Апелляционное определение СК по гражданским делам Московского городского суда от 16 апреля 2012 г. по делу N 11-1566 (ключевые темы: регистрирующий орган - единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей - копии документов - физические лица - срок ответа)

Апелляционное определение СК по гражданским делам Московского городского суда от 16 апреля 2012 г. по делу N 11-1566

Судебная коллегия по гражданским делам Московского городского суда в составе:

председательствующего Шубиной И.И.

судей: Дубинской В.К., Михалевой Т.Д.

при секретаре: Джалиловой Т.Н.

заслушав в открытом судебном заседании по докладу судьи Дубинской В.К. дело по апелляционной жалобе представителя Карасева А.А. по доверенности Лукашина Н.А. на решение Тушинского районного суда г. Москвы от 31 января 2012 г., которым постановлено:

в удовлетворении исковых требований Карасева ... к МИФНС N 46 по г. Москве о признании недействительной государственной регистрации физического лица в качестве индивидуального предпринимателя, прекращении деятельности физического лица в качестве индивидуального предпринимателя, компенсации морального вреда, взыскании судебных расходов отказать, установила:

Карасев ... обратился в суд с иском к МИФНС N 46 по г. Москве о признании недействительной государственной регистрации физического лица, Мадиевой Д.Т., в качестве индивидуального предпринимателя, прекращении деятельности физического лица в качестве индивидуального предпринимателя, компенсации морального вреда, взыскании судебных расходов.

В обосновании исковых требований, истец указал, что Мадиева Д.Т. была зарегистрирована в качестве индивидуального предпринимателя проживающей по адресу: ...; однако, ни он, ни его родители, проживающие также по указанному адресу, данную гражданку не знают, никогда ее в квартире не регистрировали; о существовании регистрации им стало известно из извещений Пенсионного фонда, касающихся Мадиевой Д.Т. По его заявлению Бутырская межрайонная прокуратура СВАО провела проверку и усмотрела в действиях Мадиевой Д.Т. признаки состава преступления, предусмотренного п. 3 ст. 327 Уголовного кодекса Российской Федерации. Заявитель полагал, что действиями МИФНС N 46 по г. Москве нарушены его личные неимущественных права, что нанесло ему и его родителям, находящимся в преклонном возрасте, инвалидам ... группы, моральный ущерб, который выразился в нервном напряжении, что он и его родители вынуждены испытывать в течение длительного периода времени, опасаясь за судьбу их недвижимого имущества, трате времени, здоровья и денег в попытках защитить свои законные права в различных госорганах. Просил признать недействительной регистрацию Мадиевой Д.Т. в качестве индивидуального предпринимателя, прекратить её деятельность в этом качестве в принудительном порядке, компенсировать моральный вред в сумме не менее ... рублей и судебные издержки в размере ... рублей.

Представитель истца, по доверенности Лукашин Н.А. исковые требования поддержал в полном объеме, просил иск удовлетворить.

Представитель ответчика МИФНС России N° 46 по г. Москве в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещен надлежаще. Ранее в судебном заседании 20 октября 2011 года представитель ответчика иск не признал по основаниям, изложенным в письменном отзыве, утверждая, что у инспекции имелись все основания для регистрации Мадиевой Д.Т. в качестве индивидуального предпринимателя, так как ею были предоставлены все необходимые документы, моральный вред ими истцу не был причинен, доказательства тому отсутствуют. (л.д. 30-32).

Третье лицо Мадиева Д.Т. в судебное заседание не явилась, о времени и месте судебного разбирательства извещалась в соответствии со сведениями о месте ее регистрации.

Судом постановлено выше приведенное решение, об отмене которого с вынесением противоположного решения просит представитель заявителя по доводам, изложенным в апелляционной жалобе.

Проверив материалы дела, заслушав объяснение представителя заявителя по доверенности Лукашина Н.А., обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия сочла возможным рассмотреть дело в отсутствие иных участников процесса, извещенных о дне и времени слушания, и находит решение суда подлежащим оставлению без изменения по следующим основаниям.

Разрешая спор, суд первой инстанции верно установил имеющие значение для дела фактические обстоятельства и дал им надлежащую юридическую оценку в соответствии с нормами материального права, правильный анализ которых изложен в решении суда.

Порядок и условия регистрации физических лиц в качестве индивидуальных предпринимателей урегулирован специальным нормативным актом, который был правильно применен судом.

В силу ст. 9 ФЗ N 129 "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" (в редакции, действовавшей на момент проведения оспариваемых действий) регистрирующий орган не вправе требовать представление других документов кроме документов, установленных настоящим Федеральным законом.

Регистрирующий орган не проверяет на предмет соответствия федеральным законам или иным нормативным правовым актам Российской Федерации форму представленных документов (за исключением заявления о государственной регистрации) и содержащиеся в представленных документах сведения, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

Нотариальное удостоверение документов, представляемых при государственной регистрации, необходимо только в случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно ст. 22.1 Закона при государственной регистрации физического лица в качестве индивидуального предпринимателя в регистрирующий орган представляются:

а) подписанное заявителем заявление о государственной регистрации по форме, утвержденной уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти;

б) копия основного документа физического лица, регистрируемого в качестве индивидуального предпринимателя (в случае, если физическое лицо, регистрируемое в качестве индивидуального предпринимателя, является гражданином Российской Федерации);

в) копия документа, установленного федеральным законом или признаваемого в соответствии с международным договором Российской Федерации в качестве документа, удостоверяющего личность иностранного гражданина, регистрируемого в качестве индивидуального предпринимателя (в случае, если физическое лицо, регистрируемое в качестве индивидуального предпринимателя, является иностранным гражданином);

г) копия документа, предусмотренного федеральным законом или признаваемого в соответствии с международным договором Российской Федерации в качестве документа, удостоверяющего личность лица без гражданства, регистрируемого в качестве индивидуального предпринимателя (в случае, если физическое лицо, регистрируемое в качестве индивидуального предпринимателя, является лицом без гражданства);

д) копия свидетельства о рождении физического лица, регистрируемого в качестве индивидуального предпринимателя, или копия иного документа, подтверждающего дату и место рождения указанного лица в соответствии с законодательством Российской Федерации или международным договором Российской Федерации (в случае, если представленная копия документа, удостоверяющего личность физического лица, регистрируемого в качестве индивидуального предпринимателя, не содержит сведений о дате и месте рождения указанного лица);

е) копия документа, подтверждающего право физического лица, регистрируемого в качестве индивидуального предпринимателя, временно или постоянно проживать в Российской Федерации (в случае, если физическое лицо, регистрируемое в качестве индивидуального предпринимателя, является иностранным гражданином или лицом без гражданства);

ж) подлинник или копия документа, подтверждающего в установленном законодательством Российской Федерации порядке адрес места жительства физического лица, регистрируемого в качестве индивидуального предпринимателя, в Российской Федерации (в случае, если представленная копия документа, удостоверяющего личность физического лица, регистрируемого в качестве индивидуального предпринимателя, или документа, подтверждающего право физического лица, регистрируемого в качестве индивидуального предпринимателя, временно или постоянно проживать в Российской Федерации, не содержит сведений о таком адресе);

з) нотариально удостоверенное согласие родителей, усыновителей или попечителя на осуществление предпринимательской деятельности физическим лицом, регистрируемым в качестве индивидуального предпринимателя, либо копия свидетельства о заключении брака физическим лицом, регистрируемым в качестве индивидуального предпринимателя, либо копия решения органа опеки и попечительства или копия решения суда об объявлении физического лица, регистрируемого в качестве индивидуального предпринимателя, полностью дееспособным (в случае, если физическое лицо, регистрируемое в качестве индивидуального предпринимателя, является несовершеннолетним);

и) документ об уплате государственной пошлины.

Представление документов при государственной регистрации физического лица в качестве индивидуального предпринимателя осуществляется в порядке, предусмотренном статьей 9 настоящего Федерального закона. При этом верность копии документа, представляемой при указанной государственной регистрации, должна быть засвидетельствована в нотариальном порядке, за исключением случая, если заявитель представляет ее в регистрирующий орган непосредственно и представляет одновременно для подтверждения верности такой копии соответствующий документ в подлиннике. Данный подлинник возвращается заявителю при выдаче регистрирующим органом предусмотренной пунктом 3 статьи 9 настоящего Федерального закона расписки.

Государственная регистрация физического лица в качестве индивидуального предпринимателя осуществляется в сроки, предусмотренные статьей 8 настоящего Федерального закона.

Не допускается государственная регистрация физического лица в качестве индивидуального предпринимателя, если не утратила силу его государственная регистрация в таком качестве, либо не истек год со дня принятия судом решения о признании его несостоятельным (банкротом) в связи с невозможностью удовлетворить требования кредиторов, связанные с ранее осуществляемой им предпринимательской деятельностью, или решения о прекращении в принудительном порядке его деятельности в качестве индивидуального предпринимателя, либо не истек срок, на который данное лицо по приговору суда лишено права заниматься предпринимательской деятельностью.

Проверив законность и правильность действий регистрирующего органа при рассмотрении заявления Мадиевой Д.Т. суд установил, что 31.05.2010 г. Инспекцией в базу данных Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей внесена запись о государственной регистрации Мадиевой Д.Т. в качестве индивидуального предпринимателя. Местом жительства Мадиевой Д.Т., заявленным при государственной регистрации указан адрес: ... .

Согласно Выписки из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей N ... Мадиева ... является индивидуальным предпринимателем ОГРН ... (л.д. 14-16).

Для государственной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя Мадиевой Д.Т. были представлены все необходимые документы, в том числе заявление о государственной регистрации, соответствующее требованиям приведенной нормы ст. 9 Закона, квитанцию об уплате государственной пошлины, документ, удостоверяющий личность гражданина РФ, документ, подтверждающий право физического лица временно или постоянно проживать в РФ (л.д. 34).

В числе представленных было свидетельство о регистрации по месту пребывания по адресу: ... (л.д. 42)

Согласно утверждению заявителя и предоставленных жилищных документов по указанному адресу Мадиева Д.Т. никогда не была зарегистрирована, квартира является собственностью заявителя и его родителей (л.д. 12-13, 18).

В силу закона, предусматривающего действия регистрирующего органа при осуществлении регистрации Мадиевой Д.Т., правом проверять подлинность и правильность поданных документов должностные лица не наделены.

Поэтому суд сделал правильный вывод о том, что действия регистрирующего органа были законными, оснований для признания регистрации Мадиевой Д.Т. не имеется.

Действующим законодательством урегулирован вопрос внесения изменений в ЕГРЮЛ, в том числе по вопросу места жительства (пребывания) юридического лица.

В соответствии со ст. 22.2 Закона для внесения изменений в сведения об индивидуальном предпринимателе, содержащиеся в едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей, в регистрирующий орган представляются:

а) подписанное заявителем заявление о внесении в единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей изменений по форме, утвержденной уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти;

б) копия документа, подтверждающего изменение ранее внесенных в единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей сведений об индивидуальном предпринимателе.

Представление документов для внесения в единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей изменений, касающихся сведений об индивидуальном предпринимателе, осуществляется в порядке, предусмотренном статьей 9 настоящего Федерального закона. При этом верность копии документа, подтверждающего изменение ранее внесенных в единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей сведений об индивидуальном предпринимателе, должна быть засвидетельствована в нотариальном порядке, за исключением случая, если заявитель представляет ее в регистрирующий орган непосредственно и представляет одновременно для подтверждения верности указанной копии соответствующий документ в подлиннике. Данный подлинник возвращается заявителю при выдаче регистрирующим органом предусмотренной пунктом 3 статьи 9 настоящего Федерального закона расписки.

Внесение в единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей изменений, касающихся сведений об индивидуальном предпринимателе, осуществляется в сроки, предусмотренные статьей 8 настоящего Федерального закона.

В случае внесения изменений в сведения об индивидуальном предпринимателе в связи с переменой им места жительства регистрирующий орган вносит в единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей соответствующую запись и пересылает регистрационное дело в регистрирующий орган по новому месту жительства индивидуального предпринимателя.

Таким образом, неверно указанные сведения, которых заявлено требование, могут быть изменены иным способом, на что справедливо указал суд.

Законом также предусмотрена ответственность за предоставление недостоверных сведений при решении вопроса о регистрации.

Согласно ст. 25 Закона за непредставление или несвоевременное представление необходимых для включения в государственные реестры сведений, а также за представление недостоверных сведений заявители, юридические лица и (или) индивидуальные предприниматели несут ответственность, установленную законодательством Российской Федерации.

Регистрирующий орган вправе обратиться в суд с требованием о ликвидации юридического лица в случае допущенных при создании такого юридического лица грубых нарушений закона или иных правовых актов, если эти нарушения носят неустранимый характер, а также в случае неоднократных либо грубых нарушений законов или иных нормативных правовых актов государственной регистрации юридических лиц.

Регистрирующий орган вправе обратиться в суд с требованием о прекращении деятельности физического лица в качестве индивидуального предпринимателя в принудительном порядке в случае неоднократных либо грубых нарушений им законов или иных нормативных правовых актов, регулирующих отношения, возникающие в связи с государственной регистрацией индивидуальных предпринимателей.

Из содержания приведенной нормы закона следует, что за предоставление недостоверных сведений о месте регистрации Мадиева Д.Т. может быть привлечена к административной или уголовной ответственности. Вместе с тем основанием для прекращения ее деятельности допущенное нарушение не является, поскольку не может рассматриваться как грубое нарушение закона, носящее неустранимый характер.

Суд также правильно исходил из того, что правом на обращение в суд обладает сам регистрирующий орган, а не физическое лицо.

По совокупности приведенных обстоятельств суд пришел к правильному и обоснованному выводу о том, что заявителем избран неверный способ защиты нарушенного права и отказал в удовлетворении его требований.

Суд также правильно не усмотрел оснований ко взысканию компенсации морального вреда, поскольку истец не доказал ни факт его причинения, ни неправомерный характер действий должностных лиц.

В поданной апелляционной жалобе заявитель не согласен с выводом суда о законности действий должностных лиц регистрирующего органа, проводит разграничение между процедурой регистрации и решением о регистрации, полагая, что решение о регистрации является незаконным. Коллегия находит этот довод надуманным, соглашаясь с позицией суда о несущественном характере допущенной ошибки в адресе, хотя бы и умышленного характера со стороны Мадиевой Д.Т., поскольку эта недостоверность может быть устранена иным способом и сама по себе в силу закона не влечет недействительность регистрации.

Ссылки представителя истца на допущенное нарушение сроков ответа на поданное заявление МИФНС N 46 г. Москвы коллегия полагает недоказанными. В материалах дела имеется копия ответа МИФНС N 46 г. Москвы на обращение истца, датированного 1 апреля 2011 года (л.д. 21), копия промежуточного ответа УФНС по г. Москве от 18 октября 2010 года (л.д. 20), а также копия обращения истца, поступившего не в налоговый орган, а в Правительство г. Москвы - 3 февраля 2011 года, таким образом доказательств, подтверждающих подачу истцом документа собственно в МИФНС N 46, на который им не был своевременно получен ответ, истец не представил.

По мнению истца, суд был невправе выносить решение без получения ответа на повторный запрос о месте регистрации Мадиевой Д.Т. Коллегия не может согласиться с этим доводом. Поскольку на выводы решения он не влияет, суд не ставил под сомнение имевшуюся информацию об отсутствии у Мадиевой Д.Т. регистрации по адресу квартиры истца, иных сведений истец и суд не получили.

Таким образом, нарушений норм материального и процессуального права, повлекших вынесение незаконного решения, в том числе тех, на которые имеются ссылки в апелляционной жалобе, судом не допущено, юридически значимые обстоятельства установлены полно и правильно, доводы жалобы не содержат оснований к отмене либо изменению решения.

Руководствуясь ст.ст. 329 ГПК РФ, судебная коллегия определила:

решение Тушинского районного суда г. Москвы от 31 января 2012 г. оставить без изменений, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи