Апелляционное определение СК по гражданским делам Московского городского суда от 8 июня 2012 г. N 11-9453 (ключевые темы: строительные работы - благоустройство - объекты капитального строительства - охрана окружающей среды - посадка)

Апелляционное определение СК по гражданским делам Московского городского суда от 8 июня 2012 г. N 11-9453

Судебная коллегия по гражданским делам Московского городского суда в составе:

председательствующего Васильевой И.В.,

судей Кировой Т.В., Лемагиной И.Б.,

с участием прокурора Киприянова А.В.,

при секретаре Шалыгиной Н.М.,

заслушав в открытом судебном заседании по докладу судьи Кировой Т.В. дело по апелляционному представлению Бутырского межрайонного прокурора г. Москвы - Непомнящего Е.Ю., на решение Чертановского районного суда г. Москвы от 25 ноября 2011 г., которым постановлено:

иск Бутырского межрайонного прокурора г. Москвы в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к ООО "ТРТ Строй" о признании строительства снегосплавного пункта на коллекторе Московской канализации по адресу: ... строительством объекта капитального строительства; об обязании оформить для осуществления строительных работ необходимую документацию, оставить без удовлетворения, установила:

Бутырский межрайонный прокурор г. Москвы в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд к ответчику ООО "ТРТ Строй" с исковым заявлением о признании строительства снегосплавного пункта на коллекторе Московской канализации по адресу: ... строительством объекта капитального строительства; об обязании ООО "ТРТ Строй" оформить всю необходимую документацию для осуществления строительных работ, а именно: разрешение на строительство (ордер); документы, подтверждающие законность осуществления строительных работ на земельном участке по адресу: ...; заключения Департамента природопользования и охраны окружающей среды и иных необходимых для осуществления строительных работ документов в соответствии с законодательством РФ.

В обоснование заявленных требований указал, что Бутырской межрайонной прокуратурой проведена проверка по обращению жителей района Бибирево г. Москвы по факту незаконного строительства снегосплавного пункта по адресу: ... Установлено, что ООО "ТРТ Строй" на основании договора строительного подряда от 01.06.2011 г. N ..., заключенного с ООО "СпектрСтрой" является субподрядчиком на данном строительном объекте. Распоряжением префекта СВАО г. Москвы от 18.05.2011 N ... "Об утверждении акта о выборе земельного участка для строительства снегосплавного пункта по адресу: ..." был выбран земельный участок по указанному адресу для проектирования и строительства снегосплавного пункта. Впоследствии между Департаментом земельных ресурсов г. Москвы и Департаментом жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства г. Москвы был заключен договор безвозмездного срочного пользования от 01.06.2011 г. N ... на земельный участок по адресу: ..., площадью ... кв. м. Данный земельный участок предоставлен для проведения проектно-изыскательских работ. По информации Управления регулирования землепользования СВАО Департамента земельных ресурсов г. Москвы земельный участок по адресу: ..., площадью ... кв. м Департаменту жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства г. Москвы для целей строительства не предоставлялся. Однако в ходе проведенной 14.07.2011 г. проверки межрайонной прокуратурой установлено, что на вышеуказанном земельном участке ведутся строительные работы (строительно-монтажные работы, работы по разработке котлована снегоплавильной камеры, насосной станции и строительство административно-бытового комплекса). Данный факт также подтверждается объяснением генерального директора ООО "ТРТ Строй". В нарушение закона ООО "ТРТ Строй" осуществляет строительные работы на земельном участке без разрешения на строительство (ордера). У ООО "ТРТ Строй" имеется только ордер от 16.06.2011 г. N ... на производство земляных работ, обустройство и содержание строительной площадки, выданный ОАТИ г. Москвы, сроком действии до 30.06.2011 г. Департаментом природопользования и охраны окружающей среды г. Москвы 03.06.2011 г. выдано заключение на материалы проекта "Снегосплавного пункта на коллекторе Московской канализации по адресу: ...". ООО "ТРТ Строй" в ходе проведения строительных работ на объекте были нарушены условия реализации проекта, обозначенные данным заключением, выразившиеся в следующем: при осуществлении деятельности ООО "ТРТ Строй" допустило нарушения требований ст. 38 Федерального закона от 10.01.2002 г. N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", распоряжения Правительства Москвы от 30.06.2004 г. N 1312-РП "О мерах по информированию жителей города Москвы о производстве работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов и реконструкции зеленых насаждений": информационный щит на вышеуказанной строительной площадке не содержит информации о количестве вырубаемых, пересаживаемых и сохраняемых зеленых насаждениях, количестве предусмотренных проектом посадки зеленых насаждений, сведений о планируемом благоустройстве (посадка деревьев и кустов, посадка газонов). Также указывается, что ООО "ТРТ Строй" не соблюдаются экологические требования при обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами, а именно на объекте в контейнере для сбора отходов допущено совместное хранение бывшего в употреблении ТБО, деревянных отходов, упаковочной тары (картона) бывшей в употреблении техники (магнитофон, телевизор). По выявленным нарушениям прокурором возбуждено 4 дела об административных правонарушениях в отношении генерального директора ООО "ТРТ Строй" и юридического лица по ч. 1 ст. 4.43, ст. 4.33 КоАП г. Москвы. Согласно перечетной ведомости деревьев и кустарников на вышеуказанном объекте ООО "ПК Зеленхоз" в соответствии с договором строительного подряда от 17.05.2011 г. N ..., заключенного с ООО "ТРТ Строй" выполнило комплекс работ по осуществлению вырубки и компенсационной посадке зеленых насаждений. Таким образом, в заявлении утверждается, что снегосплавной пункт на коллекторе Московской канализации по адресу: ... имеет признаки объекта капитального строительства, в подтверждение данного вывода указывается ссылка на заключение Департамента природопользования и охраны окружающей среды г. Москвы от 03.06.2011 г. N ... Вместе с тем, распоряжением префекта СВАО г. Москвы от 18.05.2011 N ... "Об утверждении акта о выборе земельного участка для строительства снегосплавного пункта по адресу: ..." категория объекта установлена как объект некапитального строительства. Как следствие данного распоряжения управой района Бибирево г. Москвы публичные слушания с населением не проводились, что явилось нарушением прав граждан на информирование о градостроительной деятельности. По информации Комитета государственного строительного надзора г. Москвы проектная документация Стационарного снегосплавного пункта на канализационных каналах и коллекторах МГУП "Мосводоканал" по адресу: ..." в Мосгорстройнадзор не поступала, разрешение на строительство не оформлялось.

В судебном заседании представитель Бутырского межрайонного прокурора г. Москвы требования поддержала, по доводам изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика ООО "ТРТ Строй" в судебном заседании возражал против удовлетворения требований.

Представитель третьего лица ООО "СпектрСтрой" возражала против удовлетворения исковых требований.

Представитель третьего лица МГУП "Мосводоканал" возражал против удовлетворения исковых требований.

Третьи лица Управление регулирования землепользования СВАО Департамента земельных ресурсов г. Москвы, Департамент природопользования и охраны окружающей среды г. Москвы, Государственная инспекция по контролю за использованием объектов недвижимости г. Москвы отдела земельного контроля СВАО, Комитет государственного строительного надзора г. Москвы, Департамент жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства г. Москвы в судебное заседание не явились.

Судом было постановлено указанное выше решение, об отмене которого просит Бутырский межрайонный прокурор г. Москвы в апелляционном представлении, полагая его неправильным.

Проверив материалы дела, выслушав объяснения прокурора Киприянова А.В., представителя Департамента строительства г. Москвы - Кондаковой В.В., представителя МГУП "Мосводоканал" - Орлова Р.А., представителя ООО "СпектрСтрой" - Гавриловой А.А., обсудив доводы апелляционного представления, судебная коллегия не находит оснований к отмене решения суда, постановленного в соответствии с нормами действующего законодательства и фактическими обстоятельствами дела.

Судом первой инстанции установлено, что распоряжением Правительства г. Москвы N 142-РП от 22.02.2011 г. "О строительстве дополнительных снегоплавильных пунктов в городе Москве" принято решение о размещении на коллекторах и каналах МГУП "Мосводоканал", в том числе и по адресу: ... дополнительных стационарных снегосплавных пунктов, согласно списку адресов для проектирования и строительства стационарных ССП на канализационных каналах и коллекторах МГУП "Мосводоканал".

Распоряжением префекта СВАО г. Москвы от 18.05.2011 г. N 275 "Об утверждении: акта о выборе земельного участка для строительства снегосплавного пункта по адресу: ..." был выбран земельный участок по указанному адресу для проектирования и строительства снегосплавного пункта.

Между Департаментом земельных ресурсов г. Москвы и Департаментом жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства г. Москвы был заключен договор безвозмездного срочного пользования от 01.06.2011 г. N ... на земельный участок по адресу: ... площадью ... кв. м. Данный земельный участок предоставлен для проведения проектно-изыскательских работ.

В ходе проведенной 14.07.2011 проверки межрайонной прокуратурой установлено, что на вышеуказанном земельном участке ведутся строительные работы (строительно-монтажные работы, работы по разработке котлована снегоплавильной камеры, насосной станции и строительство административно-бытового комплекса).

Строительство спорного объекта ответчик ООО "ТРТ Строй" осуществляет на основании договора строительного подряда от 01.06.2011 г. N ..., заключенного с подрядной организацией ООО "СпектрСтрой" во исполнение распоряжения Правительства Москвы от 22.02.2011 г. N 142-РП "О строительстве дополнительных снегоплавильных пунктов в городе Москве".

Правительство г. Москвы является высшим постоянно действующим коллегиальным органом исполнительной власти города Москвы, обладающим общей компетенцией и обеспечивающим согласованную деятельность других органов исполнительной власти города Москвы (ст. 44 Закона города Москвы "Устав города Москвы").

В соответствии с п.п. 5 и 7 распоряжения Правительства Москвы от 22.02.2011 г. N 142-РП снегоплавильный пункт на канализационных каналах и коллекторах МГУП "Мосводоканал" отнесен к объекту некапитального строительства.

Распоряжение Правительства Москвы от 22.02.2011 г. N 142-РП "О строительстве дополнительных снегоплавильных пунктов в городе Москве" не оспаривалось.

Также судом первой инстанции установлено, что строительство снегоплавильного пункта производится в соответствии с распоряжением Правительства Москвы от 03.08.2004 г. N 1555-РП "О строительстве дополнительных снегосплавных пунктов", ответчиком осуществлены функции подрядчика по строительству снегосплавного пункта на части территории вышеуказанного земельного участка площадью ... кв. м, по адресу: ... Ответчиком ранее был представлен ордер на производство земляных работ, обустройство и содержание строительной площадки от 16 июня 2011 года сроком действия до 30 июня 2011 года. Аналогичный ордер получен 16 сентября 2011 года сроком действия до 30 марта 2012 года. Организация-заказчик - УКС ГТС МГУП "Мосводоканал".

Местоположение участка для строительства выбрано в порядке, установленном распоряжением N 613-РП от 09.08.2011 г.

Отказывая Бутырскому межрайонному прокурору г. Москвы в удовлетворении исковых требований в полном объеме, суд исходил из того, что по существу требования о признании строительства снегосплавного пункта на коллекторе Московской канализации по адресу: ... - строительством объекта капитального строительства, заявлены прокурором к ненадлежащему ответчику, в виду отсутствия у ООО "ТРТ Строй" распорядительных функций названным объектом, прав на приобретение названного объекта и его эксплуатацию.

Требования в части обязания ООО "ТРТ Строй" оформить для осуществления строительных работ необходимую документацию, также не подлежат удовлетворению, поскольку оформление ответчиком документации для осуществления строительных работ на данном объекте не предусмотрено ни договором строительного подряда, ни Градостроительным кодексом РФ, статья 48 которого возлагает данную обязанность на застройщика/заказчика, каковым ответчик не является.

Судом обоснованно указано, что привлечение ответчика ООО "ТРТ Строй" и генерального директора ООО "ТРТ Строй" к административной ответственности за нарушение безопасности труда в строительстве, пожарной безопасности и Федерального закона "Об охране окружающей среды" не является подтверждением того, что строящийся названный выше объект является объектом капитального строительства.

Разрешая возникший между сторонами спор, суд первой инстанции правильно определил юридически значимые обстоятельства, дал правовую оценку установленным обстоятельствам и постановил законное и обоснованное решение. Выводы суда соответствуют обстоятельствам дела. Нарушений норм процессуального права, влекущих отмену решения, судом допущено не было.

Доводы апелляционного представления не содержат оснований для отмены решения в апелляционном порядке, были предметом рассмотрения в суде первой инстанции, по существу направлены на иное толкование норм материального права, что не может служить основанием к отмене постановленного судом решения.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия определила:

решение Чертановского районного суда г. Москвы от 25 ноября 2011 г. оставить без изменения, апелляционное представление Бутырского межрайонного прокурора г. Москвы - Непомнящего Е.Ю. - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи