Апелляционное определение СК по гражданским делам Московского городского суда от 2 июля 2012 г. N 11-9235 (ключевые темы: беженцы - продление срока - письменная форма - временное пребывание - сертификаты)

Апелляционное определение СК по гражданским делам Московского городского суда от 2 июля 2012 г. N 11-9235

Судебная коллегия по гражданским делам Московского городского суда в составе:

председательствующего Пильгуна А.С.,

судей Журавлевой Т.Г. и Кочергиной Т.В.,

с участием переводчика Солихова Н.М.,

при секретаре Кабановой Н.А.,

рассмотрела в открытом судебном заседании по докладу судьи Кочергиной Т.В. гражданское дело по апелляционной жалобе Гулам Ф.Н. на решение Люблинского районного суда г. Москвы от 19 октября 2011 года, которым постановлено:

в удовлетворении заявления Гулам Ф.Н. (Н.) об оспаривании решения УФМС России по г. Москве от 02 сентября 2010 г. отказать. Установила:

заявитель Гулам Ф.Н. обратилась в суд с заявлением об оспаривании решения органа государственной власти об утрате временного убежища на территории РФ. Просила суд признать неправомерным решение УФМС по г. Москве от 02.09.2010 г. об отказе в продлении срока действия временного убежища на территории РФ, обязать Управление ФМС по г. Москве повторно рассмотреть заявление о продлении срока действия временного убежища.

В обосновании своих требований указала, что 02 сентября 2010 г. в отношении заявителя было принято решение УФМС России по г. Москве, в соответствии с которым заявитель утратила временное убежище на территории РФ. Данное решение заявитель считает незаконным и подлежащем отмене по следующим основаниям: в соответствии с пп. 1 п. 2 ст. 12 ФЗ "О беженцах" временное убежище может быть представлено иностранному гражданину или лицу без гражданства, если они имеют основания для признания беженцем, но ограничиваются заявлением в письменной форме с просьбой о предоставлении возможности временно пребывать на территории РФ. В соответствии с п. 7 "Порядка предоставления временного убежища на территории РФ", утвержденного постановлением Правительства РФ от 09.04.2001 г. N 274, решение о предоставлении временного убежища принимаются при наличии оснований для признания лица беженцем по результатам проверки сведений об этом лице и прибывших с ним членах семьи, в том числе обстоятельств прибытия на территории РФ, либо существования гуманных причин, требующих временного пребывания данного лица на территории РФ до устранения таких причин или изменения правового положения лица. В указанном решении УФМС по г. Москве от 02.09.2010 г. обстоятельства, свидетельствующие о наличии у заявителя оснований для продления срока действия временного убежища на территории РФ, не были подвергнуты всестороннему анализу, что в свою очередь является прямым нарушением п. 3 ст. 3 ФЗ РФ "О беженцах", и привело к принятию немотивированного и необоснованного решения. Так, в частности, в указанном решении не учитывается факт длительного пребывания заявителя на территории РФ и, как следствие, невозможность возвращения заявителя в страну исхода. Поскольку в случае такого возвращения жизни заявителя будет угрожать серьезная опасность - лиц, проживающих долгое время вне Афганистана, чаще всего считают предателями. Кроме того, в указанном выше решении отсутствует какой-либо анализ социально-политической обстановки в стране исхода. Приведенные ссылки на "информацию МИД" в свою очередь не сопровождаются реквизитами источников информации, что также в определенной степени ставит под вопрос достоверность указанной информации, а также актуальность ее в настоящее время. Таким образом, можно сделать вывод о том, что сотрудники УФМС по г. Москве вышеуказанная информация не была принята к всестороннему и полному рассмотрению при принятии решения о продлении срока действия временного убежища на территории РФ, что в свою очередь привело к вынесению необоснованного и незаконного решения. На основании изложенного заявитель просила суд удовлетворить заявление.

Заявитель Гулам Ф.Н. и ее представитель Крупский М.А. по доверенности в судебном заседании доводы заявления поддержали и просили удовлетворить.

Представитель заинтересованного лица УФМС России по г. Москве Дубовицкая В.А., в судебном заседании возражала против удовлетворения требований заявления, считает решение законным и обоснованным, в деле имеется письменный отзыв.

Судом постановлено изложенное выше решение, об отмене которого Гулам Ф.Н. просит по доводам апелляционной жалобы.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены обжалуемого решения, которое постановлено в соответствии с фактическими обстоятельствами дела и требованиями ФЗ "О беженцах" и Порядка предоставления временного убежища на территории РФ, утвержденного постановлением N 274 Правительства РФ от 09.04.2001 г.

Судом установлено, что решением Управления Федеральной миграционной службы по г. Москве от 02.09.2010 г. гражданке Афганистана Гулам Ф.Н. было отказано в продлении срока временного убежища на территории РФ. В качестве оснований для отказа УФМС г. Москвы указал, что у заявительницы отсутствуют гуманные причины, по которым в 2008 г. она получила временное убежище на территории РФ (как одинокая женщина), так как в августе 2009 г. вышла замуж, следовательно, в настоящее время у заявительницы полноценная семья. Гуманные причины, на основании которых Гулам Ф.Н. было предоставлено временное убежище на территории РФ устранены. Также в период срока рассмотрения заявления о предоставлении временного убежища на территории РФ, заявительница представила медицинский сертификат, выданный ООО "Центр ГОМО-89", с которым УФМС России по г. Москве был заключен Государственный контракт, на оказание медицинских услуг. Согласно медицинскому сертификату, имеется заключение о том, ... По информации МИД России "По имеющейся информации в Афганистане инфраструктура системы здравоохранения слабо развита и расположена в основном в городах. В стране всего 210 медицинских учреждений, принимающих больных на стационарное лечение, и за исключением 4 провинций, на 10 000 чел. приходится менее 1 врача. По оценкам всего 23% населения имеют доступ к безопасной по санитарным нормам воде - 18% в сельских и 43% в городских районах. Уровень доступа к санитарно-гигиеническим службам и мероприятиям еще ниже - 12%. Все это приводит к росту заболеваемости. Четыре процента населения страны-инвалиды, причем многие пострадали от взрывов наземных мин. Всего 15% всех родов принимаются квалифицированными работниками, при этом 90% родов происходит в домашних условиях. Ежегодно, по меньшей мере 150 000 чел. умирают от туберкулеза, 64% из них составляют женщины. По прежнему крайне тяжелым остается правовое положение афганских женщин вследствие практикуемых в Афганистане племенных законов и традиций, которые расходятся не только с положениями официального законодательства, но зачастую противоречат нормам ислама. Женщины в Афганистане могут стать жертвами незаконного преследования по политическим мотивам, негуманного обращения, предметом торговли".

Ранее заявительница обращалась в УФМС г. Москвы для легализации нахождения на территории РФ, а именно решением 2006 г. заявителю было отказано в рассмотрении ходатайства о признании беженцем на территории РФ. Данное решение заявитель не обжаловала. 05 августа 2008 г. на основании обстановки в Афганистане, из гуманных побуждений Гулам Ф.Н. представлено временное убежище в РФ с 05 августа 2008 г. по 05 августа 2009 г. 14 октября 2009 г. по основаниям тяжелого правового положения афганских женщин, и социального статуса заявителя - одинокая женщина, Гулам Ф.Н. продлен срок предоставления временного убежища. 02.09.2010 г. УФМС г. Москвы принял решение об отказе в продлении срока временного убежища на территории РФ.

Разрешая спор, суд исходил из положения ст. 12 ФЗ "О беженцах", согласно которой, временное убежище может быть предоставлено: 1) имеют основания для признания беженцем, но ограничиваются заявлением в письменной форме с просьбой о предоставлении возможности временно пребывать на территории Российской Федерации; 2) не имеют оснований для признания беженцем по обстоятельствам, предусмотренным настоящим Федеральным законом, но из гуманных побуждений не могут быть выдворены (депортированы) за пределы территории Российской Федерации.

В соответствии с п. 7 Порядка предоставления временного убежища на территории Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 09.04.2001 г. N 274 решение о предоставлении временного убежища принимается при наличии оснований для признания лица беженцем по результатам проверки сведений об этом лице и прибывших с ним членах его семьи, в том числе обстоятельств прибытия на территорию Российской Федерации либо существования гуманных причин, требующих временного пребывания данного лица на территории Российской Федерации, до устранения этих причин или изменения правового положения лица.

Отказывая в удовлетворении заявления, суд обоснованно исходил из правомерности обжалуемого решения УФМС России по г. Москве от 02.09.2010 г., т.к. не было установлено обстоятельств, свидетельствующих о том, что заявитель является беженцем, что подтверждается решением УФМС по г. Москве от 18.10.2006 г. об отказе в рассмотрении ходатайства о признании беженцем по существу на основании факта нелегального пересечения границы и не обращения в течение суток в компетентные органы по вопросу признания беженцем, прибытия с территории иностранного государства, где имела возможность быть признанной беженцем. В данной ситуации УФМС правильно рассмотрело вопрос о предоставлении временного убежища по основаниям установления гуманных побуждений для предоставления временного убежища.

Причинами, по которым может предоставляться временное убежище из гуманных побуждений, являются: тяжелое состояние здоровья лица, подлежащего выдворению, если в государстве его гражданской принадлежности (прежнего обычного места жительства), куда лицо должно быть выдворено, ему не может быть оказана необходимая медицинская помощь, вследствие чего его жизнь окажется в опасности; реальная угроза для жизни или свободы лица вследствие голода, эпидемии, чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера либо внутреннего или международного конфликта, охватывающего всю территорию государства его гражданской принадлежности (прежнего обычного места жительства), куда это лицо должно быть выдворено; реальная угроза для лица в случае его возвращения на территорию государства гражданской принадлежности стать жертвой пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинств видов обращения и наказания. Доказательств перечисленных причин заявителем представлено не было.

Вывод суда об отсутствии оснований для удовлетворения заявления Гулам Ф.Н. основан на полном исследовании судом обстоятельств по делу.

Разрешая спор, суд правильно определил юридически значимые обстоятельства. Установленные судом обстоятельства подтверждены материалами дела и исследованными судом доказательствами, которым суд дал надлежащую оценку. Выводы суда соответствуют установленным обстоятельствам. Нарушений норм процессуального и материального права, влекущих отмену решения, судом допущено не было.

Доводы апелляционной жалобы направлены на иную оценку доказательств по делу, и не содержат обстоятельств, которые не были бы исследованы судом либо опровергали бы его выводы, поэтому не могут повлечь отмену решения суда.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия определила:

решение Люблинского районного суда г. Москвы от 19 октября 2011 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу Гулам Ф.Н. - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи