Постановление Московского городского суда от 18 июня 2012 г. N 4а-658/12 (ключевые темы: государственная инспекция труда - предписание - состав административного правонарушения - производство по делам об административных правонарушениях - заместитель начальника отдела)

Постановление Московского городского суда от 18 июня 2012 г. N 4а-658/12

Заместитель председателя Московского городского суда Фомин Д.А.,

рассмотрев жалобу ректора Федерального государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования "Московский государственный технический университет гражданской авиации" (далее - ФГОУ ВПО "МГТУ ГА") Елисеева Б.П. на постановление мирового судьи судебного участка N 72 Головинского района г. Москвы от 12.12.2011 года и решение судьи Головинского районного суда г. Москвы от 18.01.2012 года по делу об административном правонарушении, установил:

постановлением мирового судьи судебного участка N 72 Головинского района г. Москвы от 12.12.2011 года ФГОУ ВПО "МГТУ ГА" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 10 000 рублей.

Решением судьи Головинского районного суда г. Москвы от 18.01.2012 года постановление мирового судьи судебного участка N 72 Головинского района г. Москвы от 12.12.2011 года изменено, из него исключена ссылка на нарушение ФГОУ ВПО "МГТУ ГА" требований ч. 3 ст. 136 Трудового кодекса РФ. В остальной части постановление оставлено без изменения, жалоба ФГОУ ВПО "МГТУ ГА" - без удовлетворения.

В настоящей жалобе ректор ФГОУ ВПО "МГТУ ГА" Елисеев Б.П. просит об отмене названных судебных актов, ссылаясь на то, что в действиях ФГОУ ВПО "МГТУ ГА" состав административного правонарушения отсутствует; производство по делу об административном правонарушении должно быть прекращено в связи с истечением срока давности привлечения ФГОУ ВПО "МГТУ ГА" к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ; дело об административном правонарушении рассмотрено мировым судьей и судьей районного суда не всесторонне и не объективно.

Проверив материалы дела об административном правонарушении, изучив доводы жалобы, нахожу постановление мирового судьи судебного участка N 72 Головинского района г. Москвы от 12.12.2011 года и решение судьи Головинского районного суда г. Москвы от 18.01.2012 года подлежащими отмене по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях является всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Часть 1 ст. 19.5 КоАП РФ устанавливает административную ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства.

Как следует из материалов дела, при рассмотрении дела судебными инстанциями защитник ФГОУ ВПО "МГТУ ГА" О. указывал на то, что в действиях ФГОУ ВПО "МГТУ ГА" отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного данной нормой, так как на момент проведения проверки и составления протокола об административном правонарушении от 21.11.2011 года требования предписания от 18.02.2011 года N 7-190056-10-ОБ/5/2, выданного Государственной инспекцией труда в г. Москве ректору ФГОУ ВПО "МГТУ ГА" Елисееву Б.П, были выполнены в полном объеме. Между тем данный довод жалобы заслуживает внимания.

Согласно материалам дела 18.02.2011 года ректору ФГОУ ВПО "МГТУ ГА" Елисееву Б.П. Государственной инспекцией труда в г. Москве было выдано предписание об устранении в срок до 05.03.2011 года нарушений требований трудового законодательства Российской Федерации, а именно: Елисееву Б.П. было предписано произвести К. денежные выплаты по приказам от 11.10.2001 года N 302/л "О надбавке за октябрь 2001 сотрудника университета", от 01.11.2001 года N 331/л "О выплате средств в одинарном размере всем гражданским преподавателям", от 01.11.2001 года N 334/л "О надбавке за октябрь сотрудникам университета" и процентов, предусмотренных ст. 236 Трудового кодекса РФ.

Не согласившись с указанным предписанием, ФГОУ ВПО "МГТУ ГА" обратилось в Нагатинский районный суд г. Москвы с заявлением о признании его незаконным. Определением судьи Нагатинского районного суда г. Москвы от 04.03.2011 года действие названного предписания от 18.02.2011 года было приостановлено до вступления в законную силу решения суда. Решением судьи Нагатинского районного суда г. Москвы от 27.05.2011 года, оставленным в силе определением судебной коллегии по гражданским делам Московского городского суда от 10.10.2011 года, в удовлетворении заявленных требований ФГОУ ВПО "МГТУ ГА" было отказано. В связи с этим 25.10.2011 года Государственной инспекцией труда в г. Москве Елисееву Б.П. был направлен запрос о предоставлении в срок до 10 часов 00 минут 27.10.2011 года документов, подтверждающих надлежащее исполнение ФГОУ ВПО "МГТУ ГА" требований вышеназванного предписания (л.д. 61).

По факту невыполнения данного предписания заместителем начальника отдела Государственной инспекции труда в г. Москве Н. в отношении ФГОУ ВПО "МГТУ ГА" был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ.

12 декабря 2011 г. мировой судья судебного участка N 72 Головинского района г. Москвы при рассмотрении данного дела сделал вывод о том, что ФГОУ ВПО "МГТУ ГА" не произвело К. выплату всех причитающихся сумм, а также процентов, предусмотренных ст. 236 ТК РФ, то есть не выполнило в срок предписание от 18.02.2011 г., в связи с чем его действия образуют состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ.

Проверяя законность и обоснованность постановления мирового судьи, судья районного суда также исходил из того, что ФГОУ ВПО "МГТУ ГА", было обязано выполнить предписание Государственной инспекции труда в г. Москве от 18.02.2011 г.

Однако с таким выводом судебных инстанций нельзя согласиться, так как он не соответствует фактическим обстоятельствам дела и представленным доказательствам.

Из материалов дела следует, что 12.10.2011 года Врио ректора ФГОУ ВПО "МГТУ ГА" Г. был издан приказ N 1112/л о выплате К. всех причитающихся ему денежных средств и процентов, предусмотренных ст. 236 ТК РФ, в соответствии с предписанием Государственной инспекции труда в г. Москве от 18.02.2011 г. в размере 7617 рублей 70 копеек. Указанные денежные средства, включая проценты, были перечислены Коршунову Л.М. 26.10.2011 года почтовым переводом, что подтверждается имеющимися в материалах дела доказательствами - расчетом и квитанцией (л.д. 22, 23). При этом содержащийся в протоколе об административном правонарушении вывод заместителя начальника отдела Государственной инспекции труда в г. Москве Н. о том, что проценты, предусмотренные ст. 236 ТК РФ, в размере 8 рублей 14 копеек, были перечислены К. почтовым переводом с нарушением срока, установленного в предписании, - 28.10.2011 года, материалами дела не подтвержден.

Таким образом, на день окончания срока исполнения предписания Государственной инспекции труда в г. Москве от 18.02.2011 года, а именно: на 27.10.2011 года, требования последнего были выполнены ФГОУ ВПО "МГТУ ГА" в полном объеме, что, в свою очередь, свидетельствует об отсутствии в его действиях состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ.

Между тем изложенные выше обстоятельства не получили должных внимания и оценки судьи районного суда при рассмотрении жалобы на постановление мирового судьи.

При таком положении постановление мирового судьи судебного участка N 72 Головинского района г. Москвы от 12.12.2011 года и решение судьи Головинского районного суда г. Москвы от 18.01.2012 года не могут быть признаны законными и обоснованными и подлежат отмене, а производство по делу об административном правонарушении прекращению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.17, 30.13, 30.18 КоАП РФ, постановил:

постановление мирового судьи судебного участка N 72 Головинского района г. Москвы от 12.12.2011 года и решение судьи Головинского районного суда г. Москвы от 18.01.2012 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, в отношении ФГОУ ВПО "МГТУ ГА" отменить.

Производство по делу прекратить на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием в действиях ФГОУ ВПО "МГТУ ГА" состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ.

Заместитель председателя Московского городского суда

Д.А. Фомин