Решение Московского городского суда от 28 мая 2012 г. N 7-864 (ключевые темы: открытый конкурс - качественные характеристики - участие в конкурсе - конкурсная документация - участник размещения заказа)

Решение Московского городского суда от 28 мая 2012 г. N 7-864

Судья Московского городского суда Козлов И.П.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Целуйко Е.В. на решение судьи Перовского районного суда г. Москвы от 05 апреля 2012 г., вынесенное по жалобе Целуйко Е.В. на постановление N 47.30-480/77-11 заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по городу Москве А. от 12 декабря 2011 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 7 ст. 7.30 КоАП РФ, в отношении Целуйко Е.В., установил:

12 декабря 2011 года постановлением заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по городу Москве А. Целуйко Е.В. привлечен к административной ответственности по ч. 7 ст. 7.30 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 50000 рублей.

Не согласившись с данным постановлением, Целуйко Е.В. обжаловал его в Перовский районный суд г. Москвы, судьей которого вынесено указанное выше решение.

Целуйко Е.В. обжаловал его в Московский городской суд, считая решение незаконным., просил его отменить, производство по делу прекратить.

Изучив материалы дела, дело об административном правонарушении, проверив доводы жалобы, выслушав Целуйко Е.В., поддержавшего доводы жалобы, полагаю, что решение судьи является законным и обоснованным, оснований для отмены или изменения решения судьи Перовского районного суда г. Москвы от 05 апреля 2012 г. не усматривается.

Из представленных в суд материалов административного дела, следует, что 08.11.2010 года начальником Центральной оперативной таможни Центрального таможенного управления Федеральной таможенной службы России (далее - ЦОТ, таможня) Х., была утверждена конкурсная документация по проведению открытого конкурса на право заключения государственного контракта на хранение на складе, принадлежащем участнику конкурса, материальных ценностей (товаров и транспортных средств), изъятых заказчиком в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации, товаров и транспортных средств, обращенных в федеральную собственность, а так же товаров, имеющих признаки бесхозяйного имущества (далее - услуги по хранению).

Извещением N 101108/006493/16 о проведении открытого конкурса, предметом которого являлось оказание услуг по хранению, размещенном на официальном сайте государственных закупок 08.11.2010, установлены сроки выполнения услуг по хранению: с 01 января 2011 года по 31 декабря 2011 года, а так же определена максимальная цена контракта в размере ... рублей.

09.12.2010 года в Центральной оперативной таможне, расположенной по адресу: г. Москва, шоссе Энтузиастов, д. 42, состоялась процедура вскрытия конвертов с заявками на участие в открытом конкурсе. На участие в открытом конкурсе подано 8 заявок юридических лиц, в том числе заявка ООО "З." (протокол вскрытия конвертов с заявками от 09.12.2010).

ООО "З." допущено к участию в открытом конкурсе (протокол рассмотрения заявок от 14.12.2010) и признано победителем конкурса (протокол оценки и сопоставления заявок от 17.12.2010)

В соответствии с п. 5.1.3 конкурсной документации для проведения открытого конкурса ЦОТ заявка на участие в конкурсе должна содержать в числе прочего предложение о функциональных характеристиках (потребительских свойствах) и качественных характеристиках товара, о качестве работ, услуг (площадь помещений, предназначенных для хранения товаров, наличие сертифицированного, проверенного оборудования для взвешивания товаров с различными пределами взвешивания, наличие погрузочно-разгрузочной техники, наличие автоматизированной системы учета товаров, наличие охранной сигнализации и т.д.) и иные предложения об условиях исполнения контракта, в том числе предложения о цене контракта.

В составе заявки ООО "З." на участие в открытом конкурсе имелось предложение о качестве услуг (возможностях для оказания качественных и полных услуг заказчику), где в графе таблицы "Условия оказания услуг" указаны сведения, касающиеся размера отапливаемого помещения (выраженного в кубических метрах): 4800 куб.м. - договор аренды N 5 от 24.11.2010; 4200 куб.м. - договор аренды N АР-01/11 от 01.01.2011.

К заявке приложен договор аренды нежилого помещения N АР-01/11 заключенный между ООО "З." и ООО "Р.", предметом которого является аренда складских помещений площадью 1146,40 кв.м.

Согласно сведениям, указанным в тексте договора, он заключен и подписан 01.01.2011, то есть после 14.12.2010, когда состоялась процедура рассмотрения заявок на участие в конкурсе.

К договору N АР-01/11 приложен акт приема-передачи нежилого помещения, согласно которому 01.01.2011 генеральный директор ООО "З." принял у генерального директора ООО "Р." в аренду складское помещение площадью 1146,40 кв.м.

Единая комиссия по размещению заказов Центральной оперативной таможни создана приказом начальника ЦОТ от 21.08.2008 N 160. данным приказом утверждено Положение о комиссии по размещению заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд ЦОТ (далее - Положение). Приказом начальника ЦОТ от 13.05.2010 N 121 в приказ ЦОТ от 21.08.2008 112 160 внесены изменения и в соответствии с приложением к указанному приказу утвержден состав постоянно действующей единой комиссии по размещению заказов таможни на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, в который включен начальник отдела тылового обеспечения таможни Целуйко Е.В.

Как следует из протокола рассмотрения заявок на участие в открытом конкурсе от 14.12.2010 N 10 заместителем председателя Комиссии Целуйко Е.В. путем собственноручного проставления подписи принято решение о признании соответствующей требованиям, установленным конкурсной документации, заявки ООО "З." и ее допуске к участию в конкурсе, в результате чего заявка участника ООО "З." была признана победителем.

На основании п.п. 2, 5 ст. 22 Федерального закона "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд от 21.07.2005 N 94-ФЗ (далее - Федеральный закон) конкурсная документация должна содержать требования к описанию участниками размещения заказа поставляемого товара, который является предметом конкурса, его функциональных характеристик (потребительских свойств), а также его количественных и качественных характеристик, требования к описанию участниками размещения заказа выполняемых работ, оказываемых услуг, которые являются предметом конкурса, их количественных и качественных характеристик, а также критерии оценки заявок на участие в конкурсе, устанавливаемые в соответствии с ч. 4 ст. 28 Федерального закона.

Пунктом 4 ст. 28 Федерального закона определено, что критериями оценки заявок на участие в конкурсе помимо цены контракта могут быть, в том числе функциональные характеристики (потребительские свойства) или качественные характеристики товара.

В соответствии с ч. 3 ст. 25 Закона заявка на участие в конкурсе должна содержать сведения и документы об участнике размещения заказа, подавшем такую заявку, в том числе предложение о функциональных характеристиках (потребительских свойствах) и качественных характеристиках товара, о качестве работ, услуг и иные предложения об условиях исполнения контракта.

Частью 1 статьи 12 Закона установлены условия допуска к участию в торгах, согласно которым участник размещения заказа не допускается конкурсной комиссией к участию в конкурсе в случае непредставления документов, определенных частью 3 статьи 25 настоящего Закона, либо наличия в таких документах недостоверных сведений -об участнике размещения заказа или о товарах, о работах, об услугах.

Согласно ч. 7 ст. 7.30 КоАП РФ выбор или единой комиссия победителя в проведении запроса котировок с нарушением требований законодательства о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд - влечет наложение административного штрафа в размере пятидесяти тысяч рублей.

Таким образом, действия Целуйко Е.В. квалифицированы правильно, его вина подтверждена материалами дела.

Доводы Целуйко Е.В. о том, что наличие договора на аренду помещения не является условием для подачи и рассмотрения заявки на участие в торгах судом первой инстанции проверялись и были обоснованно отклонены.

Как следует из материалов дела и условий рассмотрения заявок на оказание услуг по государственному заказу, одним из пунктов условий на участие в конкурсе является наличие помещений для хранения товаров, что может быть подтверждено только документами на наличие таковых помещений, В данном случае ООО "З." предоставило на 14.12.2010 года (на момент рассмотрения заявок) договор, который якобы подписан и заключен 01 января 2011 год, то есть имеющий заведомо подложные сведения, что противоречит условиям на участие в конкурсе.

Довод о том, что в заявке указан был также другой договор аренды, отвечающий условиям документации принят во внимание быть не может. Как видно из материалов дела комиссией оценивалась заявка с учетом всех сведений, в том числе с учетом аренды нежилого помещения N АР-01/11

Оценив представленные доказательства в совокупности, судья пришел к обоснованном выводу о наличии в действиях Целуйко Е.В. состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 7 ст. 7.30 КоАП РФ и доказанности вины Целуйко Е.В. в его совершении.

Доводы жалобы не влияют на правильность квалификации действий заявителя.

Протокол об административном правонарушении составлен надлежащим должностным лицом и соответствует требованиям ст. 28.2 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах судья районного суда, проверяя законность и обоснованность постановления должностного лица о привлечении заместителя начальника Управления организации материально-технического обеспечения Департамента тыла МВД РФ Н. к административной ответственности, пришел к правильному выводу об отсутствии оснований для удовлетворения жалобы Целуйко Е.В.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену или изменение обжалуемого судебного решения, по делу не имеется.

Руководствуясь ст. ст. 30.6-30.9 КоАП РФ, судья решил:

решение судьи Перовского районного суда г. Москвы от 05 апреля 2012 г., вынесенное по жалобе Целуйко Е.В. на постановление N 47.30-480/77-11 заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по городу Москве А. от 12 декабря 2011 года оставить без изменения, а жалобу - без удовлетворения.

Судья Московского городского суда

И.П. Козлов