Постановление Московского городского суда от 19 июля 2012 г. N 4а-1568/12 (ключевые темы: место пребывания - иностранные граждане - миграционный учет - выдворение за пределы РФ - въезд в РФ)

Постановление Московского городского суда от 19 июля 2012 г. N 4а-1568/12

Заместитель председателя Московского городского суда Колышницына Е.Н.,

рассмотрев в порядке надзора жалобу Муратова Ш. на постановление судьи Басманного районного суда г. Москвы от 14 марта 2012 года и решение судьи Московского городского суда от 14 мая 2012 по делу об административном правонарушении, установил:

Постановлением судьи Басманного районного суда г. Москвы от 14 марта 2012 года гражданин Республики Кыргызстан Муратов Ш. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 18.8 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 2 000 (две тысячи) рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации.

Решением судьи Московского городского суда от 14 мая 2012 года постановление судьи Басманного районного суда г. Москвы от 14 марта 2012 года оставлено без изменения, жалоба Муратова Ш. - без удовлетворения.

В настоящей жалобе Муратов Ш. просит об отмене названных судебных актов и прекращении производства по делу, ссылаясь на то, что состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 18.8 КоАП РФ, в его действиях отсутствует, поскольку обязанность уведомить орган миграционного учета о прибытии иностранного гражданина в место пребывания возложена на принимающую сторону, которая эту обязанность не выполнила.

Проверив материалы дела об административном правонарушении, изучив доводы жалобы, нахожу обжалуемые судебные акты законными и обоснованными.

Согласно ч. 1 ст. 18.8 КоАП РФ административным правонарушением признается нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства правил въезда в Российскую Федерацию либо режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в нарушении установленных правил въезда в Российскую Федерацию, в нарушении правил миграционного учета, передвижения или порядка выбора места пребывания или жительства, транзитного проезда через территорию Российской Федерации, в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или в случае утраты таких документов, в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган либо в неисполнении обязанностей по уведомлению о подтверждении своего проживания в Российской Федерации в случаях, установленных федеральным законом, а равно в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания.

В соответствии с ч. 1 ст. 20 Федерального закона от 18 июля 2006 г. N 109-ФЗ "О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации" (далее - Закон о миграционном учете) иностранный гражданин в случае нахождения в месте пребывания обязан встать на учет по месту пребывания в порядке и на условиях, которые установлены в соответствии с данным Федеральным законом или международным договором Российской Федерации.

Как усматривается из материалов дела и установлено судьей районного суда, 12 марта 2012 года в 22 часа 45 минут при осуществлении миграционного контроля был выявлен гражданин Республики Кыргызстан Муратов Ш., нарушивший режим пребывания иностранных граждан на территории Российской Федерации, что выразилось в несоблюдении им правил миграционного учета, а именно: прибыв в Российскую Федерацию, Муратов Ш. встал на миграционный учет по адресу: г. Москва, ул. Большая Никитская, д. 22/2, однако фактически проживал по адресу: г. Москва, ... Указанными действиями Муратов Ш. совершил административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 18.8 КоАП РФ.

Факт совершения административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 18.8 КоАП РФ, и виновность Муратова Ш. подтверждены совокупностью доказательств: протоколом об административном правонарушении, рапортом инспектора ОППМ ОУФМС России по г. Москве в ЦАО, распоряжением о проведении проверки, сведениями о постановке Муратова Ш. на миграционный учет по адресу: г. Москва, Большая Никитская ул., д. 22/2, письменными объяснениями Муратова Ш. и его показаниями в судебном заседании районного суда.

Указанные доказательства судебными инстанциями проверены на предмет допустимости, достоверности и достаточности в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ.

Довод Муратова Ш. о том, что состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 18.8 КоАП РФ, в его действиях отсутствует, поскольку обязанность уведомить орган миграционного учета о прибытии иностранного гражданина в место пребывания возложена на принимающую сторону, которая эту обязанность не выполнила, проверялся судьей Московского городского суда при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении и был признан несостоятельным. С таким выводом следует согласиться, так как он соответствует представленным доказательствам и основан на правильном применении норм материального права.

Согласно ч. 2 ст. 22 Закона о миграционном учете для постановки иностранного гражданина на учет по месту пребывания он предоставляет принимающей стороне необходимые документы; принимающая сторона, в свою очередь, в установленном законом порядке предъявляет уведомление о прибытии иностранного гражданина в место пребывания в орган миграционного учета и передает иностранному гражданину отрывную часть бланка уведомления о прибытии данного гражданина в место пребывания.

Кроме того, в силу ч. 3 ст. 22 Закона о миграционном учете при наличии документально подтвержденных уважительных причин, препятствующих принимающей стороне самостоятельно направить уведомление о прибытии иностранного гражданина в место пребывания в орган миграционного учета, указанное уведомление должно быть в установленном порядке представлено в орган миграционного учета самим иностранным гражданином.

Таким образом, в рамках действующего правового регулирования не исключается возможность представления уведомления о прибытии в место пребывания непосредственно иностранным гражданином, и, вследствие этого, не возлагается обязанность представления упомянутого уведомления исключительно на принимающую сторону, что согласуется с требованием ст. 20 вышеназванного закона.

Вместе с тем из материалов дела следует, что принимающей стороной Муратова Ш. является ООО "...", которое поставила его на миграционной учет по адресу: г. Москва, ... Сведений о новой принимающей стороне, на которую ссылается заявитель в надзорной жалобе, в материалах дела не имеется, равно как не имеется отрывной части бланка уведомления о прибытии, которая подтверждала бы факт направления в орган миграционного учета уведомления о прибытии Муратова Ш. в место пребывания по адресу: г. Москва, ...

При таких обстоятельствах действия Муратова Ш., выразившиеся в несоблюдении правил миграционного учета, правильно квалифицированы по ч. 1 ст. 18.8 КоАП РФ.

Административное наказание в виде административного штрафа с административным выдворением за пределы Российской Федерации назначено Муратову Ш. в соответствии с требованиями ст.ст. 3.1, 3.5, 3.10 КоАП РФ в пределах санкции ч. 1 ст. 18.8 КоАП РФ.

Постановление судьи районного суда в части назначения Муратову Ш. дополнительного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации мотивировано и основывается на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к нему такой меры ответственности, а также ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.

Надзорная жалоба не содержит доводов, влекущих отмену или изменение обжалуемых судебных постановлений.

Порядок и срок давности привлечения Муратова Ш. к административной ответственности, а также принцип презумпции невиновности не нарушены.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.13, 30.17 КоАП РФ, постановил:

постановление судьи Басманного районного суда г. Москвы от 14 марта 2012 года и решение судьи Московского городского суда от 14 мая 2012 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 18.8 КоАП РФ, в отношении Муратова Ш. оставить без изменения, жалобу Муратова Ш. - без удовлетворения.

Заместитель председателя Московского городского суда

Е.Н. Колышницына