Апелляционное определение СК по гражданским делам Московского городского суда от 4 мая 2012 г. N 11-1506/12 (ключевые темы: должности - фельдшер - специальный стаж - досрочная трудовая пенсия по старости - трудовой стаж)

Апелляционное определение СК по гражданским делам Московского городского суда от 4 мая 2012 г. N 11-1506/12

Судебная коллегия по гражданским делам Московского городского суда в составе:

председательствующего Зенкиной В.Л.

судей Сибул Ж.А., Снегиревой Е.Н.

при секретаре Фаюстовой М.М.

рассмотрела в открытом судебном заседании по докладу судьи Сибул Ж.А. дело по апелляционной жалобе Государственного учреждения - Главного управления Пенсионного Фонда РФ N 1 по г. Москве и Московской области на решение Зеленоградского районного суда г. Москвы от ... года, которым постановлено:

"Исковое заявление Главного управления Пенсионного фонда Российской Федерации N 1 по г. Москве и Московской области о признании незаконными решения ГУ - ГУ ПФР N 1 по г. Москве и Московской области и возложении обязанности, удовлетворить.

Признать решение комиссии ГУ- ГУ ПФР N 1 по г. Москве и Московской области от ... года незаконным в части не включения в специальный стаж для назначения досрочной трудовой пенсии периоды с ... г. по ... г., с ... г. по ... г., с ... г. по ... г., с ... г. по ... г., обязать Главное управление Пенсионного фонда Российской Федерации N 1 по г. Москве и Московской области зачесть Орловой М.Л. в стаж, дающий право на трудовую пенсию по старости периоды с ... г. по ... г., с ... г. по ... г., с ... г. по ... г., с ... г. по ... года включительно, и назначить Орловой М.Л. досрочную трудовую пенсию по старости с ... г.

В остальной части исковых требований отказать", установила:

истец обратилась в суд с иском к ГУ-Главное управление ПФР N 1 по г. Москве и Московской области о признании права на досрочное назначение пенсии, установлении специального стажа и назначении пенсии, ссылаясь на то, что ... года она обратилась с заявлением о досрочном назначении трудовой пенсии по старости. ... года комиссией ГУ-ГУ ПФР N 1 по г. Москве и Московской области в протоколе за N 01 вынесено решение об отказе в назначении пенсии в связи с отсутствием требуемого специального стажа работы ... лет. С решением она не согласна. Комиссией по состоянию на ... года принят к зачету специальный стаж - ... дней. Комиссия ответчика необоснованно не включила в подсчет специального стажа периоды: учебные и административные отпуска с ... г. по ... г., с ... г. по ... г., с ... г. по ... г., с ... г. по ... г., с ... г. по ... г., с ... г. по ... г., с ... г. по ... г., с ... г. по ... г.; периоды с ... г. по ... г., с ... г. по ... г., с ... г. по ... г. в должности фельдшера линейной выездной бригады на 0,75 ставки, периоды работы в должности фельдшера в группе по приему и передаче вызовов в период с ... г. по ... года, а всего ... лет ... месяца.

Период нахождения в учебных отпусках общей длительностью ... месяца подлежат включению в специальный стаж, так как за данные периоды сохранялась средняя заработная плата и осуществлялись выплаты в пенсионный фонд. Также подлежит включению в специальный стаж период работы при ставке 0,75, что в общей сложности составляет ... года ... месяцев, в специальный стаж подлежит зачету период пропорционально отработанному времени на 0,75 ставки, то есть ... год ... месяцев ... дней. Работа с ... г. по ... г. (... лет ... мес. ... дн.) в должности фельдшера группы по приему и передаче вызовов также подлежит зачету в специальный стаж в связи с тем, что должность фельдшера предусмотрена Списком должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года N 781.

Работа по приему и передаче вызова является первым этапом оказания скорой медицинской помощи, поскольку именно на этом этапе производится прием вызова, сортировка по категории срочности на основании первичного диагностирования больного и оказание ему в максимально короткие сроки медицинской помощи путем направления бригады "..." в зависимости от состояния больного, тяжести его заболевания.

Фактически специальный стаж на момент обращения за назначением досрочной трудовой пенсии по старости, подлежащий зачету для назначения досрочной трудовой пенсии, составляет ... лет ... месяцев ... день.

В судебном заседании представитель истца, действующий на основании доверенности, Башанаев К.М., исковые требования поддержал в части, просил признать решение комиссии об отказе в назначении пенсии, изложенном в протоколе N ... от ... года, незаконным, протокол отменить, обязать ГУ-ГУ ПФР N 1 включить в специальный стаж для назначения досрочной трудовой пенсии по старости периоды работы с ... г. по ... г., с ... г. по ... г., с ... г. по ... г., с ... г. по ... г.; обязать ответчика назначить истице досрочную трудовую пенсию по старости с ... года.

Представитель ответчика, действующая на основании доверенности, Киселева Л.П., в судебном заседании с исковыми требованиями не согласилась.

Третье лицо ГБУ г. Москвы "Станция скорой и неотложной медицинской помощи имени А.С. Пучкова" своего представителя в судебное заседание не направило, представило письменное заявление, в котором согласилось с доводами искового заявления Орловой М.Л.

Судом постановлено указанное выше решение, об отмене которого по доводам апелляционной жалобы просит Государственное учреждение - Главное управление Пенсионного Фонда РФ N 1 по г. Москве и Московской области, ссылаясь на допущенные судом нарушения норм пенсионного законодательства.

Считает, что в специальный медицинский стаж истицы не подлежит включению период работы в должности фельдшера группы по приему и передаче вызовов, поскольку данная должность не поименована в Списке должностей и учреждений, утвержденном Постановлением правительства РФ от 29.10.2002 г. N 781. В соответствии с Положением "О фельдшере (медицинской сестре) по приему и передаче вызовов станции (подстанции, отделения) скорой медицинской помощи" в должностные обязанности фельдшера (медицинской сестре) по приему и передаче вызовов не входит оказание медицинской помощи больным. В отношении должности "фельдшер по приему и передаче вызовов станции скорой медицинской помощи" законодательство не установлено тождество наименованию должности "фельдшер", предусмотренному списком должностей и учреждений, утвержденным постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 г. N 781.

По мнению заявителя, период работы истицы в должности фельдшера линейной выездной бригады при ставке менее ... не мог быть зачтен в специальный трудовой стаж, поскольку, начиная с ... г., в специальный трудовой стаж засчитываются периоды работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, только в том случае, если эта работа протекала в режиме нормальной или сокращенной продолжительности рабочего времени, предусмотренной трудовым законодательством для соответствующих должностей. Таким образом, работником должна была быть выработана нормальная или сокращенная продолжительность рабочего времени в объеме полной ставки.

Проверив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, письменных возражений, выслушав представителя ГУ - ГУ ПФР N 1 по г. Москве и Московской области Королева Е.А., действующего на основании доверенности, поддержавшего доводы жалобы, Орлову М.Л. и ее представителя Башанаева К.М., обсудив возможность рассмотрения дела в отсутствие третьего лица Государственного бюджетного учреждения г. Москвы "Станция скорой и неотложной медицинской помощи им. А.С. Пучкова", извещенного о времени и месте рассмотрения дела, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии со ст. 330 ГПК РФ основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела; недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела; несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела; нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Неправильным применением норм материального права являются неприменение закона, подлежащего применению; применение закона, не подлежащего применению; неправильное истолкование закона.

При рассмотрении настоящего дела судом были допущены такого характера существенные нарушения норм материального права, выразившиеся в следующем.

Как следует из материалов дела, ... года Орлова М.Л. обратилась с заявлением о назначении досрочной пенсии по старости в соответствии с пп. 20 п. 1 ст. 27 ФЗ "О трудовых пенсиях".

На основании представленных документов, акта документальной проверки сведений о специальном трудовом стаже Орловой М.Л. ... года комиссией было принято решение об отказе в назначении трудовой пенсии по старости ранее достижения возраста из-за отсутствия требуемого специального стажа. В специальный стаж истицы ответчиком не включены учебные и административные отпуска с ... г. по ... г., с ... г. по ... г., с ... г. по ... г., с ... г. по ... г., с ... г. по ... г., с ... г. по ... г., с ... г. по ... г., с ... г. по ... г.; периоды с ... г. по ... г., с ... г. по ... г., с ... г. по ... г. в должности фельдшера линейной выездной бригады на 0,75 ставки, работа в должности фельдшера в группе по приему и передаче вызовов в период с ... г. по ... года, а всего ... лет ... месяца ... дней.

Принимая решение об удовлетворении заявленных требований о включении периода работы Орловой М.Л. в должности фельдшера по приему вызовов и передаче их выездным бригадам станции скорой медицинской помощи в стаж работы, дающий право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости, суд исходил из того, что трудовая деятельность Орловой М.Л. в период с ... г. по ... года в должности фельдшера по приему вызовов и передаче их выездной бригаде в ГБУ г. Москвы "Станция скорой и неотложной медицинской помощи имени А.С. Пучкова" была непосредственно связана с осуществлением лечебной деятельности, занимаемая истцом должность и наименование учреждения соответствуют положениям Списка должностей, работа в которых подлежит зачету в специальный стаж, необходимый для назначения досрочной трудовой пенсии на основании пп. 20 п. 1 ст. 27 Закона РФ "О трудовых пенсиях в РФ". При этом Список наименований учреждений не является закрытым. Должность фельдшера по приему и передаче вызовов относится к должностям среднего медицинского персонала. В соответствии с должностной инструкцией на указанную должность принимались лица со средним медицинским образованием, кроме оперативного руководства выездными бригадами, диспетчер фельдшер оказывает непосредственную медицинскую помощь больным.

Между тем, такой вывод суда первой инстанции не основан на законе и не соответствует фактическим обстоятельствам дела.

В соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона от 17 декабря 2001 года N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 7 настоящего Федерального закона, лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и в поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года N 781 утвержден Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации".

Однако названным Списком не предусмотрено право лиц, осуществлявших лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, на включение в специальный стаж для назначения пенсии периодов трудовой деятельности в должности "фельдшер по приему вызовов и передаче их выездным бригадам", указанная должность в названном Списке не поименована.

Судебная коллегия также приходит к выводу о том, что тождественность должности "фельдшер по приему вызовов и передаче их выездной бригаде" наименованию должности "фельдшер", поименованной в Списке, не может быть установлена, так как данные должности имеют отличные друг от друга должностные обязанности.

Так, приказом Министерства здравоохранения РФ от 26 марта 1999 года N 100 утверждены штатные нормативы медицинского и фармацевтического персонала станций и отделений скорой и неотложной медицинской помощи, которыми предусмотрены должности "фельдшер выездной бригады" и "фельдшер по приему вызовов и передаче их выездной бригаде". Данным приказом также утверждены положения по данным должностям, которые предполагают различные по своим функциям должностные обязанности.

В штатном расписании за оспариваемый период наряду с должностями "фельдшер по приему вызовов и передаче их выездной бригаде" имеются непосредственно должности фельдшера.

В соответствии с должностной инструкцией фельдшера по приему вызовов и передаче их выездным бригадам его обязанности не связаны с оказанием медицинской помощи и лечебной деятельностью. В обязанности фельдшера по приему вызовов и передаче их выездной бригаде входит: осуществление записи вызовов, поступающих от населения и из лечебных учреждений; своевременная передача вызовов персоналу свободных выездных бригад; контроль оперативности работы выездных бригад; знание местонахождения выездных бригад; оформление документации оперативного отдела.

При таких обстоятельствах выводы суда о включении в специальный стаж для назначения пенсии периода трудовой деятельности Орловой М.В. в должности фельдшера по приему вызовов и передаче их выездной бригаде нельзя признать соответствующими регулирующим спорные правоотношения нормам закона, правовых оснований для удовлетворения заявленного иска в этой части у суда не имелось.

Включая в специальный стаж для назначения досрочной трудовой пенсии периоды с ... г. по ... г., с ... г. по ... г., с ... г. по ... г. в должности фельдшера линейной выездной бригады на 0,75 ставки, суд указал, что указанные периоды могут быть приняты к зачету пропорционально отработанному времени, ссылаясь при этом на Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, утвержденные постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 г. N 781 (пункт 5).

Указанный вывод районного суда нельзя признать правильным.

Согласно п. 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 г. N 781, периоды работы в должностях в учреждениях, указанных в списке, начиная с 1 ноября 1999 г., засчитываются в стаж работы при условии ее выполнения в режиме нормальной или сокращенной продолжительности рабочего времени, предусмотренной трудовым законодательством для соответствующих должностей.

Поскольку истицей не была выработана норма рабочего времени, установленная за ставку заработной платы, в период, когда такая работа осуществлялась, исковые требования о включении указанного спорного периода в специальный трудовой стаж не подлежали удовлетворению.

В целях исправления судебной ошибки, допущенной при рассмотрении дела судом в применении норм материального права, которая повлекла вынесение неправосудного решения, судебная коллегия признает решение незаконным и подлежащим отмене в части признания решения комиссии ГУ - ГУ ПФР N 1 по г. Москве и Московской области от ... года незаконным в части не включения в специальный стаж Орловой М.Я. для назначения досрочной трудовой пенсии периодов с ... г. по ... г., с ... г. по ... г., с ... г. по ... г., с ... г. по ... г., обязания ГУ Главное управление Пенсионного фонда Российской Федерации N 1 по г. Москве и Московской области зачесть Орловой М.Л. в стаж, дающий право на трудовую пенсию по старости, периодов с ... г. по ... г., с ... г. по ... г., с ... г. по ... г., с ... г. по ... года включительно, и назначить Орловой М.Л. досрочную трудовую пенсию по старости с ... г., и в удовлетворении иска в этой части Орловой М.Я. отказывает.

Оснований не согласиться с выводом суда об отказе в удовлетворении требований Орловой М.Я. об отмене протокола от ... года комиссии ГУ УПФР N 1 по Москве и Московской области у судебной коллегии не имеется.

На основании изложенного выше, руководствуясь ст.ст. 327-330 ГПК Российской Федерации, судебная коллегия определила:

решение Зеленоградского районного суда г. Москвы от ... года отменить в части признания решения комиссии ГУ - ГУ ПФР N 1 по г. Москве и Московской области от ... года незаконным в части не включения в специальный стаж Орловой М.Я. для назначения досрочной трудовой пенсии периодов с ... г. по ... г., с ... г. по ... г., с ... г. по ... г., с ... г. по ... г., обязания ГУ Главное управление Пенсионного фонда Российской Федерации N 1 по г. Москве и Московской области зачесть Орловой М.Л. в стаж, дающий право на трудовую пенсию по старости, периодов с ... г. по ... г., с ... г. по ... г., с ... г. по ... г., с ... г. по ... года включительно, и назначить Орловой М.Л. досрочную трудовую пенсию по старости с ... г.

В удовлетворении исковых требований Орловой М.Л. в указанной части отказать.

Решение суда в части отказа в удовлетворении требований Орловой М.Я. об отмене протокола от ... года комиссии ГУ УПФР N 1 по Москве и Московской области оставить без изменения.

Председательствующий

Судьи