Определение СК по гражданским делам Московского городского суда от 15 марта 2012 г. N 33-8071 (ключевые темы: инспектирование - дисциплинарное взыскание - служебная проверка - ФМС - служебная деятельность)

Определение СК по гражданским делам Московского городского суда от 15 марта 2012 г. N 33-8071

Судебная коллегия по гражданским делам Московского городского суда в составе:

председательствующего Зыбелевой Т.Д.,

судей Суменковой И.С., Грибова Д.В.,

при секретаре Е.В.,

заслушав в открытом судебном заседании по докладу судьи Грибова Д.В., дело по кассационной жалобе И.Н. на решение Басманного районного суда г. Москвы от 20 декабря 2011 года, которым постановлено: признать незаконным и отменить приказ Федеральной миграционной службы России N ... л/с от 14 июля 2011 года об объявлении М. выговора за нарушение служебной дисциплины, аннулировав данную запись в его личном деле; в удовлетворении остальной части исковых требований М. к Федеральной миграционной службе России об отмене приказов N ... л/с от 20 июня 2011 года, N ... л/с от 29 июня 2011 года о наложении дисциплинарных взысканий, обязании аннулировать в личном деле записи о привлечении к дисциплинарной ответственности отказать, установила:

И.Н. обратился в суд к ФМС России с требованиями об отмене приказов N ... л/с от 20 июня 2011 года, N ... л/с от 29 июня 2011 года, N ... л/с от 14 июля 2011 года о наложении дисциплинарных взысканий, обязании аннулировать в личном деле записи о привлечении к дисциплинарной ответственности. В обоснование заявленных требований истец указал, что директором ФМС России были изданы оспариваемые приказы о наложении дисциплинарных взысканий. С указанными приказами И.Н. не согласен, считает их незаконными и подлежащими отмене.

Истец И.Н. и его представители по доверенности Н.В., А.В. в судебное заседание явились, исковые требования поддержали в полном объеме.

Представители ответчика ФМС России по доверенности А.Л., А.А. в судебное заседание явились, исковые требования не признали по доводам, изложенным в письменном отзыве на иск.

Судом постановлено указанное выше решение, об отмене которого в части отказа в удовлетворении исковых требований по доводам кассационной жалобы просит И.Н.

Представитель истца А.В. в заседание судебной коллегии явился, поддержал доводы кассационной жалобы, просил решение суда отменить.

Представитель ответчика в судебное заседание явился, возражал против удовлетворения кассационной жалобы.

Проверив материалы дела, выслушав представителей истца и ответчика, обсудив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения, вынесенного с соблюдением норм материального и процессуального права.

Как следует из материалов дела, приказом МВД России от 21 августа 2011 года N ... л/с И.Н. в соответствии со ст. 19 Положения прикомандирован к ФМС России для дальнейшего прохождения службы в УФМС России по ЯНАО.

Приказом ФМС России от 27 июля 2010 года N ... л/с полковник милиции И.Н. был назначен на должность начальника УФМС России по ЯНАО (том 1, л.д. 37).

Согласно п. 1 Положения о Федеральной миграционной службе, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 19 июля 2004 года N 928, ФМС России является федеральным органом исполнительной власти, реализующим государственную политику в сфере миграции и осуществляющим правоприменительные функции, функции по контролю, надзору и оказанию государственных услуг в сфере миграции.

Приказом ФМС России от 11 марта 2011 года N 62 утверждена Инструкция по организации и проведению инспектирования и контрольных проверок деятельности территориальных органов ФМС России (далее - Инструкция по организации и проведению инспектирования), а также методическое руководство по оценке служебной деятельности инспектируемых территориальных органов ФМС России.

Согласно п. 2 указанной Инструкции, инспектирование (инспекторская проверка) - форма ведомственного контроля, включающая в себя комплекс мер по установлению фактического положения дел: изучение, проверка, оценка состояния и результатов деятельности территориальных органов и выработка предложений по повышению эффективности их функционирования.

В соответствии с Инструкцией ФМС России (пункты 30-30.1) по окончании инспектирования готовится акт о результатах инспектирования, который составляется руководителем инспекторской комиссии по направлениям деятельности на основе материалов инспектирования. В нем отражается информация, указанная в подпунктах 33.1-33.8 настоящей Инструкции. Акт о результатах инспектирования подписывается руководителем инспекторской комиссии и руководителем территориального органа ФМС России.

Порядок применения дисциплинарных взысканий к сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации установлен статьей 39 Положения.

Согласно ст. 38 Положения, за нарушение служебной дисциплины на сотрудников органов внутренних дел могут налагаться следующие виды взысканий: замечание; выговор; строгий выговор; предупреждение о неполном служебном соответствии; понижение в должности; снижение в специальном звании на одну ступень; лишение нагрудного знака; увольнение из органов внутренних дел.

Согласно пунктам 2, 4-6 Инструкции ФМС России, служебная проверка проводится по факту нарушения служебной дисциплины, по письменному заявлению сотрудника и по иным основаниям в случаях, предусмотренных законодательством или иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Решение о проведении служебной проверки принимается директором ФМС России или лицом, его замещающим, - в отношении всех сотрудников, проходящих службу в системе ФМС России. По решению должностных лиц, уполномоченных назначать служебную проверку, она может проводиться одним сотрудником. Служебная проверка назначается поручением в виде резолюции на документе, содержащем сведения о наличии оснований для её проведения.

В соответствии с распоряжением ФМС России от 31 марта 2011 года N ЕВ-1/5-4109 и п. 9 Плана инспектирований и контрольных проверок на 2011 год комиссией ФМС России в период с 11 по 22 апреля 2011 года осуществлено инспектирование состояния служебной деятельности УФМС России по ЯНАО.

По результатам инспектирования УФМС России по ЯНАО был составлен акт о состоянии служебной деятельности данного территориального органа ФМС России. Согласно данному акту, служебная деятельность УФМС России по ЯНАО по комплексу показателей оценена "неудовлетворительно".

С учетом обстоятельств, установленных служебной проверкой, заключением от 06 июня 2011 года было предложено привлечь истца к дисциплинарному взысканию в виде строгого выговора.

На основании данного заключения был издан приказ ФМС России от 20 июня 2011 года N ... о наложении на И.Н. дисциплинарного взыскания в виде строгого выговора (том 1, л.д. 58).

С заключением от 06 июня 2011 года И.Н. ознакомлен 20 июня 2011 года под личную роспись, с приказом - 22 июня 2011 года.

При таких обстоятельствах суд пришел к правильному выводу, что ответчиком ФМС России соблюден порядок привлечения истца к дисциплинарной ответственности, учтены все обстоятельства и причины, связанные с выявленными недостатками в служебной деятельности УФМС России по ЯНАО, а также письменные объяснения истца относительно данных недостатков.

При этом суд исходил из того, что из рапортов И.Н. от 21 апреля 2011 года, 11 мая 2011 года и 12 мая 2011 года, он не отрицал факты выявленных недостатков, изложенных в акте от 21 апреля 2011 года по результатам инспектирования УФМС России по ЯНАО. Дисциплинарное взыскание наложено, за период службы истца с июля 2010 года по апрель 2011 года.

При вынесении решения судом учтено, то обстоятельство, что решение не является самым строгим видом дисциплинарного взыскания. Таким образом, ответчиком ФМС России при назначении дисциплинарного взыскания были учтены обстоятельства, связанные с личностью И.Н., отсутствие у него действующих дисциплинарных взысканий, период службы в занимаемой должности.

Кроме того, суд при вынесении решения применил к сложившимся правоотношениям срок исковой давности. При этом суд обоснованно исходил из того, что И.Н. с заключением служебной проверки, утвержденным директором ФМС России 06 июня 2011 года, и приказом ФМС России от 20 июня 2011 года N ... л/с был лично ознакомлен 20 и 22 июня 2011 года соответственно.

Довод кассационной жалобы, что судом не правильно применен срок исковой давности по заявленным требованиям, основанием к пересмотру решения быть не может, поскольку суд отказывая в удовлетворении исковых требований рассмотрел спор по существу и признал наложение дисциплинарного взыскания обоснованным и законным.

Также необоснованны доводы кассационной жалобы о том, что в приказе не конкретизированы те нарушения, за которые истец привлечен к дисциплинарной ответственности, и не указаны те действия, которые истец должен был совершить занимая должность начальника УФМС РФ по ЯНАО на момент проверки, в основу решения положены показания свидетеля ..., которые по мнению истца, противоречат письменными материалами дела. Указанные обстоятельства являлись предметом судебной проверки в суде первой инстанции, им дана надлежащая оценка, и доводы жалобы по существу направлены на переоценку представленных в суд доказательств.

Отказывая истцу в удовлетворении исковых требовании об отмене приказа N ... от 29 июня 2011 года, суд исходил из того, что согласно заключению служебной проверки, утвержденному директором ФМС России 29 июня 2011 года, И.Н. допустил дисциплинарный проступок: не исполнил требования п. 2.1 Приказа ФМС России от 12 апреля 2011 года N 99 "О мерах по совершенствованию организации исполнения поручений и указаний Президента Российской Федерации, поручений и распоряжений Правительства Российской Федерации, приказов, распоряжений, указаний и поручений директора ФМС России". В этой связи было предложено привлечь И.Н. к дисциплинарной ответственности в виде предупреждения о неполном служебном соответствии (том 1, л.д. 16-19). На основании данного заключения издан приказ ФМС России от 29 июня 2011 года N ... л/с. С копиями вышеуказанных заключения служебной проверки и приказа истец ознакомлен лично 11 июля 2011 года (том 1, л.д. 15).

При таких обстоятельствах суд пришел к обоснованному выводу, что ФМС России соблюден порядок назначения, проведения и оформления результатов служебной проверки, в том числе, сроки издания приказа о привлечении истца к дисциплинарной ответственности.

Как следует из материалов дела, проведенной проверкой выявлено, что в нарушения требований указания начальником УФМС России по ЯНАО до 20 мая 2011 года надлежащим образом не были предприняты меры, направленные на подписание приказа о проведении совместного с УВД по ЯНАО и ОФСБ по ЯНАО оперативно-профилактических мероприятий в рамках специальной операции "...". Каких-либо совместных совещаний УФМС России по ЯНАО, УВД по ЯНАО и ОФСБ по ЯНАО по вопросам подготовки и проведения на территории данного субъекта оперативно-профилактических мероприятий не проводилось.

Поскольку судом установлено, что истец на выполнил прямые указания директора ФМС России, то суд обоснованно пришел к выводу, что в удовлетворении исковых требований И.Н. к ФМС России об отмене приказа N ... л/с от 29 июня 2011 года, обязании аннулировать в личном деле указанной записи о привлечении к дисциплинарной ответственности надлежит отказать.

Ссылки в кассационной жалобе на то, что в тексте приказа отсутствует описание события совершенного дисциплинарного правонарушения является необоснованным, поскольку спорный приказ издан на основании исследованных в ходе судебного заседания заключения служебной проверки, правомерности ее проведения.

Доводы кассационной жалобы направлены на иную оценку исследованных в ходе судебного заседания доказательств.

Обстоятельства, имеющие значение для разрешения дела, судом определены правильно, представленным сторонами доказательствам дана надлежащая оценка, спор разрешен в соответствии с материальным и процессуальным законом, в связи с чем судебная коллегия не находит оснований к отмене решения суда.

Руководствуясь ст. ст. 360, 361 ГПК РФ, судебная коллегия определила:

решение Басманного районного суда г. Москвы от 20 декабря 2011 года оставить без изменения, а кассационную жалобу И.Н. - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: