Апелляционное определение СК по гражданским делам Московского городского суда от 8 июня 2012 г. N 11-9473
Судебная коллегия по гражданским делам Московского городского суда в составе:
председательствующего Е.М. Базьковой,
судей А.Н. Пономарева, Н.Ю. Владимировой,
при секретаре И.Н. Евдокименковой,
рассмотрела в открытом судебном заседании по докладу судьи А.Н. Пономарева дело по апелляционной жалобе А.Б. Федотова на решение Измайловского районного суда г. Москвы от 14 февраля 2012 года по делу по иску А.Б. Федотова к УВД по ВАО ГУ МВД России об изменении формулировки увольнения, взыскании денежных средств, которым в удовлетворении исковых требований отказано, установила:
А.Б. Федотов обратился в суд с указанным выше иском, уточненным в порядке ст. 39 ГПК РФ, к УВД по ВАО ГУ МВД России, ссылаясь на то, что формулировка его увольнения по п. "н" ч. 7 ст. 19 Закона РФ "О милиции" в связи с вступлением в силу обвинительного приговора суда с 04 декабря 2003 года, подлежит изменению на увольнение по выслуге срока службы, дающего право на пенсию.
Требования мотивированы тем, что указанный приговор суда изменен в порядке надзора, его деяние переквалифицировано на ч. 1 ст. 116 УК РФ, то есть на статью, подпадающую под дела частного обвинения, а от отбывания назначенного наказания он освобожден в связи с истечением срока давности привлечения к уголовной ответственности.
Истец полагал, что при установленных надзорной инстанцией обстоятельствах он не мог быть уволен по указанному основанию, поскольку прекращение уголовного преследования по делу частного обвинения закон не связывает с правовыми основаниями, препятствующими поступлению на службу в органы внутренних дел и соответственно, с увольнением из органов внутренних дел по п. "н" ч. 7 ст. 19 Закона РФ "О милиции".
Решением Измайловского районного суда г. Москвы от 14 февраля 2012 года постановлено: в удовлетворении исковых требований А.Б. Федотова к УВД по ВАО ГУ МВД России об изменении формулировки увольнения, взыскании денежных средств отказать.
В апелляционной жалобе А.Б. Федотова ставится вопрос об отмене решения.
Судебная коллегия на основании ст. 167 ГПК РФ сочла возможным рассмотреть дело в отсутствие сторон, участвующих в деле, извещенных о времени и месте судебного заседания.
Проверив материалы дела, обсудив доводы жалобы, судебная коллегия приходит к следующему выводу.
В соответствии с ч. 1 ст. 330 ГПК РФ, основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются:
1) неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела;
2) недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела;
3) несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела;
4) нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.
Таких оснований для отмены или изменения обжалуемого судебного постановления в апелляционном порядке по доводам апелляционной жалобы, изученным по материалам дела, не имеется.
Из материалов дела усматривается, что А.Б. Федотов работал в должности старшего участкового уполномоченного милиции отделения по организации деятельности участковых уполномоченных милиции общественной безопасности ОВД района Соколиная гора УВД ВАО г. Москвы с 9 апреля 2001 года в соответствии с приказом N 167 от 26 апреля 2001 года.
Приговором Измайловского районного суда г. Москвы от 5 декабря 2002 года, вступившим в законную силу 11 марта 2003 года, А.Б. Федотов признан виновным в совершении преступления, предусмотренного п. "а" ч. 3 ст. 286 УК РФ и ему назначено наказание в виде лишения свободы сроком три года без штрафа, на основании ст. 73 УК РФ наказание постановлено считать условным с испытательным сроком три года.
Приказом по личному составу N 660 от 4 декабря 2003 года, в редакции приказа N 390 от 4 июня 2004 года, А.Б. Федотов уволен из органов внутренних дел по п. "н" ч. 7 ст. 19 Закона РФ "О милиции" в связи с вступлением в силу обвинительного приговора суда с 4 декабря 2003 года.
Постановлением Измайловского районного суда г. Москвы от 8 июля 2004 года условное осуждение А.Б. Федотова, назначенное приговором Измайловского районного суда г. Москвы от 5 декабря 2002 года, отменено, А.Б. Федотов взят под стражу в зале суда, срок отбытия наказания исчислялся с 8 июля 2004 года.
В период с 8 июля 2004 года по 02 марта 2006 года А.Б. Федотов содержался в местах лишения свободы, отбывая наказание по приговору суда.
Постановлением Преображенского районного суда г. Москвы от 2 марта 2006 года А.Б. Федотов освобожден условно-досрочно от неотбытого наказания в виде лишения свободы на срок 1 год 4 месяца 5 дней.
Постановлением Президиума Московского городского суда от 2 апреля 2010 года приговор Измайловского районного суда г. Москвы от 5 декабря 2002 года и кассационное определение Московского городского суда от 11 марта 2003 года в отношении А.Б. Федотова изменены, его действия переквалифицированы с п. "а" ч. 3 ст. 286 УК РФ на ч. 1 ст. 116 УК РФ, по которой А.Б. Федотову назначено наказание в виде 6 месяцев исправительных работ с удержанием 10% заработной платы в доход государства. От назначенного наказания Федотов А.Б. освобожден на основании ч. 1 ст. 24 УПК РФ за истечением сроков давности привлечения к уголовной ответственности (л.д. 4-5).
Разрешая спор по существу и отказывая в удовлетворении иска, суд руководствовался тем, что Постановление Президиума Московского городского суда от 2 апреля 2010 года не свидетельствует о наличии правовых оснований, которые бы давали истцу возможность проходить службу в органах внутренних дел, а потому формулировка увольнения истца не может быть изменена.
Данные выводы суда мотивированы, подтверждаются имеющимися в материалах дела доказательствами и оснований для признания их незаконными по доводам апелляционной жалобы не имеется.
Применительно к настоящему делу суд обоснованно исходил из того, что согласно п. "н" ч. 7 ст. 19 Закона Российской Федерации от 18 апреля 1991 г. N 1026-1 "О милиции", сотрудники милиции могут быть уволены со службы в связи с вступлением в законную силу обвинительного приговора суда, а также прекращением уголовного преследования по указанным в части второй настоящей статьи основаниям.
Согласно части второй названной статьи не могут быть приняты на службу в милицию граждане, имеющие либо имевшие судимость, а также граждане, уголовное преследование в отношении которых прекращено за истечением срока давности, в связи с примирением сторон, за исключением уголовных дел частного обвинения, вследствие акта об амнистии, в связи с деятельным раскаянием.
В Обзоре судебной практики Верховного Суда РФ за IV квартал 2008 года (утв. постановлением Президиума Верховного Суда РФ от 4 и 25 марта 2009 г.; Текст обзора опубликован в Бюллетене Верховного Суда Российской Федерации, май 2009 г., N 5) дано следующее толкование указанной нормы материального права.
В соответствии с ч. 1 ст. 17 Закона Российской Федерации от 18 апреля 1991 г. N 1026-1 "О милиции" сотрудниками милиции в Российской Федерации являются граждане Российской Федерации, состоящие на должностях рядового или начальствующего состава органов внутренних дел, которым в установленном порядке присвоены специальные звания рядового или начальствующего состава милиции.
Правовую основу службы в органах внутренних дел, как предусмотрено ст. 3 Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации (утверждено постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 23 декабря 1992 г. N 4202-1 "Об утверждении Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации и текста Присяги сотрудника органов внутренних дел Российской Федерации" и согласно ст. 1 Федерального закона от 17 июля 1999 г. N 177-ФЗ "О применении Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона "О внесении изменений и дополнений в Закон РСФСР "О милиции" до принятия Федерального закона, регулирующего порядок и условия прохождения службы сотрудниками органов внутренних дел, применяется в части, не противоречащей Закону Российской Федерации "О милиции"), составляют Конституция Российской Федерации, законы и иные правовые акты Российской Федерации, нормативные акты Министерства внутренних дел Российской Федерации, данное Положение и индивидуальный контракт о службе в органах внутренних дел (контракт).
В числе ограничений и в приеме на службу в милицию, и в приеме на службу в органы внутренних дел нормами, соответственно ст. 19 (часть вторая) Закона Российской Федерации "О милиции" и ст. 9 (абзац третий части первой) Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации установлено, что не могут быть приняты на указанную службу граждане, имеющие либо имевшие судимость. Данный запрет носит безусловный характер и связывается лишь с самим фактом осуждения гражданина в прошлом за совершение преступления, который, в свою очередь, является обстоятельством, препятствующим его службе в милиции (а равно в органах внутренних дел), вне зависимости от снятия или погашения судимости в дальнейшем.
Как следует из содержания п.п. 4.4 и 5.4 Инструкции о порядке применения Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации (утверждена приказом МВД России от 14 декабря 1999 г. N 1038), контракт о службе в органах внутренних дел заключается после оформления личного дела гражданина, поступающего на службу или учебу. При этом заявление о приеме на службу в органы внутренних дел пишется кандидатом, помимо прочего при отсутствии сведений, препятствующих его приему на службу в органы внутренних дел, для выявления которых названной Инструкцией предусмотрено проведение специальной проверки. Кроме того, в тексте данного заявления отражается факт ознакомления кандидата, в частности, с Законом Российской Федерации "О милиции" и Положением о службе в органах внутренних дел Российской Федерации, а следовательно, и с установленными ими ограничениями в приеме на службу. Основанием же для отказа в заключении контракта со стороны органа внутренних дел является несоответствие гражданина требованиям, установленным ст. 8 и 9 Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации.
В силу ст. 11 (часть вторая) Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации, заключив контракт о службе в органах внутренних дел, гражданин обязуется выполнять возложенные на него служебные обязанности, соблюдать Присягу, внутренний распорядок и требования данного Положения.
Согласно п. 4.5 Инструкции о порядке применения названного Положения заключение контрактов при приеме на службу граждан на должности рядового и начальствующего состава органов внутренних дел осуществляется по форме, установленной приказом МВД России от 19 июля 1999 г. N 526 "О назначении на должности руководителей органов внутренних дел по контракту". При этом положениями подп. 5.1 и 5.2, содержащихся в формах контрактов о службе в органах внутренних дел, которые утверждены названным приказом, предусмотрено возложение на сотрудника обязанностей служить по контракту на условиях, установленных законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации о службе в органах внутренних дел и соответствующим контрактом, а также выполнять требования, установленные законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации о службе в органах внутренних дел, Присягу сотрудника органов внутренних дел, вну
