Решение Московского городского суда от 20 апреля 2012 г. N 7-719 (ключевые темы: антимонопольный орган - срок давности привлечения к административной ответственности - аукционная комиссия - заместитель руководителя - открытый аукцион в электронной форме)

Решение Московского городского суда от 20 апреля 2012 г. N 7-719

Судья Московского городского суда Нестеренко Г.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФАС России на решение судьи Тверского районного суда г. Москвы от 16 марта 2012 года, которым

отменено постановление заместителя руководителя Московского Управления Федеральном Антимонопольной Службы России - начальника правового отдела Клименко Е.С. от 30 ноября 2011 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 7.30 КоАП РФ, в отношении Сергеева И.В., производство по делу прекращено по п. 6. ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности, установил:

постановлением заместителя руководителя Московского УФАС России - начальника правового отдела Клименко Е.С. по делу об административном правонарушении от 30 ноября 2011 г. должностное лицо - председатель Аукционной комиссии ФГУК "..." Сергеев И.В. привлечен к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.30 КоАП РФ.

Решением судьи Тверского районного суда г. Москвы от 16 марта 2012 года постановление должностного лица отменено, производство по делу прекращено по п. 6. ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

В жалобе на это решение заместитель руководителя Московского управления ФАС России - начальник правового отдела Клименко Е.С. выражает несогласие с решением суда, ссылается на ненадлежащее извещение Сергеева И.В. о месте и времени составления протокола об административном правонарушении, на полномочия защитника Максимовой Е.В. подписывать протокол об административном правонарушении, в постановлении указана пункт и статья вменяемого правонарушения, просит решение суда отменить.

Проверив материалы дела, выслушав представителя ФАС России Медведева Р.В., поддержавшего доводы жалобы в полном объеме, защитника Сергеева И.В. - Максимову Е.В., возражавшую против удовлетворения жалобы, прихожу к выводу о том, что решение судьи не подлежит отмене или изменению.

Из материалов дела следует, что 09 февраля 2011 года на официальном сайте для размещения информации о размещении заказов было размещено извещение N ... о проведении открытого аукциона в электронной форме на право заключения государственного контракта на поставку комплекта мебели для объекта культурного наследия, входящего в состав Музеев Московского Кремля - Оружейной палаты.

Протоколом N ... подведения итогов открытого аукциона в электронной форме от 24 февраля 2011 года ООО "Альфа-Союз" отказано в допуске на основании п. 4 ст. 15 Федерального закона от 21.07.2005 г. N 94-ФЗ, вторая часть заявки не соответствует требованиям аукционной документации - п. 8 п.п. 6 информационной карты, участник не является субъектом малого предпринимательства.

17 ноября 2011 года заместителем руководителя Московского УФАС России - начальником отдела контроля за размещением государственного заказа Паппо А.Ю. составлен протокол об административном правонарушении в отношении председателя Аукционной комиссии ФГУК "Государственный историко-культурный музей-заповедник "..." Сергеева И.В. по факту нарушения порядка отбора участников размещения заказа: неправомерного отклонения второй части заявки ООО "Альфа-Союз" в допуске к участию в открытом аукционе в электронной форме, установленного при рассмотрении дела о нарушении законодательства о размещении заказов.

Постановлением заместителя руководителя Московского УФАС России - начальника правового отдела Клименко Е.С. по делу об административном правонарушении от 30 ноября 2011 г. Сергеев И.В. привлечен к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.30 КоАП РФ.

Из протокола об административном правонарушении усматривается, что он составлен в отсутствие председателя Аукционной комиссии ФГУК "Государственный историко-культурный музей-заповедник "..." Сергеева И.В., протокол подписан от его имени защитником Максимовой Е.В., при этом суд в решении указал, что правом предоставлять объяснения и замечания по содержанию протокола и правом его подписи обладает только привлекаемое лицо, кроме того, в материалах дела отсутствуют сведения о действительном извещении Сергеева И.В. о составлении в отношении него протокола об административном правонарушении.

При этом заслуживают внимания доводы жалобы ФАС России о том, что существенных нарушений норм процессуального права при составлении протокола об административном правонарушении не допущено, поскольку о надлежащем извещении Сергеева И.В. о месте и времени составления протокола свидетельствует факт направления им в ФАС России представителя по доверенности Максимовой Е.В., наделенного правом подписывать протокол и давать пояснения по делу.

Вместе с тем, принимая решение по делу, судья указал на нарушение должностным лицом при вынесении постановления п. 5 ч. 1 ст. 29.10 КоАП РФ, поскольку в резолютивной части постановления от 30 ноября 2011 г. при указании признания Сергеева И.В. виновным по ч. 2 ст. 7.30, должностным лицом не указано наименование Кодекса или Закона, предусматривающего ответственность за данное административное правонарушение.

Устранение указанного недостатка невозможно, поскольку на момент рассмотрения жалобы срок давности привлечения Сергеева И.В. к административной ответственности, предусмотренный ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ, истек и материал по делу об административном правонарушении не подлежит возврату для устранения недостатков.

Исходя из вышеизложенного, суд пришел к обоснованному выводу о прекращении производства по делу об административном правонарушении в соответствии с п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ за истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.

Таким образом, удовлетворение жалобы Заместителя руководителя Московского Управления ФАС России - начальника правового отдела Клименко Е.С. не влечет правовых последствий.

Руководствуясь ст. ст. 30.6.-30.9 КоАП РФ, решил:

решение судьи Тверского районного суда г. Москвы от 16 марта 2012 года оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения.

Судья Московского городского суда

Нестеренко Г.А.