Решение Московского городского суда от 26 января 2012 г. N 7-88/2012 (ключевые темы: объекты нестационарной торговой сети - полиция - государственное имущество - денежное вознаграждение - производство по делам об административных правонарушениях)

Решение Московского городского суда от 26 января 2012 г. N 7-88/2012

Судья Московского городского суда Ильичева Е.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Соловьева С.А. на решение судьи Тверского районного суда г. Москвы от 17 октября 2011 г., которым постановление начальника отдела полиции Китай-город УВД по ЦАО г. Москвы Васильева О.В. от 18 сентября 2011 г., которым Соловьев Сергей Анатольевич признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 11.13 Закона г. Москвы от 21 ноября 2007 года N 45 "Кодекс г. Москвы об административных правонарушениях", и подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере 2 500 рублей в доход государства, - оставлено без изменения, жалоба Соловьева С.А. - без удовлетворения, установил:

постановлением начальника отдела полиции Китай-город УВД по ЦАО г. Москвы Васильева О.В. от 18 сентября 2011 г. Соловьев С.А. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 11.13 Закона г. Москвы от 21 ноября 2007 года N 45 "Кодекс г. Москвы об административных правонарушениях", и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 2 500 рублей в доход государства.

Не согласившись с указанным постановлением, Соловьев С.А. обжаловал его в Тверской районный суд г. Москвы.

Вышеуказанным решением судьи Тверского районного суда г. Москвы от 17.10.2011 г. постановление начальника отдела полиции Китай-город УВД по ЦАО г. Москвы Васильева О.В. от 18 сентября 2011 г. оставлено без изменения, жалоба Соловьева С.А. - без удовлетворения.

На указанное решение судьи Соловьевым О.А. принесена жалоба, в которой он просит об отмене решения судьи, как незаконного и необоснованного, указывает на допущенное по делу нарушение норм материального права, на то, что он не является надлежащим субъектом правонарушения, предусмотренного ст. 11.13 КоАП РФ.

Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, выслушав Соловьева С.А., его защитника Шухардина В.В., поддержавших доводы жалобы в полном объеме, нахожу решение судьи подлежащим отмене по следующим основаниям.

Согласно требованиям статьи 24.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению следующие обстоятельства: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В соответствии с ч. 3 ст. 30.6 и ст. 30.9 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на решение судьи по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении дело проверяется в полном объеме.

При рассмотрении жалобы Соловьева С.А. на постановление должностного лица судьей районного суда установлено, что 18 сентября 2011 г. в 11 час. 30 мин., по адресу: г. Москва, Манежная площадь, д. 1, Соловьев С.А., не имея разрешительных документов на размещение нестационарного торгового объекта, выданного Префектурой ЦАО г. Москвы, находясь в образе Ленина за денежное вознаграждение фотографировался с гражданами, то есть предоставил услуги населению в не установленном месте, тем самым совершил правонарушение, предусмотренное ст. 11.13 Закона г. Москвы от 21 ноября 2007 года N 45 "Кодекс г. Москвы об административных правонарушениях".

Обосновывая вывод о виновности Соловьева С.А. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 11.13 Закона г. Москвы от 21 ноября 2007 года N 45 "Кодекс г. Москвы об административных правонарушениях" и, принимая во внимание довод Соловьева С.А. о том, что он является индивидуальным предпринимателем, судья сослался на Постановление Правительства г. Москвы от 03.02.2011 г. N 26-ПП "О размещении нестационарных торговых объектов, расположенных в г. Москве на земельных участках, в здании, строениях и сооружениях, находящихся в государственной собственности" (в редакции от 05.07.2011 г.), в соответствии с которым оказание услуг населению возможно при наличии разрешительного документа (договора) на размещение нестационарного торгового объекта на основании результатов аукциона; согласно пп. 7 п. 4 данного Постановления к нестационарным торговым объектам относятся, в том числе, временные передвижные объекты, имеющие специальные приспособления.

Вместе с тем, в соответствии с Федеральным законом от 28 декабря 2009 г. N 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в РФ", Постановлением Правительства г. Москвы от 03.02.2011 г. N 26-ПП "О размещении нестационарных торговых объектов, расположенных в г. Москве на земельных участках, в здании, строениях и сооружениях, находящихся в государственной собственности" объектом регулирования данных актов являются движимые вещи, следовательно деятельность по оказанию услуг, осуществляемых Соловьевым С.А. путем фотографирования в образе Ленина с гражданами за денежное вознаграждение, не относится к сфере регулирования указанных актов.

Поэтому и схема размещения нестационарных торговых объектов, расположенных в г. Москве на земельных участках, в здании, строениях и сооружениях, находящихся в государственной собственности" из которой усматривается, что на указанной территории не могут быть оказаны такие услуги, не может быть применена к возникшим правоотношениям.

Анализ текста Постановления Правительства г. Москвы от 03.02.2011 г. N 26-ПП "О размещении нестационарных торговых объектов, расположенных в г. Москве на земельных участках, в здании, строениях и сооружениях, находящихся в государственной собственности", в нарушение которого Соловьеву С.А. вменены вышеуказанные действия по оказанию услуг физическим лицом в статусе Индивидуального предпринимателя по фотографированию в образе Ленина с гражданами за денежное вознаграждение, приводит к выводу об отсутствии нормативного акта, который бы обязывал осуществлять этот вид деятельности в каком-либо стационарном, либо нестационарном торговом объекте. А поскольку Соловьев С.А. оказывал вышеуказанные услуги вне нестационарного торгового объекта и не имеет обязанности оказывать эти услуги в стационарном или нестационарном торговом объекте, в его действиях отсутствует состав данного правонарушения, предусмотренного ст. 11.13 Закона г. Москвы от 21 ноября 2007 года N 45 "Кодекс г. Москвы об административных правонарушениях".

Учитывая вышеизложенное, постановление начальника отдела полиции Китай-город УВД по ЦАО г. Москвы Васильева О.В. от 18 сентября 2011 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 11.13 Закона г. Москвы от 21 ноября 2007 года N 45 "Кодекс г. Москвы об административных правонарушениях", в отношении Соловьева С.А. и решение судьи Тверского районного суда г. Москвы от 17 октября 2011 г. не могут быть признаны законными и обоснованными и подлежат отмене, а производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 11.13 Закона г. Москвы от 21 ноября 2007 года N 45 "Кодекс г. Москвы об административных правонарушениях", в отношении Соловьева С.А. - прекращению на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием в действиях Соловьева С.А. состава административного правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.6-30.9 КоАП РФ, судья решил:

постановление начальника отдела полиции Китай-город УВД по ЦАО г. Москвы Васильева О.В. от 18 сентября 2011 г. и решение судьи Тверского районного суда г. Москвы от 17 октября 2011 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 11.13 Закона г. Москвы от 21 ноября 2007 года N 45 "Кодекс г. Москвы об административных правонарушениях", в отношении Соловьева Сергея Анатольевича отменить, производство по делу прекратить на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Судья Московского городского суда

Е.И. Ильичева