизацию жилого помещения, ссылаясь на то, что при передаче своей приватизированной квартиры в муниципальную собственность, ее право на приватизацию подлежит восстановлению.

Истец и ее представитель в судебном заседании исковые требования поддержали.

Представитель Департаменту жилищной политики и жилищного фонда города Москвы в судебное заседание явилась, просила отказать в удовлетворении иска.

Представитель Первого Московского государственного медицинского университета им. И.М. Сеченова в судебное заседание явилась, оставила разрешение спора на усмотрение суда.

Судом постановлено указанное выше решение, об отмене которого, как незаконного в своей жалобе просит Соломахина Н.И.

Проверив материалы дела, выслушав объяснения Соломахиной Н.И., её представителя - адвоката Ушаковой Н.М., представителя Департамента жилищной политики и жилищного фонда г. Москвы - Бриллиантовой П.В., обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к выводу о том, что решение подлежит отмене, как постановленное с нарушением норм материального права - ст.ст. 2, 11, 9.1 Закона РФ "О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации", Примерного положения о бесплатной приватизации жилищного фонда в Российской Федерации.

Как установлено судом и следует из материалов дела, Соломахина Н.И. совместно с мужем, сыном и отцом проживала в квартире по адресу: г. Москва, ул. ..., находящейся в муниципальной собственности.

Распоряжением Начальника Территориального управления "Хамовники" N 87 от 30.01.1997 г. семья Соломахиной Н.И. (она, муж, сын, отец) принята на учёт нуждающихся в улучшении жилищных условий как очередник Московской медицинской академии им. И.М. Сеченова.

06.03.1997 г. Соломахина Н.И. приобрела в собственность квартиру N 93 в доме 19 по ул. Бакинской в г. Москве на основании договора передачи жилья в собственность, остальные члены ее семьи дали свое согласие на передачу в собственность истицы данной квартиры.

Распоряжением Префекта ЦАО г. Москвы N 2276р от 01.09.1997 года, в соответствии с рекомендацией общественной жилищной комиссии территориального управления "Хамовники" от 29.05.1997 г., было утверждено решение администрации и профкома Московской медицинской академии им. И.М. Сеченова о предоставлении Соломахиной Н.И. на семью из 3-х человек (она, сын, отец) в порядке улучшения жилищных условий трехкомнатной квартиры по адресу: г. Москва, ул. ..., при условии сдачи однокомнатной квартиры по адресу: г. Москва, ул. ..., находящейся в собственности истицы.

15.09.1997 года между истицей и Комитетом муниципального жилья г. Москвы был заключен договор передачи жилого помещения, находящегося в частной собственности в муниципальную собственность в связи с предоставлением жилого помещения на условиях найма.

По условиям данного договора Соломахина Н.И. передала в муниципальную собственность квартиру, расположенную по адресу: г. Москва, ул. ..., в связи с получением муниципальной квартиры на условиях найма, расположенной по адресу: г. Москва, ул. ...

На основании ордера, выданного 18.11.1997 года, истица с сыном и отцом была вселена в спорную квартиру.

Решением администрации и профкома Московской медицинской академии им. И.М. Сеченова и на основании Постановления Префекта ЦАО г. Москвы N 3288 от 28.11.1997 г., квартира, ранее принадлежавшая Соломахиной Н.И., расположенная по адресу: г. Москва, ул. ... предоставлена Гуреевой С.В.

Постановив решение, суд указал, что ст. 11 Закона РФ "О приватизации жилищного фонда в РФ" предусмотрено право граждан на приобретение в собственность занимаемого по найму жилого помещения один раз.

Поскольку законом не предусмотрено право повторной приватизации жилья, а один раз Соломахина участвовала в приватизации квартиры по адресу: г. Москва, ул. ... суд и отказал в иске.

С таким выводом суда согласиться нельзя.

Целью Закона РФ "О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации" является создание условий для осуществления права граждан на свободный выбор способа удовлетворения потребностей в жилье, а также улучшение использования и сохранности жилищного фонда.

Статья 1 Закона предусматривает, что приватизация жилья - это бесплатная передача жилья в собственность граждан на добровольной основе занимаемых ими жилых помещений в домах государственного или муниципального жилищного фонда.

Статья 11 Закона предусматривает, что такая передача бесплатно может быть только один раз.

Из содержания указанных норм не следует, что гражданин не может участвовать в приватизации повторно вообще.

Из этих норм следует, что гражданин должен получить бесплатно в собственность жилое помещение один раз.

Запрещение участвовать в приватизации более одного раза в законе не содержится.

Согласно п. 15 Примерного положения о бесплатной приватизации жилищного фонда в Российской Федерации, утв. Решением Комитета Российской Федерации по муниципальному хозяйству от 18 ноября 1993 г. N 4, при переезде в другое жилое помещение и заселении его по договору социального найма граждане имеют право на приватизацию этого жилья при условии расторжения договора передачи в собственность, в порядке приватизации, ранее занимаемого жилого помещения.

Федеральным законом РФ от 19.04.2002 "О внесении изменений в Закон РФ "О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации", внесено дополнение ст. 9.1, согласно которой граждане, приватизировавшие жилые помещения, являющиеся для них единственным местом постоянного проживания, вправе передать принадлежащее им на праве собственности и свободные от обязательств жилые помещения в государственную или муниципальную собственность, а соответствующие органы исполнительной власти, органы местного самоуправления или их уполномоченные лица обязаны принять их в собственность и заключить договоры социального найма этих жилых помещений в порядке, установленном законодательством.

ГАРАНТ:

По-видимому, в тексте предыдущего абзаца допущена опечатка. Дату Федерального закона "О внесении изменений в Закон Российской Федерации "О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации" следует читать как "от 20.05.2002 г."

То есть в настоящее время законом урегулирован вопрос о расторжении договора приватизации, при этом не отменены и не изменены ни ст. 1, ни ст. 11 Закона.

Как видно из материалов дела, однокомнатная квартира, принадлежавшая Соломахиной Н.И., принята в муниципальную собственность на основании договора передачи жилого помещения, находящегося в частной собственности в муниципальную собственность в связи с предоставлением жилого помещения на условиях найма, заключённого между Соломахиной Н.И. и Комитетом муниципального жилья г. Москвы 15.09.1997 г.

Т.к. правовые последствия и возможность повторной приватизации при заключении подобного договора Законом РФ "О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации" не предусмотрены, судебная коллегия полагает возможным применить аналогию закона в соответствии с положениями ч. 1 ст. 6 ГК РФ и разрешить спор в соответствии с положениями п. 15 Примерного положения о бесплатной приватизации жилищного фонда в Российской Федерации и ст. 9.1 Закон РФ "О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации".

Судебная коллегия приходит к такому выводу в связи с тем, что как в случае заключения Соглашения о расторжении договора приватизации, так и в случае заключения договора передачи жилого помещения, находящегося в частной собственности в муниципальную собственность, жилое помещение поступает в муниципальную собственность, т.е. правовые последствия для приватизированного жилого помещения одни и те же - оно поступает в муниципальную собственность.

Как видно из материалов дела, однокомнатная квартира по адресу: г. Москва, ул. ..., поступила в муниципальную собственность и была распределена очереднику Гуреевой С.В., что не оспаривает ответчик (л.д. 110, 151).

Таким образом, из материалов дела усматривается, что истица фактически правом на приватизацию жилья не воспользовалась.

Она проживая с мужем, сыном и отцом в однокомнатной квартире, нуждалась в улучшении жилищных условий, в связи с чем и согласилась вернуть однокомнатную квартиру в собственность г. Москвы и переселиться в трёхкомнатную квартиру, находящуюся в муниципальной собственности.

Запрещение ей приватизировать эту квартиру является нарушением ее права на получение бесплатно жилья в порядке приватизации.

Тогда как, статья 19 Конституции Российской Федерации устанавливает, что все равны перед законом и судом; при этом государство гарантирует равенство прав и свобод человека и гражданина независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств. По смыслу названной статьи Конституции Российской Федерации, во взаимосвязи с ее статьями 17, 18 и 55 конституционный принцип равенства распространяется не только на права и свободы, непосредственно провозглашенные Конституцией Российской Федерации, но и на связанные с ними другие права граждан, приобретаемые на основании Федерального закона.

Право на приобретение в собственность бесплатно, в порядке приватизации, жилого помещения, закрепленное Законом Российской Федерации "О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации", предполагает, как вытекает из преамбулы названного Закона, создание гражданам равных правовых условий для осуществления выбора способа удовлетворения потребности в жилье на основе свободы выбора места жительства, а также возможности эффективно использовать свои средства для улучшения жилищных условий, свободно владеть, пользоваться и распоряжаться жильем, выступать с ним на рынке недвижимости.

Согласно Постановлению Конституционного Суда Российской Федерации от 3 ноября 1998 года по делу о проверке конституционности отдельных положений статьи 4 Закона Российской Федерации "О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации" государство, закрепляя в Законе право на приватизацию, обязано обеспечить возможность его реализации гражданами, гарантируя при передаче определенного имущества в собственность субъектов частного права соблюдение принципов и норм, закрепленных Конституцией Российской Федерации.

С учётом изложенного, судебная коллегия полагает, что решение Черёмушкинского районного суда г. Москвы от 28 марта 2012 г. подлежит отмене, а требования Соломахиной Н.И. к ДЖП и ЖФ города Москвы, Первому Московскому государственному медицинскому университету им. И.М. Сеченова, Префектуре ЦАО г. Москвы о восстановлении и признании права на приватизацию жилого помещения удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 328, 329, ст. 330 ч. 1 п. 4 ГПК РФ, судебная коллегия, определила:

решение Черёмушкинского районного суда г. Москвы от 28 марта 2012 г. отменить.

Восстановить право Соломахиной Н.И. на приватизацию жилого помещения и признать за ней право на приватизацию жилого помещения, предусмотренное Законом РФ "О приватизации жилищного фонда в РФ".

Председательствующий

Судьи