Апелляционное определение СК по гражданским делам Московского городского суда от 30 мая 2012 г. N 11-2046 (ключевые темы: земли, находящиеся в государственной или муниципальной собственности - землепользование - занятие земельного участка - неисполнение решения суда - целевое назначение)

Апелляционное определение СК по гражданским делам Московского городского суда от 30 мая 2012 г. N 11-2046

Судебная коллегия по гражданским делам Московского городского суда в составе:

председательствующего Огановой Э.Ю. и судей Вишняковой Н.Е., Быковской Л.И.

при секретаре Каркиной Ю.В.

заслушав в открытом судебном заседании по докладу судьи Вишняковой Н.Е. дело по апелляционной жалобе Чикалова А.Б. на решение Черёмушкинского районного суда г. Москвы от 21 ноября 2011 года, которым постановлено: Обязать Чикалова А.Б. демонтировать металлический тент-укрытие N ..., расположенный по адресу: ..., освободив незаконно занимаемый земельный участок в течение десяти дней с момента вступления настоящего решения в законную силу.

В случае неисполнения решения суда в течение указанного времени после вступления решения суда в законную силу, Префектура ЮЗАО г. Москвы вправе совершить указные действия за счет ответчика.

Взыскать с Чикалова А.Б. государственную пошлину в доход государства в размере ... рублей ... копеек.

Установила:

Префектура ЮЗАО г. Москвы, как территориальный орган исполнительной власти города, действующий в соответствии с постановлением Правительства Москвы от 24.02.2010 г. N 157-ПП "О полномочиях территориальных органов исполнительной власти города Москвы", обратилась в суд с иском к ответчику об освобождении незаконно занимаемого земельного участка, расположенного в г. Москве у дома N ..., обязав ответчика демонтировать металлический тент-укрытие ... в течение 10 дней, в случае неисполнения решения суда ответчиком в установленный срок предоставить право истцу совершить указанные действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов, мотивируя свои требования тем, что ответчик Чикалов А.Б., зарегистрированный по адресу: ..., незаконно занимает земельный участок под установку МТ-укрытия типа N ..., расположенный у дома N ..., что подтверждается схемой размещения МТ ответчика, информацией по заключенным договорам аренды земельных участков на территории района Ясенево, представленной ТОРЗ ЮЗАО, согласно которой земельно-правовых отношений по указанному адресу не установлено. По настоящее время занятый незаконно земельный участок ответчиком не освобожден.

Представитель Префектуры ЮЗАО г. Москвы по доверенности в судебное заседание явился, исковые требования поддержал.

Ответчик Чикалов А.Б. в судебное заседание не явился.

Судом постановлено указанное выше решение, об отмене которого, как незаконного, просит Чикалов А.В. по доводам апелляционной жалобы.

Выслушав ответчика, исследовав материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия находит решение суда подлежащим отмене, как постановленное с нарушением норм процессуального права.

Согласно ч. 1 ст. 195 ГПК РФ решение суда должно быть законным и обоснованным.

Как разъяснил Пленум Верховного Суда РФ от 19 декабря 2003 г. N 23 "О судебном решении", решение является законным в том случае, когда оно вынесено при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, или основано на применении в необходимых случаях аналогии закона или аналогии права (ч. 4 ст. 1, ч. 3 ст. 11 ГПК РФ).

Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании (статьи 55, 59-61, 67 ГПК РФ), а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.

Рассматривая настоящее дело, суд, на основании оценки собранных по делу доказательств в их совокупности, пришел к выводу об удовлетворении заявленных исковых требований.

В силу положений ст. 155 ГПК РФ разбирательство гражданского дела происходит в судебном заседании с обязательным извещением лиц, участвующих в деле, о времени и месте заседания.

В соответствии со ст. 113 ГПК РФ лицам, участвующим в деле, судебные извещения и вызовы должны быть вручены с таким расчетом, чтобы указанные лица имели достаточный срок для подготовки к делу и своевременной явки в суд.

Согласно ч. 2 ст. 167 ГПК РФ, в случае неявки в судебное заседание кого-либо из лиц, участвующих в деле, в отношении которых отсутствуют сведения об их извещении, разбирательство дела откладывается.

В апелляционной жалобе ответчика указано, что он не был извещён о дате судебного заседания, назначенного на 21 ноября 2011 года, в связи с чем был лишён возможности участвовать в судебном заседании.

Из материалов дела следует, что Чикалов А.Б. в судебном заседании суда первой инстанции 21 ноября 2011 года участия не принимал, сведения о его извещении на указанную дату в материалах дела отсутствуют.

Таким образом, суд при отсутствии сведений о надлежащем извещении ответчика Чикалова А.Б. в нарушение ч. 2 ст. 167 ГПК РФ рассмотрел дело в его отсутствие, лишив ответчика возможности реализовать свои права, предусмотренные ст. 35 ГПК РФ, в том числе участвовать в судебном заседании, представлять суду возражения по существу заявленных требований, а также доказательства в подтверждение своей правовой позиции.

В связи с чем, решение суда нельзя признать законным, и оно подлежит отмене.

Выслушав ответчика, исследовав письменные материалы дела, судебная коллегия полагает, что исковые требования подлежат удовлетворению, в силу следующего.

Согласно Постановлению Правительства Москвы от 24.02.2010 г. N 157-ПП "О полномочиях территориальных органов исполнительной власти города Москвы", Префектура ЮЗАО г. Москвы, как территориальный орган исполнительной власти города, уполномочен собственником - субъектом РФ принимать меры по сносу объектов, размещенных с нарушением нормативных правовых актов города Москвы, учитывая требования федерального законодательства, Законов и иных правовых актов города Москвы.

Согласно п. 3 Постановления Правительства Москвы от 08.07.2003 г. N 526-ПП "О порядке получения разрешения на установку металлических тентов и оформления прав краткосрочной аренды на земельные участки, занимаемые этими объектами" запрещено размещение металлических тентов на магистралях, площадях, улицах, пешеходных дорожках, детских площадках, спортивных дворовых площадках и землях над трассами магистральных инженерных коммуникаций и инженерных коммуникаций специального назначения, в охранных зонах вентиляционных шахт, а также во внутридворовых проездах и в гостевых "карманах", на озелененных территориях, территориях, подлежащих озеленению, согласно проектам застройки микрорайонов и в охранных зонах памятников истории и культуры.

Как установлено на заседании судебной коллегии, ответчик Чикалов А.Б., зарегистрированный по адресу: ... (л.д. 5), незаконно занимает земельный участок под установку МТ-укрытия типа N ..., расположенный у дома ..., что подтверждается схемой размещения МТ ответчика (л.д. 8-9).

Как видно из материалов дела, Распоряжением Муниципального округа Ясенево от 07.02.94 г. N ..., Чикалову Б.И.- отцу ответчика- был выделен земельный участок по указанному адресу под установку сборно-разборного металлического гаража (л.д. 19).

Согласно справке ГБУ ИС района Ясенево, Чикалов Б.И. 06.08.2003 г. скончался (л.д. 20).

В ходе заседания судебной коллегии Чикалов А.Б. не оспаривал того обстоятельства, что металлическим тентом продолжает пользоваться его семья.

Согласно п. 2 ст. 209 ГК РФ, собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.

В соответствии с п. 2 ст. 264 ГК РФ, лицо, не являющееся собственником земельного участка, осуществляет принадлежащие ему права владения и пользования участком на условиях и в пределах, установленных законом или договором с собственником.

Согласно п. 2 ст. 10 Земельного Кодекса РФ субъекты Российской Федерации осуществляют управление и распоряжение земельными участками, находящимися в собственности субъектов Российской Федерации.

В соответствии со ст. 29 Земельного Кодекса РФ, предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 настоящего Кодекса.

Согласно ч. 2 ст. 34 Земельного кодекса РФ граждане, заинтересованные в предоставлении или передаче земельных участков в собственность или в аренду из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством, подают заявления в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса.

В соответствии со ст. ст. 40, 41, 60 Земельного кодекса РФ, собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов. Нарушенное право на земельный участок подлежит восстановлению в случаях самовольного занятия земельного участка. Действия, нарушающие права на землю граждан и юридических лиц или создающие угрозу их нарушения, могут быть пресечены путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его Нарушения.

На основании Устава города Москвы, принятого 28.06.1995 г., земля в границах города Москвы, не находящаяся на соответствующем титуле (праве частной собственности, муниципальных образований, собственности РФ), находится в собственности города Москвы. Землепользование в г. Москве осуществляется исходя из приоритета обеспечения условий для жизнедеятельности при соблюдении прав и законных интересов других лиц, использование земель в г. Москве является строго целевым, земельные участки могут передаваться в собственность, аренду, постоянное бессрочное пользование в порядке и на условиях, предусмотренных Федеральным законодательством, законами и иными правовыми актами города Москвы.

Таким образом, Префектура ЮЗАО г. Москвы, реализуя административно-властные функции и выступая в данном случае, как орган, участвующий от имени собственника земельных участков (города Москвы) в гражданских правоотношениях, имеет право защищать установленный порядок землепользования, пресекая противоправные действия, ущемляющие общегородские интересы путём предъявления исков.

Как видно из материалов дела, у Чикалова А.Б. отсутствуют оформленные в установленном порядке, земельно- правовые отношения, дающие ему право пользования земельным участком, на котором расположен металлический тент-укрытие.

Согласно ч. 3 ст. 76 Земельного кодекса РФ, приведение земельных участков в пригодное для использования состояние при их захламлении, других видах порчи, самовольном занятии, снос зданий, строений, сооружений при самовольном занятии земельных участков или самовольном строительстве, а также восстановлении уничтоженных межевых знаков осуществляется юридическими лицами и гражданами, виновными в указанных земельных правонарушениях, или за их счет.

В соответствии со ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов. В случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок. В случае неисполнения решения без уважительных причин суд, принявший решение, либо судебный пристав-исполнитель применяет в отношении руководителя организации или руководителя коллегиального органа меры, предусмотренные федеральным законом.

Учитывая, что земля используется не по своему целевому назначению, металлический тент ответчиком установлен на занимаемом земельном участке без соответствующего согласования и разрешения, судебная коллегия полагает, что иск подлежит удовлетворению.

Согласно ст. 103 ГПК РФ, государственная пошлина, от уплаты которой истец был освобожден, взыскивается с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, в федеральный бюджет.

Следовательно, государственная пошлина, от уплаты которой истец на основании ст. 89 ГПК РФ был освобожден, подлежит взысканию с ответчика.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 328, 329, 330 ч. 3, ч. 4 п. 2, ч. 5 ГПК РФ, судебная коллегия определила:

решение Черёмушкинского районного суда г. Москвы от 21 ноября 2011 г. отменить.

Обязать Чикалова А.Б. демонтировать металлический тент-укрытие N ..., расположенный по адресу: ..., освободив незаконно занимаемый земельный участок.

В случае неисполнения судебного постановления, Префектура ЮЗАО г. Москвы вправе совершить указанные действия за счет ответчика.

Взыскать с Чикалова А.Б. государственную пошлину в доход государства в размере ... рублей ... копеек.

Председательствующий:

Судьи: