Апелляционное определение СК по гражданским делам Московского городского суда от 6 июля 2012 г. по делу N 11-12936 (ключевые темы: звание ветеран труда - почетные звания - оплата государственной пошлины - трудовой стаж - ведомственные знаки отличия в труде)

Апелляционное определение СК по гражданским делам Московского городского суда от 6 июля 2012 г. по делу N 11-12936

Судебная коллегия по гражданским делам Московского городского суда в составе:

председательствующего судьи Владимировой Н.Ю.,

судей Котовой И.В., Дедневой Л.В.,

при секретаре Меркуловой Ю.А.,

заслушав в открытом судебном заседании по докладу судьи Дедневой Л.В. дело по апелляционной жалобе Чумичева А.И., с учетом дополнений к апелляционной жалобе, на решение Зюзинского районного суда г. Москвы от 17 апреля 2012 года, которым постановлено:

в удовлетворении искового заявления Чумичева А.И. к УСЗН района "Котловка" г. Москвы о признании незаконным решения об отказе в присвоении звания "Ветеран труда", компенсации морального вреда, компенсации расходов по оплате госпошлины, юридических услуг - отказать полностью.

Установила:

Чумичев А.И. обратился в суд к УСЗН района "Котловка" г. Москвы с иском о признании незаконным решения N ... от 14 декабря 2011 года об отказе в присвоении звания "Ветеран труда", обязании выдать удостоверение "Ветеран труда", взыскании компенсации морального вреда, расходов по оплате госпошлины и юридических услуг, ссылаясь на то, что 24 ноября 2011 года он обратился в УСЗН района "Котловка" г. Москвы с заявлением о присвоении ему звания "Ветеран труда", предоставив документы, подтверждающие необходимый трудовой стаж для присвоения указанного звания, и удостоверение к знаку "Победитель социалистического соревнования 1980 г.", которым он был награжден на основании приказа Автодормехбазы N 9 Управления дорожного хозяйства и благоустройства г. Москвы от 29 декабря 1980 года N 179, однако ответчиком было принято решение N ... от 14 декабря 2011 года об отказе в присвоении ему звания "Ветеран труда" со ссылкой на то, что знак отличия "Победитель социалистического соревнования 1980 г." не может быть принят во внимание для присвоения ему звания "Ветеран труда", поскольку удостоверение о награждении не содержит подпись должностного лица в ранге руководителя Министерства (ведомства). Данный отказ, по мнению истца, является незаконным, поскольку в вышеуказанный период награждение знаком "Победитель социалистического соревнования" от имени министерства (ведомства) было предоставлено, в том числе, администрации предприятия и профсоюзному комитету предприятия. Кроме того, знак "Победитель социалистического соревнования 1980 г." является знаком не местного значения, а общесоюзного, и был утвержден Центральным комитетом КПСС, Советом Министров СССР, ВЦСПС и ЦК ВЛКСМ, а удостоверение к нему изготавливалось на Госзнаке, и, следовательно, данный знак является ведомственным знаком отличия в труде.

В судебное заседание истец явился, исковые требования поддержал.

Представитель ответчика в суд явилась, требования истца не признала по основаниям, изложенным в письменных возражениях, мотивируя тем, что необходимый трудовой стаж для присвоения звания "Ветеран труда" истец имеет, однако награды, отвечающие необходимым требованиям, у него отсутствуют, а выписка из приказа Министерства СССР, курирующего направление, о награждении истца знаком отличия в труде "Победитель социалистического соревнования 1980 г.", не представлена, архивные документы также не подтверждают требуемые сведения. Кроме того, Положение об указанном знаке было утверждено общественной организацией (постановлением Президиума ВЦСПС от 8 апреля 1977 года), а не органом государственной власти. Награждение передовиков производства единым общесоюзным знаком "Победитель социалистического соревнования" производилось за успешное выполнение социалистических обязательств соответствующего года пятилетки, а из представленных копий наградных документов невозможно сделать вывод о том, что истец был награжден за продолжительный добросовестный труд, в связи с чем основания для присвоения истцу звания "Ветеран труда" и выдачи соответствующего удостоверения о праве на льготы отсутствуют.

Суд постановил приведенное выше решение, об отмене которого просит истец в апелляционной жалобе и дополнении к апелляционной жалобе.

Проверив материалы дела, выслушав истца, представителя ответчика по доверенности Кондратьеву Н.Ф., обсудив доводы апелляционной жалобы и дополнения к апелляционной жалобе, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии со ст. 195 ГПК РФ, решение суда должно быть законным и обоснованным.

Согласно ст. 196 ГПК РФ, при принятии решения суд оценивает доказательства, определяет, какие обстоятельства, имеющие значение для рассмотрения дела, установлены и какие обстоятельства не установлены, каковы правоотношения сторон, какой закон должен быть применен по данному делу и подлежит ли иск удовлетворению.

В силу ст. 198 ГПК РФ, в мотивировочной части решения суда должны быть указаны обстоятельства дела, установленные судом; доказательства, на которых основаны выводы суда об этих обстоятельствах; доводы, по которым суд отвергает те или иные доказательства; законы, которыми руководствовался суд.

В соответствии с Постановлением Пленума Верховного Суда РФ N 23 от 19 декабря 2003 года, решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, или основано на применении в необходимых случаях аналогии закона или аналогии права (часть 1 статьи 1, часть 3 статьи 11 ГПК РФ).

Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании (статьи 55, 59 - 61, 67 ГПК РФ), а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.

Судом по делу установлено, что 26 декабря 1980 года Чумичеву А.И. было выдано удостоверение о награждении знаком "Победитель социалистического соревнования 1980 года".

В представленной истцом трудовой книжки имеется запись о награждении Чумичева А.И. знаком "Победитель социалистического соревнования 1980 г." на основании приказа N ... от 29.12.1980 г.

Трудовой стаж Чумичева А.И. подтверждается представленной трудовой книжкой, которая заведена 30 января 1967 года.

Решением УСЗН района "Котловка" г. Москвы N ... от 14 декабря 2011 года Чумичеву А.И. было отказано в присвоении звания "Ветеран труда", поскольку отсутствуют к тому правовые основания.

Так, как было указано в данном решении, в соответствии с Положением о порядке и условиях присвоения звания "Ветеран труда", наряду с документами, подтверждающими трудовой стаж и место жительства, основанием для присвоения звания "Ветеран труда" являются документы о награждении орденами и медалями либо о присвоении почетных званий СССР, РСФСР или Российской Федерации, либо о награждении за продолжительный добросовестный труд нагрудными и почетными знаками (значками), почетными званиями, почетными грамотами и благодарностями руководства органов государственной власти СССР, РСФСР или Российской Федерации. Таким образом, почетные звания, знаки, значки и грамоты, учрежденные и выданные предприятиями (учреждениями, организациями), общественными организациями не могут служить основанием для присвоения звания "ветеран труда". Знак "Победитель социалистического соревнования 1980 г." принимается во внимание для присвоения звания "Ветеран труда", если решение о награждении принято руководителем Министерства (ведомства) и удостоверение к знаку отличия содержит подпись должностного лица в ранге руководителя Министерства (ведомства), заверенную печатью соответствующего Министерства (ведомства). Согласно удостоверению к знаку и записи в трудовой книжке, знаком "Победитель социалистического соревнования 1980 г." истец был награжден в соответствии с приказом по предприятию, и сведения о том, что решение о награждении конкретно истца данным знаком отличия было принято руководства Министерства СССР, отсутствуют.

Согласно сообщению Центрального архива г. Москвы N ... от 7 февраля 2012 года, в просмотренных документах архивного фонда Главного Управления дорожного хозяйства и благоустройства г. Москвы "Главмосдоруправления" Мосгорисполкома за период с сентября 1980 года по апрель 1981 год сведений о награждении Чумичева А.И. знаком "Победитель социалистического соревнования 1980 г." не имеется.

Согласно справке ЗАО "Автодормехбаза" от 16 апреля 2012 года, запись в трудовой книжке истца о награждении знаком "Победитель социалистического соревнования 1980 г." подтвердить не представляется возможным, так как архив организации не сохранен.

Изложенные обстоятельства подтверждаются материалами дела.

Разрешая спор, суд первой инстанции пришел к выводу об отказе Чумичеву И.И. в удовлетворении заявленных требований на том основании, что почетные звания, значки и грамоты, выданные предприятиями (учреждениями, организациями), общественными организациями, органами исполнительной власти не могут служить основанием для присвоения звания "Ветеран труда" и в качестве ведомственных знаков отличия в труде, учитываемых при присвоении звания "Ветеран труда", принимаются нагрудные и почетные знаки, значки, почетные грамоты, медали, почетные и заслуженные звания работников отрасли (ведомства) народного хозяйства, если награждение производилось от имени Правительства Российской Федерации и других федеральных органов исполнительной власти, Советов министров бывшего СССР и РСФСР, министерств и ведомств бывшего СССР и РСФСР.

Также суд первой инстанции сослался на то обстоятельство, что в представленных истцом документах имеются разночтения в дате награждения его знаком "Победитель социалистического соревнования 1980 г.", а именно: из удостоверения следует, что он был награжден указанным знаком 26 декабря 1980 года, тогда как в трудовой книжке имеется запись о награждении его данным знаком 29 декабря 1980 года.

С учетом того, что архивные данные о награждении истца знаком "Победитель социалистического соревнования 1980 г." не сохранились, а иные доказательства, помимо имеющихся в деле, истец не представил, то суд лишен возможности с достоверностью установить, когда истец был награжден знаком "Победитель социалистического соревнования 1980 г.", а также установить данные должностного лица, подписавшего выданное истцу удостоверение.

Между тем, судебная коллегия находит приведенные выводы суда первой инстанции основанными на неправильном толковании и применении норм законодательства, которыми регулировался порядок награждения ведомственными знаками отличия в труде.

В соответствии со статьей 7 Федерального закона от 12 января 1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах" ветеранами труда являются лица, награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет.

Аналогичное требование для присвоения звания "Ветеран труда" содержится и в Положении о порядке и условиях присвоения звания "Ветеран труда", утвержденном постановлением Правительства Москвы от 27 июня 2006 года N 443-ПП "О присвоении звания "Ветеран труда".

Согласно п. 3 Положения о порядке и условиях присвоения звания "Ветеран труда", основанием для присвоения данного звания являются документы: о награждении орденами и медалями либо о присвоении почетных званий СССР, РСФСР или Российской Федерации, либо о награждении за продолжительный добросовестный труд нагрудными и почетными знаками (значками), почетными званиями, почетными грамотами и благодарностями руководства органов государственной власти СССР, РСФСР или Российской Федерации; трудовые книжки, справки архивных учреждений и организаций, подтверждающие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет (не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин).

Постановлением ЦК КПСС, Совета Министров СССР, ВЦСПС и ЦК ВЛКСМ "О Всесоюзном социалистическом соревновании за повышение эффективности производства и качество работы, успешное выполнение заданий десятой пятилетки", для награждения рабочих, колхозников, инженерно-технических работников и служащих был учрежден единый общесоюзный знак "Победитель социалистического соревнования" - за успешное выполнение заданий и социалистических обязательств соответствующего года пятилетки; единый общесоюзный знак "Ударник десятой пятилетки" с вручением памятного подарка - за достижение высоких показателей в повышении эффективности и качества работы, досрочное выполнение заданий десятой пятилетки, а ЦК компартий союзных республик, крайкомам, обкомам партии, министерствам и ведомствам, Советам Министров союзных и автономных республик, крайисполкомам и облисполкомам разрешено представлять совместно с профсоюзными и комсомольскими органами к награждению орденами и медалями СССР передовиков труда, добившихся выдающихся результатов в социалистическом соревновании за успешное выполнение заданий десятого пятилетнего плана.

Из содержащейся в материалах дела копии удостоверения к знаку "Победитель социалистического соревнования 1980 года" усматривается, что он был выдан от имени Министерства и ЦК профсоюза.

Согласно пункту 2 Положения о едином общесоюзном знаке "Победитель социалистического соревнования" 1977 года и последующих годов десятой пятилетки, утвержденного постановлением Президиума ВЦСПС от 8 апреля 1977 года, награждение знаком "Победитель социалистического соревнования" от имени министерства (ведомства) и Центрального комитета профсоюза производится совместным решением администрации или правления колхоза и профсоюзного комитета объединения, предприятия, стройки, колхоза, совхоза, организации, учреждения как по результатам работы за соответствующий год, так и в течение этого года - за досрочное выполнение годового задания и социалистических обязательств.

Таким образом, в вышеуказанный период награждение знаком "Победитель социалистического соревнования" от имени министерства (ведомства) было предоставлено, в том числе администрации предприятия и профсоюзному комитету предприятия.

В этой связи вывод суда о том, что Чумичев А.И. не был в установленном порядке награжден ведомственным знаком отличия в труде, а нагрудный знак "Победитель социалистического соревнования 1980 года" таковым не является, нельзя признать правильным.

Кроме того, наличие разночтений в дате награждения Чумичева А.И. знаком "Победитель социалистического соревнования 1980 г." и невозможность подтвердить в архивных учреждениях факт награждения не могут служить основанием для отказа ему в присвоении звания "Ветеран труда", поскольку в силу приведенных выше правовых норм, подтверждением факта награждения гражданина знаком "Победитель социалистического соревнования" является удостоверение к указанному знаку, которое в данном случае было истцом представлено.

При таких обстоятельствах судебная коллегия полагает состоявшееся по делу решение Зюзинского районного суда г. Москвы от 17 апреля 2012 года в части отказа Чумичеву А.И. в удовлетворении исковых требований к УСЗН района "Котловка" г. Москвы о признании незаконным решения об отказе в присвоении звания "Ветеран труда", взыскании расходов по оплате госпошлины и юридических услуг незаконным и подлежащим отмене в указанной части, поскольку было принято с существенными нарушениями норм материального права, повлиявшими на исход дела, без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав истца.

С учетом изложенных выше обстоятельств, судебная коллегия приходит к выводу об удовлетворении исковых требований Чумичева А.И. в части признания решения Управления социальной защиты населения района "Котловка" г. Москвы от 14 декабря 2011 года N 14 об отказе Чумичеву А.И. в предоставлении звания "Ветеран труда" незаконным и обязании Управление социальной защиты населения района "Котловка" г. Москвы присвоить Чумичеву А.И. звание "Ветеран труда" и выдать удостоверение "Ветеран труда".

Также судебная коллегия, с учетом положений ст.ст. 98, 100 ГПК РФ и с учетом принципа разумности и справедливости, полагает возможным взыскать с УСЗН района "Котловка" г. Москвы в пользу Чумичева А.И. расходы по оплате госпошлины в сумме 200 рублей и расходы по оплате юридической помощи в размере 1 000 рублей, поскольку данные расходы подтверждаются материалами дела и ничем не опровергнуты.

В остальной части решение суда первой инстанции является законным и отмене не подлежит.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 328, 330 ГПК РФ судебная коллегия определила:

решение Зюзинского районного суда г. Москвы от 17 апреля 2012 года в части отказа Чумичеву А.В. в удовлетворении исковых требований к УСЗН района "Котловка" г. Москвы о признании незаконным решения об отказе в присвоении звания "Ветеран труда", взыскании расходов по оплате госпошлины и юридических услуг - отменить.

Признать решение Управления социальной защиты населения района "Котловка" г. Москвы от 14 декабря 2011 года N 14 об отказе Чумичеву А.И. в предоставлении звания "Ветеран труда" незаконным.

Обязать Управление социальной защиты населения района "Котловка" г. Москвы присвоить Чумичеву А.И. звание "Ветеран труда" и выдать удостоверение "Ветеран труда".

Взыскать с Управления социальной защиты населения района "Котловка" г. Москвы пользу Чумичева АИ расходы по оплате госпошлины в сумме 200 рублей и расходы по оплате юридической помощи в размере 1 000 рублей.

В остальной части решение Зюзинского районного суда г. Москвы от 17 апреля 2012 года - оставить без изменения, а апелляционную жалобу Чумичева А.И., с учетом дополнений к апелляционной жалобе, - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи