Постановление Московского городского суда от 1 июня 2012 г. N 4а-921/12 (ключевые темы: возбуждение дела об административном правонарушении - КОАП - составление протокола об административном правонарушении - мировые судьи - полномочия должностных лиц)

Постановление Московского городского суда от 1 июня 2012 г. N 4а-921/12

Заместитель председателя Московского городского суда Фомин Д.А.,

рассмотрев надзорную жалобу В. в защиту Котова М.М. на определение исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка N 425 района Хамовники города Москвы от 16 января 2012 года и решение судьи Хамовнического районного суда города Москвы от 06 марта 2012 года по делу об административном правонарушении, установил:

определением исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка N 425 района Хамовники города Москвы от 16 января 2012 года Котову М.М. возвращено заявление о составлении протокола об административном правонарушении, возбуждении дела об административном правонарушении и привлечении к административной ответственности генерального директора ООО "..." Б. за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 14.13 КоАП РФ.

Решением судьи Хамовнического районного суда города Москвы от 06 марта 2012 года указанное выше определение мирового судьи оставлено без изменения, жалоба Котова М.М. - без удовлетворения.

В настоящей жалобе В. в защиту Котова М.М. просит об отмене названных судебных актов и прекращении производства по делу, ссылаясь на то, что протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 14.13 КоАП РФ, составляется мировым судьей, так как иной субъект, наделенный соответствующими полномочиями, в законодательстве Российской Федерации не определен.

Проверив представленные материалы, изучив доводы надзорной жалобы, нахожу обжалуемые судебные акты законными и обоснованными.

Из представленных материалов следует, что Котов М.М. обратился к мировому судье судебного участка N 425 района Хамовники города Москвы с заявлением о привлечении к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 14.13 КоАП РФ, генерального директора ООО "..." Б.

Возвращая данное заявление Котову М.М., мировой судья исходил из того, что возбуждать дела об административных правонарушениях вправе только должностные лица органов и организаций, перечень которых определен в ст. 28.3 КоАП РФ, к числу которых мировые судьи не относятся.

При этом мировой судья, руководствуясь п. 10 ч. 2 ст. 28.3 КоАП РФ и Положением о Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии (далее - Росреестр), утвержденном постановлением Правительства РФ от 01 июня 2009 года N 457, указал, что протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 14.13 КоАП РФ, составляются должностными лицами Росреестра.

Проверяя законность и обоснованность вынесенного определения и оставляя его без изменения, судья районного суда также указал на отсутствие у мирового судьи полномочий по составлению протоколов об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 1 ст. 14.13.

Такой вывод судебных инстанций следует признать верным, так как согласно положениям глав 23 и 28 КоАП РФ возбуждение дел об административных правонарушениях не относится к компетенции органов судебной власти.

В то же время, вывод мирового судьи и судьи районного суда в части, касающейся наличия полномочий по составлению протоколов об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 1 ст. 14.13 КоАП РФ, у должностных лиц федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по контролю (надзору) за деятельностью арбитражных управляющих и саморегулируемых организаций арбитражных управляющих, которым в настоящее время является Росреестр, не основан на законе.

Как следует из буквального толкования положений п. 10 ч. 2 ст. 28.3 должностные лица Росреестра уполномочены составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 1 ст. 14.13 КоАП РФ, лишь в отношении арбитражных управляющих, тогда как Б., о привлечении которого к административной ответственности просит Котов М.М., таковым не является.

Таким образом, в ныне действующей редакции ст. 28.3 КоАП РФ полномочия должностных лиц по возбуждению дел об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 1 ст. 14.13 КоАП РФ, не определены.

Вместе с тем в силу ч. 1 ст. 28.4 КоАП РФ при осуществлении надзора за соблюдением Конституции РФ и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации, прокурор вправе возбудить дело о любом административном правонарушении, предусмотренном КоАП РФ.

В связи с этим Котов М.М. вправе обратиться к прокурору с соответствующим заявлением.

При таких обстоятельствах оснований для отмены определения исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка N 425 района Хамовники города Москвы от 16 января 2012 года и решения судьи Хамовнического районного суда города Москвы от 06 марта 2012 года не имеется.

Надзорная жалоба не содержит доводов, влекущих отмену обжалуемых судебных актов.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.13, 30.17 КоАП РФ, постановил:

определение исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка N 425 района Хамовники города Москвы от 16 января 2012 года и решение судьи Хамовнического районного суда города Москвы от 06 марта 2012 года о возвращении заявления о составлении протокола об административном правонарушении, возбуждении дела об административном правонарушении и привлечении к административной ответственности генерального директора ООО "..." Б. за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 14.13 КоАП РФ оставить без изменения, надзорную жалобу В. в защиту Котова М.М. - без удовлетворения.

Заместитель председателя Московского городского суда

Д.А. Фомин