Решение Московского городского суда от 4 апреля 2012 г. N 7-649 (ключевые темы: иностранные граждане - место пребывания - миграционный учет - административный штраф - выдворение за пределы РФ)

Решение Московского городского суда от 4 апреля 2012 г. N 7-649

Судья Московского городского суда Ильичева Е.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе защитника Фирсовой Л.Я. на постановление судьи Лефортовского районного суда г. Москвы от 22 марта 2012 г., которым

Кочкарова О.Ш. признана виновной по ст. 18.8 ч. 1 КоАП РФ и ей назначено наказание в виде административного штрафа в доход государства в размере 2 500 рублей с административным выдворением за пределы РФ, с помещением ее в Центр временного содержания иностранных граждан ГУ МВД России по г. Москве до выдворения, установил:

22 марта 2012 г. в отношении гражданки Республики ... Кочкаровой О.Ш. составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 18.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях. Дело об административном правонарушении передано на рассмотрение в Лефортовский районный суд г. Москвы.

Постановлением судьи Лефортовского районного суда г. Москвы от 22 марта 2012 г. гражданка Республики ... Кочкарова О.Ш. признана виновной по ст. 18.8 ч. 1 КоАП РФ и ей назначено наказание в виде административного штрафа в доход государства в размере 2 500 рублей с административным выдворением за пределы РФ, с помещением ее в Центр временного содержания иностранных граждан ГУ МВД России по г. Москве до выдворения.

На постановление судьи защитником Фирсовой Л.Я. принесена жалоба, в которой поставлен вопрос об изменении постановления судьи, исключении дополнительного наказания в виде административного выдворения за переделы РФ, поскольку Кочкарова О.Ш. была поставлена в установленном законом порядке на миграционный учет в г. Москве, работает в г. Москве, имеет малолетнего сына.

В судебное заседание Кочкарова О.Ш., содержащаяся в Центре временного содержания иностранных граждан при ГУВД г. Москвы, не явилась, о месте и времени рассмотрения жалобы в Московском городском суде извещена надлежащим образом. С учетом положений, установленных ст. 25.1 КоАП РФ, суд считает возможным рассмотреть жалобу в отсутствие Кочкаровой О.Ш.

Исследовав материалы дела, проверив доводы жалобы, выслушав защитника Фирсову Л.Я., поддержавшую жалобу в полном объеме по тем же основаниям, суд находит постановление судьи подлежащим отмене по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 26.1 КоАП подлежат выяснению по делу об административном правонарушении следующие обстоятельства: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В соответствии с требованиями ст. 29.1 КоАП РФ судья при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении должен выяснить: относится ли рассмотрение дела к компетенции судьи, правильно ли составлен протокол об административном правонарушении, оформлены иные материалы дела и достаточно ли по делу материалов для его рассмотрения по существу. Отрицательное разрешение данных вопросов судьей в соответствии со ст. 29.4 ч. 1 КоАП РФ влечет возвращение протокола об административном правонарушении и других материалов должностному лицу, которое составило протокол.

Данные требования закона не были выполнены судьей.

Как усматривается из материалов дела, протокол об административном правонарушении от 22 марта 2010 г., составленный в отношении Кочкаровой О.Ш., не соответствует требованиям ст. 28.2 КоАП РФ, так как при составлении указанного протокола должностным лицом УФМС не было установлено и надлежащим образом не описано событие административного правонарушения.

Так, согласно указанному протоколу, 20.03.2012 г. в 10 час. по адресу: ... в частично отселенном жилом доме была выявлена гражданка Республики ... Кочкарова О.Ш., которая проживала в указанном доме в квартире N ... . Кочкарова О.Ш. была поставлена на миграционный учет по месту пребывания, которое расположено по адресу: ... . Т.о., Кочкарова О.Ш. нарушила режим пребывания на территории РФ, что выразилось в нарушении правил миграционного учета, а именно: при смене места пребывания не осуществила миграционный учет по новому месту пребывания, тем самым нарушила ст.ст. 20, 21, 22 Федерального Закона РФ "О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации" от 18.07.2006 г. N 109-ФЗ.

Вместе с тем, в соответствии со ст. 20 Федерального Закона РФ "О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации" от 18.07.2006 г. N 109-ФЗ иностранные граждане, временно пребывающие на территории РФ, подлежат постановке на миграционный учет путем направления принимающей стороной или в случаях, предусмотренных ч.ч. 3, 3.1, 4 ст. 22 настоящего Федерального закона, непосредственно самим иностранным гражданином в территориальный орган миграционного учета соответствующего уведомления о прибытии иностранного гражданина в место пребывания на территории РФ в срок не позднее 7 рабочих дней со дня его прибытия.

Таким образом, должностным лицом при составлении протокола об административном правонарушении и при описании события правонарушения не установлено, кто является принимающей стороной гражданки Республики ... Кочкаровой О.Ш., не установлено, на ком лежала обязанность по уведомлению органа миграционного учета о прибытии Кочкаровой О.Ш. в место пребывания, не указано, с какого времени Кочкарова О.Ш. сменила место пребывания, поскольку в течение 7 суток эта обязанность могла быть исполнена.

Отсутствие надлежащего описания события правонарушения в протоколе об административном правонарушении при его составлении должностным лицом свидетельствует о том, что им не было установлено само событие правонарушения, поскольку не были установлены юридически значимые обстоятельства, что лишало судью возможности принять по делу законное и обоснованное решение.

Это обстоятельство, препятствующее рассмотрению дела судьей, не было принято судьей во внимание. По указанным выше основаниям, судье надлежало возвратить протокол об административном правонарушении в отношении Кочкаровой О.Ш. с материалами дела для устранения недостатков должностному лицу, составившему протокол, что судьей в нарушение ч. 1 ст. 29.4 КоАП РФ не было сделано.

Принимая во внимание вышеизложенное, суд находит постановление судьи подлежащим отмене.

По смыслу ст. 29.4 КоАП РФ устранение вышеуказанных недостатков протокола об административном правонарушении возможно только до начала рассмотрения дела по существу. В настоящее время такая возможность утрачена, в связи с чем производство по делу об административном правонарушении в отношении Кочкаровой О.Ш. подлежит прекращению на основании п. 1 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием события административного правонарушения.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 30.6-30.8 КоАП РФ, судья решил:

постановление судьи Лефортовского районного суда г. Москвы от 22 марта 2012 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 18.8 ч. 1 КоАП РФ, в отношении гражданки Республики ... Кочкаровой О. Ш. отменить, производство по делу прекратить на основании п. 1 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием события административного правонарушения.

Меру обеспечения исполнения постановления по делу об административном правонарушении в виде помещения Кочкаровой О.Ш. в Центр временного содержания иностранных граждан ГУ МВД России по г. Москве отменить, Кочкарову О.Ш. из Центра временного содержания иностранных граждан ГУ МВД России по г. Москве освободить, жалобу защитника Фирсовой Л.Я. - удовлетворить.

Судья Московского городского суда

Е.И. Ильичева