Апелляционное определение СК по гражданским делам Московского городского суда от 16 марта 2012 г. N 11-1071 (ключевые темы: политическая партия - УИК - избирательные участки - территориальные избирательные комиссии - список кандидатов)

Апелляционное определение СК по гражданским делам Московского городского суда от 16 марта 2012 г. N 11-1071

Судебная коллегия по гражданским делам Московского городского суда в составе:

председательствующего Севалкина А.А.

судей Дубинской В.К., Неретиной Е.Н.

с участием: прокурора Любимовой И.Б.

при секретаре: Альцеве Н.В.

заслушав в открытом судебном заседании по докладу судьи Дубинской В.К. дело по апелляционной жалобе представителя Российской объединенной демократической партии "Яблоко" по доверенности Горбачева О.К. на решение Замоскворецкого районного суда г. Москвы от 24 февраля 2012 г., которым постановлено:

в удовлетворении заявления Регионального отделения Политической партии "Российская объединенная демократическая партия "ЯБЛОКО" в г. Москве об оспаривании решения территориальной избирательной комиссии района Замоскворечье города Москвы, отказать, установила:

Региональное отделение Политической партии "Российская объединенная демократическая партия "ЯБЛОКО" в г. Москве обратилось в суд с заявлением об отмене решения территориальной избирательной комиссии района Замоскворечье города Москвы от 07 февраля 2012 года "О составе участковой избирательной комиссии избирательного участка N 40". В обоснование требований заявитель указал, что в состав участковой избирательной комиссии N 40 не была включена кандидатура ..., представленная Региональным отделением Политической партии "Российская объединенная демократическая партия "ЯБЛОКО" в г. Москве из-за допущенной ошибки в личном заявлении ... в указании номера участковой избирательной комиссии; однако волеизъявление ... было выражено в устной форме.

В судебном заседании представитель заявителя по доверенности Горбачев O.K. заявленные требования поддержал в полном объеме.

Представитель территориальной комиссии района Замоскворечье города Москвы по доверенности Волков П.С. в судебном заседании требования не признал, сообщил, что решение не включать в состав участковой избирательной комиссии избирательного участка N 40 ... было вызвано выявившимся противоречием в представленных документах.

Судом постановлено выше приведенное решение, об отмене которого просит представитель Регионального отделения Политической партии "Российская объединенная демократическая партия "ЯБЛОКО" в г. Москве по доводам, изложенным в апелляционной жалобе, утверждая, что выводы суда не соответствуют фактическим обстоятельствам дела.

Представитель Регионального отделения Политической партии "Российская объединенная демократическая партия "ЯБЛОКО" в г. Москве по доверенности Горбачев О.К. в судебном заседании доводы апелляционной жалобы поддержал, указал на то, что причиной отказа во включении ... в состав комиссии согласно протоколу было не отсутствие ее волеизъявления, а наличие противоречий в документах.

Изучив материалы дела, заслушав объяснения представителя Регионального отделения Политической партии "Российская объединенная демократическая партия "ЯБЛОКО" в г. Москве по доверенности Горбачева О.К., заключение прокурора, полагавшего решение суда законным, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия сочла возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя заинтересованного лица, извещенного о дне и времени слушания, и находит решение суда подлежащим оставлению без изменения по следующим основаниям.

Разрешая требования, суд первой инстанции верно установил имеющие значение для дела фактические обстоятельства и пришел к выводу, что нарушений закона при рассмотрении вопроса о составе участковой избирательной комиссии территориальная избирательная комиссия района Замоскворечье не допустила, поэтому отказал в удовлетворении поданной жалобы.

Судом также правильно применены положения законодательства, регулирующие спорные отношения. При этом суд правомерно сослался на нормы ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации".

Согласно ст. 27 ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", участковые комиссии формируются в период избирательной кампании, кампании референдума в сроки, установленные законом, для обеспечения процесса голосования избирателей, участников референдума и подсчета голосов избирателей, участников референдума. На выборах в органы местного самоуправления, при проведении местного референдума полномочия участковой комиссии могут быть возложены на иную комиссию, действующую в границах избирательного участка, участка референдума.

Формирование участковой комиссии осуществляется вышестоящей комиссией на основе предложений, указанных в пункте 2 статьи 22 настоящего Федерального закона, а также предложений представительного органа муниципального образования, собраний избирателей по месту жительства, работы, службы, учебы. Законом может быть предусмотрено формирование участковой комиссии на избирательном участке, участке референдума, образованном на судне, находящемся в плавании, или на полярной станции, а также за пределами территории Российской Федерации, соответствующими должностными лицами.

Вышестоящая комиссия обязана назначить не менее одной второй от общего числа членов участковой комиссии на основе поступивших предложений: а) политических партий, выдвинувших федеральные списки кандидатов, допущенные к распределению депутатских мандатов в Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации, а также политических партий, выдвинувших федеральные списки кандидатов, которым переданы депутатские мандаты в соответствии со статьей 82.1 Федерального закона "О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации"; б) политических партий, выдвинувших списки кандидатов, допущенные к распределению депутатских мандатов в законодательном (представительном) органе государственной власти субъекта Российской Федерации, а также политических партий, выдвинувших списки кандидатов, которым переданы депутатские мандаты в соответствии с законом субъекта Российской Федерации, предусмотренным пунктом 17 статьи 35 настоящего Федерального закона; в) избирательных объединений, выдвинувших списки кандидатов, допущенные к распределению депутатских мандатов в представительном органе муниципального образования.

В силу п. 6 ст. 22 ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", орган, назначающий в состав комиссии гражданина Российской Федерации, выдвинутого в соответствии с требованиями, установленными настоящим Федеральным законом, обязан получить письменное согласие указанного гражданина Российской Федерации на вхождение в состав этой комиссии.

Как правильно установлено судом и следует из материалов дела, 26 января 2012 г. ... обратилась с заявлением в территориальную избирательную комиссию района Замоскворечье города Москвы, в котором сообщила о своем согласии на назначение членом участковой избирательной комиссии избирательного участка N 41 города Москвы с правом решающего голоса от Политической партии "Российская объединенная демократическая партия "ЯБЛОКО" (л.д. 15).

Согласно выписке из решения N ... от 25 января 2012 г Регионального Совета Регионального отделения Политической партии "Российская объединенная демократическая партия "ЯБЛОКО" в г. Москве, кандидатура ... была выдвинута для назначения членом участковой избирательной комиссии избирательного участка N 40 с правом решающего голоса (л.д. 16).

07 февраля 2012 г. Территориальной избирательной комиссией района Замоскворечье города Москвы принято решение N ... о составе участковой избирательной комиссии избирательного участка N 40 (л.д. 17-18), в состав комиссии ... не включена. За это решение проголосовало большинство членов ТИК района "Замоскворечье".

Из содержания протокола заседания территориальной избирательной комиссии усматривается, что вопрос был доложен председателем комиссии ..., которая представила пакет документов и сообщила о наличии противоречий в документах в части номера избирательного участка.

Допрошенная в судебном заседании в качестве свидетеля ... показала, что по телефону в разговоре с Горбачевым О.К. выразила свое согласие работать в комиссии участка N 50 и назвала несколько других участковых комиссий, где готова работать (л.д. 28).

Проанализировав представленные доказательства и установленные фактические обстоятельства, суд пришел к правильному и обоснованному выводу о том, что нарушений в процедуре формирования участковой избирательной комиссии не было допущено, документы действительно содержали противоречия в номере избирательного участка, в комиссии которого ... соглашалась работать, противоречия носили существенный характер. Кроме того, письменного согласия ... на работу в участковой избирательной комиссии участка N 40 не было выражено.

По совокупности приведенных обстоятельств суд вынес решение об отказе в удовлетворении требований заявителя. Выводы решения коллегия полагает правильными, поскольку они сделаны на основании правильно и полно установленных юридически значимых обстоятельств по делу, при верном применении закона.

В апелляционной жалобе представитель заявителя приводит те же аргументы, которые были изложены им в жалобе и при рассмотрении дела (устное согласие ...), суд признал эту позицию неверной, коллегия с выводами суда согласилась, поэтому доводы жалобы принять во внимание не может.

Ссылки заявителя на то, что основанием решения ТИК было не отсутствие письменного согласия ..., а противоречия в документах, коллегия полагает несостоятельными, проистекающими из неправильного толкования обжалуемого решения. Выявленные в представленных документах противоречия состояли именно в том, что своего согласия на работу в участковой комиссии N 40 ... не давала.

По мнению заявителя, территориальная избирательная комиссия при выявлении противоречий была обязана принять меры к их устранению. Коллегия не может согласиться с этим доводом, поскольку он не основан на нормах материального права.

Таким образом, доводы апелляционной жалобы не опровергают выводов суда и не содержат обстоятельств, нуждающихся в дополнительной проверке. Никаких нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену решения, по делу не установлено. Выводы решения соответствуют фактическим обстоятельствам, установленным по делу. При таких обстоятельствах оснований к отмене решения не имеется, в удовлетворении апелляционной жалобы следует отказать.

Руководствуясь ст.ст. 328 п. 1, 329 ГПК РФ судебная коллегия определила:

решение Замоскворецкого районного суда г. Москвы от 24 февраля 2012 г., - оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: