Постановление Президиума Московского городского суда от 13 июля 2012 г. N 44г-101/12 (ключевые темы: жилище - безвозмездная передача имущества - собственность субъекта РФ - заключение договора социального найма - общежитие)

Постановление Президиума Московского городского суда от 13 июля 2012 г. N 44г-101/12

Президиум Московского городского суда в составе:

председателя Президиума: Агафоновой Г.А. и членов Президиума: Колышницыной Е.Н., Фомина Д.А., Курциньш С.Э., Базьковой Е.М., Мариненко А.И.,

с участием заместителя прокурора г. Москвы В.В.В.,

при секретаре Чекушкиной И.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Аванесовой Г.А. истребованное по кассационной жалобе Е.Г.А. гражданское дело по иску Е.Г.А. к Департаменту жилищной политики и жилищного фонда г. Москвы о признании незаконным отказа в заключении договора социального найма, обязании заключить договор социального найма, встречному иску Департамента жилищной политики и жилищного фонда г. Москвы к Е.Г.А. о признании незаконными решения о предоставлении жилой площади, ордера на право занятия комнаты, выселении, снятии с регистрационного учета, установил:

Е.Г.А. обратилась в суд с иском к Департаменту жилищной политики и жилищного фонда г. Москвы (далее по тексту - ДЖП и ЖФ г. Москвы) о признании незаконным отказа в заключении договора социального найма, обязании заключить договор социального найма на жилую комнату в трехкомнатной квартире коммунального заселения, указав, что спорная комната, которую она фактически занимает, была ей предоставлена как работнику системы ... на основании ордера, полагает, что отказ ДЖП и ЖФ г. Москвы от заключения договора социального найма является незаконным и нарушает ее права.

ДЖП и ЖФ г. Москвы предъявил встречные исковые требования к Е.Г.А., просил признать незаконным решение совместного заседания администрации ЗАО "..." (далее по тексту - ЗАО "...") и жилищной комиссии ... о предоставлении Е.Г.А. спорной комнаты, выданный на основании указанного решения ордер, выселить Е.Г.А. из спорной комнаты и обязать ОУФМС снять ее с регистрационного учета, указав, что спорное жилое помещение было передано в собственность г. Москвы, исполнительными органами власти г. Москвы решения о предоставления Е.Г.А. спорного жилого помещения не принималось.

Решением Перовского районного суда г. Москвы от 23 ноября 2011 г., оставленным без изменения определением судебной коллегии по гражданским делам Московского городского суда от 08 февраля 2012 г., в удовлетворении первоначального иска отказано, встречный иск удовлетворен: решение совместного заседания администрации ЗАО "..." и жилищной комиссии ... о представлении Е.Г.А. комнаты и ордер на право занятия Е.Г.А. спорной комнаты признаны незаконными; Е.Г.А. выселена из спорной комнаты.

В кассационной жалобе Е.Г.А. ставится вопрос об отмене состоявшихся судебных постановлений, в связи с существенным нарушением норм материального права, и принятии нового судебного акта об удовлетворении исковых требований Е.Г.А.

Согласно ч. 3 ст. 1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, гражданское судопроизводство ведется в соответствии с федеральными законами, действующими во время рассмотрения и разрешения гражданского дела, совершения отдельных процессуальных действий или исполнения судебных постановлений (судебных приказов, решений суда, определений суда, постановлений президиума суда надзорной инстанции), постановлений других органов.

В соответствии со ст. 1 и ст. 4 Федерального закона от 09 декабря 2010 г. N 353-ФЗ "О внесении изменений в Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации" жалобы, поданные в Президиум Московского городского суда после 31 декабря 2011 г., рассматриваются в кассационном порядке.

Таким образом, настоящая жалоба подлежит рассмотрению в кассационном порядке по правилам главы 41 ГПК РФ в редакции Федерального закона от 09 декабря 2010 г. N 353-ФЗ.

По запросу от 16 мая 2012 г. гражданское дело истребовано в Московский городской суд для проверки в кассационном порядке.

Определением судьи Московского городского суда от 27 июня 2012 г. кассационная жалоба с делом передана для рассмотрения в судебном заседании суда кассационной инстанции - Президиума Московского городского суда.

Проверив материалы дела, выслушав представителя Е.Г.А. по доверенности Стародубцева В.А., представителя третьего лица ЗАО "..." по доверенности Исаеву Е.И., заместителя прокурора г. Москвы В.В.В., полагавшего, что состоявшиеся по делу судебные постановления подлежат отмене, а дело направлению на новое рассмотрение, обсудив доводы кассационной жалобы, объяснений по поводу кассационной жалобы и определение о передаче кассационной жалобы с делом для рассмотрения в судебном заседании суда кассационной инстанции, Президиум Московского городского суда находит доводы, изложенные в кассационной жалобе, обоснованными, а постановленные по делу судебные акты: решение Перовского районного суда г. Москвы от 23 ноября 20011 г. и определение судебной коллегии по гражданским делам Московского городского суда от 08 февраля 2012 г. - подлежащими отмене по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 387 ГПК РФ основаниями для отмены или изменения судебных постановлений в кассационном порядке являются существенные нарушения норм материального или процессуального права, которые повлияли на исход дела и без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод и законных интересов, а также защита охраняемых законом публичных интересов.

Судебными инстанциями при рассмотрении дела были допущены такие нарушения норм права.

Разрешая спор по существу, суд первой инстанции, с которым согласилась судебная коллегия, пришел к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований Е.Г.А. и об удовлетворении встречных требований ДЖП и ЖФ г. Москвы, указав, что при предоставлении Е.Г.А. спорной комнаты в семейном общежитии ЗАО "..." распорядилось имуществом, не имея на то права, поскольку Распоряжением Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом по г. Москве от 04 февраля 2009 г. N 167 "О безвозмездной передаче имущества, составляющего казну Российской Федерации, в собственность г. Москвы" было выражено волеизъявление на передачу здания, расположенного по адресу: г. Москва, Н., д. ..., в собственность г. Москвы.

Также суд указал, что исполнительными органами власти г. Москвы решение о предоставлении Е.Г.А. спорной комнаты не принималось, а до предоставления спорной комнаты Е.Г.А. совместно с сыном была зарегистрирована и проживала в отдельной трехкомнатной квартире общей площадью 50,8 кв.м., жилой 34,2 кв.м., на учете нуждающихся в предоставлении жилых помещений не состояла, в связи с чем суд посчитал, что оснований для удовлетворения исковых требований Е.Г.А. не имеется.

С выводами судебных инстанций нельзя согласиться по следующим основаниям.

Как установлено судом и следует из материалов дела, решением исполкома Перовского районного Совета народных депутатов г. Москвы от 04 февраля 1988 г. N ... жилой дом, находящийся по адресу: г. Москва, ул. Н., д. ... (в настоящее время - ...), был определен для использования в качестве общежития.

На основании распоряжения префекта ВАО г. Москвы от 07 декабря 1994 г. N ... квартира N ... в указанном жилом доме была переведена в состав семейного общежития.

22 марта 1993 г. распоряжением Комитета по управлению имуществом города Москвы N ... арендное предприятие "..." преобразовано в Государственное акционерное общество открытого типа "...", зарегистрировано 01 апреля 1993 г., 29 сентября 1997 г. переименовано в государственное открытое акционерное общество "...", 14 октября 1999 г. - в ОАО "...".

Распоряжением Министерства имущественных отношений Российской Федерации от 31 января 2003 г. N ... "Об утверждении перечня объектов недвижимого имущества ОАО "..." утвержден перечень зданий и сооружений социально-культурного и коммунально-бытового назначения ОАО "...", запрещенных к приватизации и подлежащих передаче в муниципальную собственность, в соответствии с которым здание по адресу: г. Москва, ул. Н., д. ... (общежитие N ...), подлежало передаче в муниципальную собственность.

Распоряжением Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом по г. Москве от 04 февраля 2009 г. N 167 "О безвозмездной передаче имущества, составляющего казну Российской Федерации, в собственность г. Москвы" постановлено: передать в собственность г. Москвы имущество, являющееся казной Российской Федерации, указанное в приложении к настоящему распоряжению (п. 1); Правительству Москвы представить на утверждение в Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом по г. Москве подписанный акт приема-передачи в течение трех недель с момента издания настоящего распоряжения (п. 3); настоящее распоряжение является основанием для возникновения права собственности на передаваемое имущество, указанное в приложении к настоящему распоряжению. Право собственности г. Москвы возникает с момента утверждения акта приема-передачи (п. 6).

Согласно перечня имущества казны Российской Федерации, передаваемого в собственность г. Москвы, являющегося приложением к распоряжению Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом по г. Москве от 04 февраля 2009 г. N 167, в собственность г. Москвы передается жилое здание (за исключением площадей помещений и другого имущества здания, принадлежащим иным лицам на праве собственности), находящееся по адресу: г. Москва, ул. Н., д. ... .

09 ноября 2009 г. Правительством Москвы в лице уполномоченного органа государственной власти субъекта Российской Федерации (органа местного самоуправления) префектуры ВАО г. Москвы подписан Акт приема-передачи имущества, в соответствии с которым Территориальное управление Росимущества в г. Москве передает, а Правительство Москвы принимает имущество, находящееся в федеральной собственности, в том числе жилое здание, расположенное по адресу: г. Москва, ул. Н., д. ..., в государственную собственность г. Москвы.

Акт приема-передачи имущества утвержден заместителем руководителя Территориального управления Росимущества в г. Москве 09 ноября 2009 г.

... г. на совместном заседании администрации ЗАО "..." и жилищной комиссии ... принято решение о предоставлении Е.Г.А. комнаты размером 14,9 кв.м. в трехкомнатной квартире N ... семейного общежития ... по адресу: г. Москва, ул. Н., д. ... .

... г. ЗАО "..." ОАО "..." выдало Е.Г.А. внутриведомственный ордер N ... .

Е.Г.А. с ... г. по настоящее время работает в подразделениях ... .

Отказывая в удовлетворении требований Е.Г.А. и удовлетворяя встречные требования ДЖП и ЖФ г. Москвы, суд исходил из того, что право ЗАО "..." распоряжаться спорной жилой площадью прекращается с момента издания Распоряжения Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом по г. Москве N 167 (с 04 февраля 2009 г.), а право г. Москвы распоряжаться имуществом возникает с даты возникновения права собственности - с 09 ноября 2009 г. (с даты утверждения Акта приема-передачи).

По смыслу ст.ст. 72 (п. "г" ч. 1), 5 (ч. 3), 8 (ч. 2) и 71 (п. "д") Конституции Российской Федерации разграничение государственной собственности осуществляется между Российской Федерацией и субъектами Российской Федерации как между публично-правовыми образованиями, связанными отношениями субординации и координации, основанными на разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Согласно ч. 3 ст. 2 ГК РФ к имущественным отношениям, основанным на административном или ином властном подчинении одной стороны другой, гражданское законодательство не применяется, если иное не предусмотрено законодательством.

В силу ч. 5 ст. 214 ГК РФ отнесение государственного имущества к федеральной собственности и к собственности субъектов Российской Федерации осуществляется в порядке, установленном законом.

В соответствии с ч. 11 ст. 154 Федерального закона от 22 августа 2004 г. N 122-ФЗ "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федеральных законов "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее по тексту - Федеральный закон от 22 августа 2004 г. N 122-ФЗ) к правоотношениям, возникающим при передаче имущества в соответствии с настоящей частью, нормы Гражданского кодекса Российской Федерации и Федерального закона от 21 июля 1997 г. N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", в том числе определяющие момент возникновения права собственности на имущество, применяются в части, не противоречащей положениям настоящей статьи.

Как усматривается из преамбулы распоряжения Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом по г. Москве от 04 февраля 2009 г. N 167 "О безвозмездной передаче имущества, составляющего казну Российской Федерации, в собственность г. Москвы" оно принято в соответствии с ч. 11 ст. 154 Федерального закона от 22 августа 2004 г. N 122-ФЗ.

Положениями ч. 11 ст. 154 Федерального закона от 22 августа 2004 года N 122-ФЗ определяющими порядок (процедуру) безвозмездной передачи имущества из собственности Российской Федерации в собственность субъектов Российской Федерации, предусматривается, в частности, принятие федеральным органом исполнительной власти решения о передаче имущества из федеральной собственности в собственность субъекта Российской Федерации, которое является основанием возникновения права собственности на имущество, включенное в утвержденный перечень.

При этом право собственности на имущество, передаваемое в порядке, установленном Федеральным законом от 22 августа 2004 года N 122-ФЗ, возникает с даты, устанавливаемой соответствующими решениями федерального органа исполнительной власти, осуществляющего полномочия собственника имущества (ч. 11 ст. 154 указанного Федерального закона).

Таким образом, право собственности г. Москвы (субъекта Российской Федерации) на имущество, передаваемое из казны Российской Федерации, в порядке, установленном Федеральным законом от 22 августа 2004 г. N 122-ФЗ, возникает с даты устанавливаемой решением о передаче имущества из федеральной собственности в собственность субъектов Российской Федерации.

Решением о передаче имущества из федеральной собственности в собственность субъекта Российской Федерации является распоряжение Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом по г. Москве от 04 февраля 2009 г. N 167 "О безвозмездной передаче имущества, составляющего казну Российской Федерации, в собственность г. Москвы".

Согласно п. 6 указанного распоряжения право собственности г. Москвы на передаваемое имущество возникает с момента утверждения акта приема-передачи.

Акт приема-передачи имущества в собственность г. Москвы утвержден 09 ноября 2009 г.

Следовательно, право собственности г. Москвы на спорную комнату, предполагающее владение, пользование и распоряжение своим имуществом, возникло 09 ноября 2009 г.

При таких обстоятельствах вывод суда о том, что по состоянию на 17 июня 2009 г. (дата принятия решение о предоставлении спорной комнаты Е.Г.А.) и на 29 июня 2009 г. (дата выдачи внутриведомственного ордера на спорную комнату) ЗАО "..." ОАО "..." не имело права распоряжаться спорной комнатой, в связи с изданием распоряжения Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом по г. Москве от 04 февраля 2009 г. N 167 "О безвозмездной передаче имущества, составляющего казну Российской Федерации, в собственность г. Москвы" основан на ошибочном толковании норм материального закона, указанное распоряжение является только основанием возникновения права собственности субъекта Российской Федерации, тогда как право собственности г. Москвы возникает с даты указанной в распоряжении - с даты утверждения Акта приема-передачи имущества, с 09 ноября 2009 г.

Учитывая изложенное, Президиум Московского городского суда находит, что допущенные судебными инстанциями нарушения являются существенными, они повлияли на исход дела и без их устранения невозможны восстановление и защита прав и законных интересов истца по первоначальному иску, в связи с чем судебные постановления подлежат отмене.

Поскольку по делу установлены обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения спора, однако судом допущена ошибка в применении норм материального закона, Президиум Московского городского суда полагает возможным, не передавая дело на новое рассмотрение, принять новое решение, которым удовлетворить исковые требования Е.Г.А. к ДЖП и ЖФ г. Москвы о признании незаконным отказа в заключении договора социального найма, обязании заключить договор социального найма и отказать в удовлетворении встречного иска ДЖП и ЖФ г. Москвы к Е.Г.А. о признании незаконными решения о предоставлении жилой площади, ордера на право занятия комнаты, выселении, снятии с регистрационного учета.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 387, 388, 390 ГПК РФ (в редакции Федерального закона от 09 декабря 2010 г. N 353-ФЗ) Президиум Московского городского суда, постановил:

решение Перовского районного суда г. Москвы от 23 ноября 2011 г. и определение судебной коллегии по гражданским делам Московского городского суда от 08 февраля 2012 г. отменить.

Принять по делу новое решение. Исковые требования Е.Г.А. к Департаменту жилищной политики и жилищного фонда г. Москвы о признании незаконным отказа в заключении договора социального найма и обязании заключения договора социального найма удовлетворить. Признать отказ Департамента жилищной политики и жилищного фонда г. Москвы заключить с Е.Г.А. договор социального найма комнаты размером 14,9 кв.м. в трехкомнатной квартире N ..., находящейся по адресу: г. Москва, ул. Н., д. ..., незаконным. Обязать Департамент жилищной политики и жилищного фонда г. Москвы заключить с Е.Г.А. договор социального найма комнаты размером 14,9 кв.м. в трехкомнатной квартире N ..., находящейся по адресу: г. Москва, ул. Н., д. ... .

В удовлетворении встречного иска Департамента жилищной политики и жилищного фонда г. Москвы к Е.Г.А. о признании незаконными решения о предоставлении жилой площади, ордера на право занятия комнаты, выселении, снятии с регистрационного учета отказать.

Председатель Президиума Московского городского суда

Агафонова Г.А.