Апелляционное определение СК по гражданским делам Московского городского суда от 10 июля 2012 г. N 11-13333 (ключевые темы: поликлиника - здравпункт - должности - медицинская сестра - трудовые пенсии)

Апелляционное определение СК по гражданским делам Московского городского суда
от 10 июля 2012 г. N 11-13333

Судебная коллегия по гражданским делам Московского городского суда в составе:

председательствующего Владимировой Н.Ю.,

судей Пономарёва А.Н., Котовой И.В.,

при секретаре Зотовой Е.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Владимировой Н.Ю., гражданское дело по апелляционной жалобе ответчика Государственного учреждения - Главного управления Пенсионного фонда РФ N 3 по г. Москве и Московской области, на решение Лефортовского районного суда г. Москвы от 22 марта 2012 года, которым постановлено:

исковые требования Ногиной О.Н. к Государственному учреждению - Главному управлению Пенсионного фонда РФ N 3 по г. Москве и Московской области о признании права на назначение досрочной пенсии по старости в связи с медицинской деятельностью удовлетворить.

Признать за Ногиной О.Н. право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости в соответствии с пп. 20 п. 1 ст. 27 ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации".

Обязать Государственное учреждение - Главное управление Пенсионного фонда РФ N 3 по г. Москве и Московской области включить в подсчет стажа, дающего право на назначение досрочной трудовой пенсии в соответствии с пп. 20 п. 1 ст. 27 ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" Ногиной О.Н. периоды: 19.11.1984 года по 30.11.1986 года, 01.12.1986 года по 19.03.1987 года, 30.03.1987 года по 02.02.1988 года.

Обязать Государственное учреждение - Главное управление Пенсионного фонда РФ N 3 по г. Москве и Московской области назначить Ногиной О.Н. досрочную трудовую пенсию по основаниям пп. 20 п. 1 ст. 27 ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" с 24.01.2011 года, установила:

Ногина О.Н. обратилась в суд с иском к ГУ-ГУ ПФР N 3 по г. Москве и Московской области об обязании включить в стаж для назначения досрочной трудовой пенсии по старости по основаниям пп. 20 п. 1 ст. 27 Закона РФ "О трудовых пенсиях в РФ" периоды работы и назначить досрочную трудовую пенсию по старости с даты обращения за таковой.

В судебное заседание истец Ногина О.Н. явилась, на удовлетворении иска настаивала. Представитель ответчика Веселова Ю.А. в суд явилась, возражала против удовлетворения искового заявления.

Суд постановил приведенное выше решение, об отмене которого просит ответчик Государственное учреждение - Главное управление Пенсионного фонда РФ N 3 по г. Москве и Московской области по доводам апелляционной жалобы.

Выслушав в заседании судебной коллегии истца Ногину О.Н., представителя ответчика ГУ-ГУ ПФР N 3 по г. Москве и Московской области по доверенности - Чернышеву К.А., обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия находит, что решение суда отмене не подлежит.

В соответствии с Постановлением Пленума Верховного Суда РФ N 23 "О судебном решении" от 19.12.2003 г., решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению.

Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании (статьи 55, 59-61, 67 ГПК РФ), а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.

В соответствии со статьей 330 ГПК Российской Федерации, основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются: неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела; недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела; несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела; нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Разрешая заявленные требования, суд установил, что 24 января 2011 года истец Ногина О.Н. обратилась в ГУ ПФР N 3 по гор. Москве и Московской области с заявлением о назначении ей досрочной трудовой пенсии по старости.

Решением комиссии по пенсионным вопросам от 20 апреля 2011 года в назначении досрочной трудовой пенсии по старости истцу было отказано из-за отсутствия необходимого стажа на соответствующих видах работ.

Ответчиком установлен специализированный стаж работы, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости 27 лет 04 месяца 22 дня.

Ответчиком отказано истцу в зачете следующих периодов работы в льготный стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости: 19.11.1984 года по 30.11.1986 года - в должности и.о. зав. здравпунктом производства фабрики платков, 01.1.1986 года по 19.03.1987 года - в должности медсестры здравпункта п/о "Электротехника", 30.03.1987 года по 02.02.1988 года - в должности заведующей здравпунктом завода строительных красок и мастик, поскольку, учреждения, в которых работала истец, не поименованы Списками, утвержденными Постановлениями Правительства РФ от 06.09.1991 года N 464, от 29.10.2002 года N 781, от 22.09.1999 года N 1066 (л.д.5-9).

В соответствии с пп. 20 п. 1 ст. 27 ФЗ "О трудовых пенсиях в РФ", трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста 55 лет лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и в поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

Согласно Конституционным принципам, о том, что новые нормы должны применяться в том объеме, в каком они не отменяют ранее предоставленных прав и льгот в пенсионном обеспечении, не ухудшают прав пенсионеров. А также, принимая во внимание ст. 4 ГК РФ о действии закона во времени, для зачета предыдущей деятельности по охране здоровья граждан в лечебном учреждении должны применяться те нормы, которые действовали в период этой деятельности.

В постановлении Пленума Верховного суда РФ от 20.12.2005 г. N 25, указано, что по волеизъявлению и в интересах застрахованного лица, претендующего на установление досрочной трудовой пенсии по старости по нормам Федерального закона N 173-ФЗ, периоды работы до 1 января 2002 года могут быть исчислены на основании ранее действовавших нормативных правовых актов. Пунктом 1 постановления Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 года N 1066 "Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения", вступившим в силу с 1 ноября 1999 года, были утверждены Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, и Правила исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения.

В соответствии с п. 3 постановления Правительства РФ от 22.09.1999 г. N 1066, в выслугу лет, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения засчитываются периоды до 1 ноября 1999 г. согласно Списка профессий и должностей, утвержденных постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 г. N 464, а периоды после указанной даты в соответствии с Постановлением N 1066.

Постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 г. N 464 было установлено, что право на пенсию за выслугу лет имеют врачи и средний медицинский персонал независимо от наименования должности лечебно-профилактических и санитарно-эпидемиологических учреждений всех форм собственности.

Как усматривается из Постановления Совета Министров СССР от 17.12.1959 г. N 1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства", право на указанную пенсию имели врачи, зубные врачи, техники, фельдшеры, помощники врача, акушерки, массажисты, лаборанты и медицинские сестры - все независимо от наименования должности, работавшие в амбулаторно-поликлинических учреждениях всех типов и наименований, в том числе и в здравпунктах.

Из Правил, утв. Постановлением Правительства РФ N 781 от 29.10.2002 г. следует, что в стаж работы засчитывается на общих основаниях в порядке, предусмотренном настоящими Правилами, работа в должностях, указанных в Списке: во врачебных здравпунктах, фельдшерских здравпунктах и фельдшерско-акушерских пунктах, медицинских пунктах, являющихся структурными подразделениями организаций (воинских частей). Наименование должности "медсестра" предусмотрено как действующим, так и всеми ранее действовавшими Списками.

Кроме того, согласно разъяснению, данному в п. 9 Постановления Пленума Верховного суда РФ от 20.12.2005 года N 25 "О некоторых вопросах, возникших у судов при рассмотрении дел, связанных с реализацией гражданами права на трудовые пенсии", в случае несогласия гражданина с отказом пенсионного органа включить в специальный стаж работы, с учетам которого может быть назначена трудовая пенсия по старости ранее достижения возраста установленного статьей 7 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" (пункт 1 статьи 27 и подпункты 7-13 пункта 1 статьи 28 названного Закона), периода его работы, подлежащего, по мнению истца, зачету в специальный стаж работы, необходимо учитывать, что вопрос о виде (типе) учреждения (организации), тождественности выполняемых истцом функций, условий и характера деятельности тем работам (должностям, профессиям), которые дают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, должен решаться судом исходя из конкретных обстоятельств каждого дела, установленных в судебном заседании (характера и специфики, условий осуществляемой истцом работы, выполняемых им функциональных обязанностей по занимаемым должностям и профессиям, нагрузки, с учетам целей и задач, а также направлений деятельности учреждений, организаций, в которых он работал и т.п.).

Как усматривается из трудовой книжки истца, с 19.11.1984 года она зачислена на должность и.о. зав. здравпунктом в поликлинику N 161 (приказ N м129 от 19.11.1984 года), 01.03.1985 года - переведена на должность цеховой медсестры (приказ N 16-к от 27.02.1985 года), 01.12.1986 года - переведена на должность медсестры здравпункта п/о "Электротехника" (приказ N 82-к от 01.12.1986 года), 20.03.1987 года - переведена на должность заведующей здравпунктом завода строительных красок и мастик (приказ N 28-к от 24.03.1987 года), 03.02.1988 года - переведена на должность главной медсестры поликлиники (приказ N 9-к от 01.02.1988 года), 22.04.2005 года - уволена в связи с сокращением штата (приказ N 62-к от 22.04.2005 года)(л.д.10-15).

Согласно приказу N 154 от 25.12.1974 года, с 01.01.1975 года было открыто поликлиническое отделение N79 городской больницы, как самостоятельная поликлиника и ей присвоено наименование "Поликлиника N 161 отдела здравоохранения Красногвардейского Исполкома Райсовета" (л.д.49).

Согласно приказу N 74а по отделу здравоохранения Красногвардейского района от 25.07.1972 в связи с открытием спец. цеха фабрики швейных изделий N 3 на территории, обслуживаемой поликлиникой N 116 и согласно нормативов приказа Министра здравоохранения от 30.04.1968 года, был открыт на фабрике швейных платков здравпункт с 25.07.1972 года (л.д.26).

Из приложения к приказу N 1 РЗО от 02.04.1976 г. следует, что предприятия района были распределены для периодического медосмотра в 1976 году, при этом, фабрика платков, завод стройкрасок были распределены за поликлиникой N161 (л.д.43-45).

Из приложения к приказу N 110 РЗО от 01.09.1975 года следует, что за поликлиникой N161 были закреплены медицинские учреждения, в том числе здравпункты промпредприятий, обслуживаемых поликлиникой N 161 (л.д.46-47).

Истец в штате ПО "Электротехника" не числилась, начисление заработной платы ей не производилось, о чем представлена справка от 26.12.2011 года (л.д.57).

Согласно справке N 21 от 26.12.2011 года истец, согласно записи в трудовой книжке, 20 марта 1987 года принята в поликлинику N 161 на должность заведующей здравпункта ОАО "СКИМ" по 02 февраля 1988 года, на предприятии существовал здравпункт, но сотрудники здравпункта числились и были оформлены при поликлинике N 161, личных карточек формы Т-2 в архиве нет, заработную плату на предприятии ОАО "СКИМ" истец не получала, в штатном расписании такой единицы нет. На основании распоряжения Москомимущества от 15.12.1992 года N 354-Р и государственной регистрации МРП от 30.12.1992 года N 20521, Завод строительных красок и мастик был реорганизован в Акционерное общество СКИМ (приказ по заводу N 228 от 31.12.1992 года), на основании свидетельства МРП N 020.521 от 28.08.1997 года наименование Акционерное общество СКИМ изменено на ОАО "Завод строительных красок и мастик", сокращенно ОАО "СКИМ" (приказ по заводу N 106 от 29.08.1997 года) (л.д.58).

Согласно справке N 30/ОК истец с 18.04.1984 года по 01.12.1986 года в штатном расписании ООО "Фабрики производства платков" не числилась, приказа о приеме ее на работу нет, табель рабочего времени на нее не велся, заработную плату на фабрике не получала. Фабрика производства платков в 1991 году преобразована в АП Фабрика производства платков приказом Главмосместпрома от 16.06.1991 года за N 141. АП Фабрика производства платков преобразована в АООТ "Фабрика производства платков", распоряжением МКИ от 08.10.1993 года, Свидетельство о регистрации МРП N 029026 от 27.12.1993 года АООТ "Фабрика производства платков" преобразована в ОАО "Фабрика производства платков", распоряжением МКИ от 08.10.1993 года, Свидетельство о регистрации МРП N 029026 от 27.12.1993 года (л.д.59).

Как следует из приказа N 129 по городской поликлинике N 161 Красногвардейского РУЗ истец была зачислена на должность и.о. зав. здравпунктом производства фабрики платков, при этом приказом N 47/к по городской поликлинике N 161 Ногиной О.Н. - цеховой медсестре был предоставлен частично оплачиваемый отпуск по уходу за ребенком, также приказом по городской поликлинике N 161 истец приступила к работе после отпуска по уходу за ребенком с 01.12.1986 года, ей было определено рабочее место в должности медсестры здравпункта п/о "Электротехника", истец приказом N 28-к от 24.03.1987 года по городской поликлинике N161 была переведена на должность зав. здравпунктом завода строительных красок и мастик (л.д.72-75).

Истец поясняла, что она была принята на работу в поликлинику и состояла в штате поликлиники, заработная плата выплачивалась в поликлинике, в указанные спорные периоды на предприятиях открывались здравпункты, которые осуществляли лечебную и иную деятельность по охране здоровья работников этих предприятий. Медицинские работники этих здравпунктов, к числу которых относится истец, выполняя функции медсестры, состояли в штате лечебных учреждений, а не предприятий.

Таким образом, суд первой инстанции пришел к верному выводу, с которым соглашается судебная коллегия, о том, что периоды работы истицы с 19.11.1984 года по 30.11.1986 года, 01.12.1986 года по 19.03.1987 года, 30.03.1987 года по 02.02.1988 года подлежат включению в медицинский стаж истицы, так как в оспариваемые периоды истица осуществляла медицинскую деятельность, поскольку была принята на работу в поликлинику N 161 медсестрой.

В соответствии со ст. 19 ФЗ N 173-ФЗ от 17.12.2001 года "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", трудовая пенсия (часть трудовой пенсии по старости) назначается со дня обращения за указанной пенсией (за указанной частью трудовой пенсии по старости), за исключением случаев, предусмотренных пунктами 4 и 4.1 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию (указанную часть трудовой пенсии по старости) (п. 1 в ред. ФЗ N 213-ФЗ от 24.07.2009 года).

Как следует из материалов дела, истец обратилась в ГУ ПФР N 3 по гор. Москве и Московской области с заявлением о назначении ей досрочной трудовой пенсии по старости 24 января 2011 года.

В соответствии с ФЗ "О трудовых пенсиях в РФ", пенсия назначается с момента обращения, при этом на дату обращения истца с заявлением, ее стаж медицинской деятельности составлял менее 30-ти лет, однако, в спорные периоды истица осуществляла медицинскую деятельность, следовательно, данные периоды подлежат включению в подсчет специального стажа Улановой Ирины Вадимовны.

Доводы апелляционной жалобы не содержат каких-либо новых обстоятельств, которые не были бы предметом исследования суда первой инстанции или опровергали выводы судебного решения, аналогичны возражениям ответчика по заявленным требованиям, и не могут служить основанием к отмене правильного по существу решения суда по одним только формальным соображениям на основании п. 6 ст. 330 ГПК РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 327.1, 328, 330 Гражданского процессуального кодекса РФ определила:

решение Лефортовского районного суда г. Москвы от 22 марта 2012 года оставить без изменения, апелляционную жалобу ответчика ГУ - Главное управление ПФР N 3 по г. Москве и Московской области - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи