Апелляционное определение СК по гражданским делам Московского городского суда от 26 апреля 2012 г. по делу N 11-2082 (ключевые темы: улучшение жилищных условий - льготная очередь - жилая площадь - коммунальная квартира - семья)

Апелляционное определение СК по гражданским делам Московского городского суда от 26 апреля 2012 г. по делу N 11-2082

Судебная коллегия по гражданским делам Московского городского суда в составе:

председательствующего Федерякиной М.А.

судей Лукьянова И.Е., Ворониной И.В.

при секретаре Яресько В.В.

заслушав в открытом судебном заседании по докладу судьи Лукьянова И.Е. дело по кассационной жалобе ДЖП и ЖФ г. Москвы на решение Кунцевского районного суда г. Москвы от 20 октября 2011 г. по делу по иску Черняковых Г.В., А.Г. к Управе Можайского района г. Москвы о признании распоряжения незаконным, обязании восстановить в очереди по улучшению жилищных условий, установила:

семья Чернякова Г.В., ее _ Чернякова А.Г.,_... г.р., _ Мельников В.С., ... г.р. и Мельникова М.В., ... г. проживают в ... квартире ... по адресу: ..., где занимают по договору социального найма одну комнату жилой площадью ... кв.м., общей площадью жилого помещения ... кв.м. (л.д. 61, 62).

Чернякова Г.В. и Чернякова А.Г. состояли на жилищном учете, являлись очередниками округа с _. г. по категории "долгожители коммунальных квартир".

Распоряжением Управы Можайского района г. Москвы N...р от .... г. семья Черняковой Г.В, в составе двух человек (она и ... Чернякова А.Г.) сняты с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий (л.д. 5-6). Основанием для снятия с учета послужило то обстоятельство, что Распоряжением Префекта ЗАО г. Москвы от ...-РПЖ семье Черняковой Г.В. на 2-х человек было предоставлено жилое помещение, однако в течении месяца со дня предоставления жилого помещения договор социального найма на предоставленное жилое помещение не был заключен.

Черняковы Г.В., А.Г. обратились в суд с иском к Управе Можайского района г. Москвы Москвы об оспаривании Распоряжения о снятии их с жилищного учета, восстановлении на жилищном учете.

Свои требования истцы обосновали тем, что они не утратили основания нахождения на жилищном учете, в связи с чем не могли быть сняты с жилищного учета.

Представители Управы Можайского района г. Москвы и ДЖП и ЖФ г. Москвы в судебное заседание не явились, дело было рассмотрено в их отсутствие.

Решением Кунцевского районного суда г. Москвы от 20 октября 2011 г. постановлено следующее решение:

Признать незаконным распоряжение Главы Управы Можайского района г. Москвы N...-Р от ... г. о снятии Черняковых Г.В., А.Г. с учета по улучшению жилищных условий.

Обязать Главу Управы Можайского района г. Москвы восстановить Чернякову Г.В. и Чернякову А.Г. в очереди по улучшению жилищных условий как очередников округа с ... г. по льготной очереди "долгожители квартир коммунального заселения".

Об отмене этого решения в своей кассационной жалобе просит ДЖП и ЖФ г. Москвы, указывая на то, что Черняковы были правомерно сняты с жилищного учета, т.к. отказались от трех предложенных им жилых помещений, а также на то, что дело было рассмотрено в отсутствие представителя ДЖП и ЖФ г. Москвы.

Срок на подачу кассационной жалобе восстановлен ДЖП и ЖФ г. Москвы определением судебной коллегии по гражданским делам Московского городского суда от 30 марта 2012 г., в связи с чем дело рассмотрено по правилам производства в суде апелляционной инстанции.

В заседании судебной коллегии представитель ДЖП и ЖФ г. Москвы - Кузнецов Р.А. жалобу поддержал.

Чернякова Г.В., являющаяся одновременно представителем Черняковой Г.В., и представитель Черняковой Г.В, - Мцхе Р.А. возражали против удовлетворения жалобы.

Выслушав явившихся в судебное заседание лиц, проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены обжалуемого решения постановленного в части разрешения требований об оспаривании Распоряжения о снятии истцов с жилищного учета в соответствии с фактическими обстоятельствами дела и требованиями действующего законодательства.

В то же время решение суда подлежит изменению в части указания лица, на которое возлагается обязанность по восстановлению истцов на жилищном учете.

Согласно с ч. 7 ст. 21 Закона г. Москвы N 29 от 14.06.2006 г., о принятом уполномоченным органом исполнительной власти города Москвы решении о предоставлении жителям города Москвы жилого помещения гражданину, в отношении которого принято решение, должно быть сообщено в письменной форме путем направления по почте извещения не позднее чем через три рабочих дня со дня принятия такого решения.

В соответствии с со ст. 41 Закона г. Москвы N 29 от 14.06.2006 г., договор о предоставлении жилого помещения заключается между гражданином и городом Москвой в лице уполномоченного органа исполнительной власти города Москвы в течении 30 дней со дня принятия уполномоченным органов исполнительной власти города Москвы решения о предоставлении жилого помещения (ч. 1).

В случае отказа гражданина от заключения договора или пропуска им срока указанного в ч. 1 настоящей статьи, более чем на один месяц по неуважительной причине решение признается уполномоченными органами, принявшими его, недействительным и гражданин снимается с жилищного учета или учета нуждающихся в содействии города Москвы в приобретении жилых помещений в рамках городских программ с обязательным письменном уведомлении об этом. Указанное решение может быть обжаловано в судебном порядке.

Из материалов дела усматривается, что ответчиками не было представлено доказательств того, что истцы были надлежащим образом извещены о принятии Префектом ЗАО г. Москвы Распоряжения N...РПЖ от ... г. о предоставлении им жилого помещения.

Истцы отрицают факт такого извещения.

При таких обстоятельствах суд первой инстанции пришел к правильному выводу об удовлетворении исковых требований.

Судебная коллегия с этим выводом соглашается, т.к. по смыслу ст. 41 Закона г. Москвы N 29, снятие гражданина с жилищного учета представляет собой правовое последствие отказа гражданина от заключения договора о предоставлении жилого помещения. Вместе с тем, истцы не отказывались и не могли отказаться от заключения договора, т.к. им не было известно о предоставлении им жилого помещения.

Кроме того, в соответствии с ч. 2 ст. 6 ФЗ "О введении в действие ЖК РФ", граждане, принятые на учет до ... г. в целях последующего предоставления им жилых помещений по договорам социального найма, сохраняют право состоять на данном учете до получения ими жилых помещений по договорам социального найма. Указанные граждане снимаются с данного учета по основаниям, предусмотренным пунктами 1, 3-6 части 1 ст. 56 ЖК РФ, а также в случае утраты ими оснований, которые до введения в действие ЖК РФ давали им право на получение жилых помещений по договорам социального найма. Указанным гражданам жилые помещения по договорам социального найма предоставляются в порядке, предусмотренном ЖК РФ, с учетом положений настоящей статьи.

В соответствии с п.п. 1, 3-6 части 1 ст. 56 ЖК РФ, граждане снимаются с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях в случае:

1) подачи ими по месту учета заявления о снятии с учета;

3) их выезда на место жительства в другое муниципальное образование, за исключением случаев изменения места жительства в пределах городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга;

4) получения ими в установленном порядке от органа государственной власти или органа местного самоуправления бюджетных средств на приобретение или строительство жилого помещения;

5) предоставления им в установленном порядке от органа государственной власти или органа местного самоуправления земельного участка для строительства жилого дома;

6) выявления в представленных ими документах в орган, осуществляющий принятие на учет, сведений, не соответствующих действительности и послуживших основанием принятия на учет, а также неправомерных действий должностных лиц органа, осуществляющего принятие на учет, при решении вопроса о принятии на учет.

Из материалов дела усматривается, что семья истцов поставлена на жилищный учет до ... г. и состоит на жилищном учете по категории "долгожители коммунальных квартир".

Доказательств наличия обстоятельств, предусмотренных п. 1, 3-6 ч. 1 ст. 56 ЖК РФ, ответчиками суду не представлено.

Основания, которые давали истцам до введения в действие ЖК РФ право на получение жилого помещения по договору социального найма, истцами не утрачены, т.к. их обеспеченность жилой площадью остается менее нормы предоставления.

Таким образом, снятие истцов с жилищного учета не соответствует требованиям ч. 2 ст. 6 ФЗ "О введение в действие ЖК РФ", в связи с чем вывод суда первой инстанции об удовлетворении исковых требований является правильным.

Признав Распоряжением о снятии Чистяковых Г.В., А.Г. с жилищного учета незаконным, суд пришел к правильному выводу о том, что они должны быть восстановлены на жилищном учете.

Однако суд неправильно указал орган, который должен осуществить восстановление истцов на жилищном учете.

В соответствии с Положением о Департаменте жилищной политики и жилищного фонда г. Москвы, утвержденным Постановлением Правительства Москвы от 22.02.2011 г. N 44-ПП, постановка на жилищный учет и ведение жилищного учета в настоящее время осуществляются ДЖП и ЖФ г. Москвы (п. 4.2, 4.2.1, 4.2.2 Положения)

Поэтому решение суда в указанной части подлежит изменению. Обязанность по восстановлению истцов на жилищном учете должна быть возложена на ДЖП и ЖФ г. Москвы.

Доводы кассационной жалобы не могут служить основанием к отмене решения, поскольку они не опровергают того обстоятельства, что истцы не были надлежащим образом извещены о принятии Префектом ЗАО г. Москвы 18.03.2010 г. Распоряжения о предоставлении истцам жилого помещения, и не подтверждают наличие обстоятельств, указанных в ч. 2 ст. 6 ФЗ "О введении в действие ЖК РФ", которые давали бы Управе Можайского района право снять истцов с жилищного учета.

Довод кассационной жалобы о том, что дело было рассмотрено в отсутствие представителя ДЖП и ЖФ г. Москвы, который не был извещен о судебном заседании, не может быть принят во внимание, поскольку опровергается материалами дела.

В деле имеется две расписки о получении ДЖП и ЖФ г. Москвы повестки в судебное заседание, назначенное на 20.10.2011 г. (л.д. 115, 116). О причинах неявки в судебное заседание представитель ДЖП и ЖФ г. Москвы не сообщил. При таких обстоятельствах суд первой инстанции был вправе рассмотреть дело в отсутствие представителя ДЖП и ЖФ г. Москвы.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 328, 329, п.п. 4 п. 1 ст. 330 ГПК РФ, судебная коллегия определила:

решение Кунцевского районного суда г. Москвы от 20 октября 2011 г. изменить в части вывода о возложении обязанность по восстановлению истцов на жилищном учете на Главу Управы Можайского района г. Москвы.

Обязать ДЖП и ЖФ г. Москвы восстановить Чернякову Г.В. и Чернякову А.Г. в очереди по улучшению жилищных условий как очередников округа с ... г. по льготной очереди "долгожители квартир коммунального заселения".

В остальной части решение суда оставить без изменения, кассационную жалобу ДЖП и ЖФ г. Москвы - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи