Решение Московского городского суда от 16 апреля 2012 г. N 7-710 (ключевые темы: разрешенное использование земельного участка - объекты недвижимости - односторонний отказ от исполнения обязательств - административные правонарушения - бытовое обслуживание)

Решение Московского городского суда от 16 апреля 2012 г. N 7-710

Судья Московского городского суда Козлов И.П.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника Байкина Т.А., действующего в интересах генерального директора ООО "МП-Тракт" Кулиева Х.Б. на решение судьи Зюзинского районного суда г. Москвы от 27 февраля 2012 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 6.7 Закона города Москвы от 21 ноября 2007 года N 45 "Кодекс города Москвы об административных правонарушениях" в отношении Кулиева Х.Б., установил:

28 октября 2011 года в отношении генерального директора ООО "МП-Тракт" Кулиева Х.Б.о. составлен протокол об административном правонарушении по ч. 1 ст. 6.7 Закона города Москвы от 21 ноября 2007 года N 45 "Кодекс города Москвы об административных правонарушениях".

Постановлением заместителя начальника Управления контроля за объектами недвижимости по ЦАО Госинспекции по недвижимости П. от 09 ноября 2011 года генеральный директор ООО "МП-Тракт" Кулиев Х.Б.о. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 6.7 Закона города Москвы от 21 ноября 2007 года N 45 "Кодекс города Москвы об административных правонарушениях", и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 10000 рублей.

Решением судьи Зюзинского районного суда г. Москвы от 27 февраля 2012 года постановление заместителя начальника Управления контроля за объектами недвижимости по ЦАО Госинспекции по недвижимости оставлено без изменения, жалоба Кулиева Х.Б.о. - без удовлетворения.

В жалобе на это решение защитник Байкин Т.А. указывает на его незаконность, необоснованность, выражает несогласие с выводами суда, ссылается на отсутствие доказательств вины Кулиева Х.Б.о. в совершении административного правонарушения, на то обстоятельство, что в соответствии с п. 1.2 методических указаний по государственной кадастровой оценке земель населенных пунктов, утвержденных приказом Минэкономразвитя России, арендуемый участок является участком, предназначенным для размещения объектов торговли, общественного питания и бытового обслуживания, а данные методические указания распространяют свое действие на и договор аренды, нарушения процессуального закона, допущенные при рассмотрении жалобы судьей, просит решение суда отменить, дело направить на новое рассмотрение.

В судебное заседание Кулиев Х.Б.о. и его защитник Байкин Т.А. не явились. Обсудив вопрос о возможности рассмотрения жалобы, нахожу возможным рассмотреть её в отсутствие указанных лиц, поскольку о месте, дате и времени рассмотрения жалобы они извещены надлежащим образом.

Изучив материалы дела, проверив доводы жалобы, нахожу решение судьи Зюзинского районного суда г. Москвы от 27 февраля 2011 г. законным и обоснованным.

Часть 1 ст. 6.7 Закона города Москвы от 21 ноября 2007 года N 45 "Кодекс города Москвы об административных правонарушениях" предусматривает административную ответственность за Нарушение разрешенного использования земельного участка, т.е. за нарушение требований и ограничений по использованию земельного участка, содержащихся в оформленном акте разрешенного использования земельного участка или установленных правовыми актами города Москвы, а также правоустанавливающими документами на землю, сервитутами, проектной и иной документацией, определяющей условия использования земельного участка.

Судья Зюзинского районного суда г. Москвы установил, что 28 октября 2011 года, в ходе проведения обследования по адресу: г. Москва, ул. ..., площадью 2200 кв.м., размещается нежилое здание, часть земельного участка площадью 822 кв.м., распоряжением префекта от 13.06.2006 г. N 1076-РП предоставлена ООО "МП Тракт" и оформлена договором аренды с множественностью лиц на строение арендатора от 30.06.006 г. N М-06027058, для эксплуатации части здания под магазин сроком на 49 лет. Согласно п. 5.7 договора аренды ООО "МП Тракт" предписано использовать вышеуказанный земельный участок в соответствии с целями и условиями его предоставления. В ходе обследования установлено, что ООО "МП Тракт" эксплуатирует пристройку к зданию площадью 23 кв.м. под размещение кафе-бара и пристройку к зданию площадью 6 кв.м. под входной тамбур без разрешительной документации. В указанный период времени обязанности генерального директора ООО "МП Тракт" исполнял Кулиев Х.Б.о. на основании приказа от 26.02.2010 г., и являясь единоличным исполнительным органом Общества согласно его Уставу, допустил нарушение разрешённого использования земельного участка: использование пристройки к зданию площадью 23 кв.м. под размещение кафе-бара и пристройку к зданию площадью 5 кв.м. под входной тамбур без разрешительной документации. Согласно информации УРЗ ЮЗАО Департамента земельных ресурсов города Москвы по состоянию на 01.0.2011 г., изменения в договор аренды от 30.06.2006 г. N М-06-027058 в части разрешенного использования земельного участка не вносились.

При таких обстоятельствах судья обоснованно оставил постановление заместителя начальника Управления контроля за объектами недвижимости по ЦАО Госинспекции по недвижимости П. от 09 ноября 2011 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.7 ч. 1 КоАП г. Москвы г., в отношении генерального директора ООО "МП-Тракт" Кулиева Х.Б.о. без изменения, поскольку, нарушив требования п. 5.7 договора аренды этого земельного участка, Кулиев Х.Б.о. совершил тем самым административное правонарушение, предусмотренное ст. 6.7 ч. 1 Закона города Москвы от 21 ноября 2007 года N 45 "Кодекс города Москвы об административных правонарушениях".

Указанные обстоятельства и вина Кулиева Х.Б.о. в совершении данного административного правонарушения подтверждаются: постановлением заместителя начальника Управления контроля за объектами недвижимости по ЦАО Госинспекции по недвижимости П. от 09 ноября 2011 года; поручением о проведении обследования объекта; протоколом об административном правонарушении; приказом N 1 генерального директора ООО "МП-Тракт" Кулиева Х.Б.о.; предписанием об устранении административного правонарушения; актом обследования объекта недвижимости; актом обмера площади земельного участка; схематическим чертежом земельного участка; фототаблицей; договором аренды земельного участка; свидетельством о государственной регистрации права; экспликацией; выпиской из технического паспорта на здание (строение); справкой начальника Юго-Западного N 2 ТБТИ; поэтажным планом; протоколом N 6 общего Собрания Участников ООО "МП-Тракт"; Уставом ООО "МП-Тракт"; свидетельством о государственной регистрации юридического лица; свидетельством о постановке на учет в налоговом органе юридического лиц и другими материалами дела.

Судья Зюзинского районного суда обоснованно признал эти доказательства допустимыми и достоверными, т.к. они не вызывают сомнений, а их совокупность является достаточной для разрешения дела по существу.

Указанные доказательства, оценены судьей в соответствии с требованиями закона и свидетельствуют о доказанности вины Кулиева Х.Б.о. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.7 ч. 1 Закона города Москвы от 21 ноября 2007 года N 45 "Кодекс города Москвы об административных правонарушениях".

Выводы судьи Зюзинского районного суда г. Москвы, изложенные в его решении, соответствуют фактическим обстоятельствам дела, установленным в судебном заседании.

Обоснованность привлечения Кулиева Х.Б.о. к административной ответственности ст. 6.7 ч. 1 Закона города Москвы от 21 ноября 2007 года N 45 "Кодекс города Москвы об административных правонарушениях" и соответствующие выводы судьи не вызывают сомнений.

Доводы жалобы о том, что в действиях Кулиева Х.Б.о. нет состава административного правонарушения, поскольку в соответствии с п. 1.2 методических указаний по государственной кадастровой оценке земель населенных пунктов, утвержденных приказом Минэкономразвитя России, арендуемый участок является участком, предназначенным для размещения объектов торговли, общественного питания и бытового обслуживания основан на ином толковании закона в выгодном для заявителя свете и не имеет правового значения.

В соответствии по ст. 309 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями делового оборота или иными обычно предъявляемыми требованиями.

Согласно ст. 310 ГК РФ односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных законом. Односторонний отказ от исполнения обязательства, связанного с осуществлением его сторонами предпринимательской деятельности, и одностороннее изменение условий такого обязательства допускаются также в случаях, предусмотренных договором, если иное не вытекает из закона или существа обязательства.

В п. 1.1 Договора аренды земельного участка указывается, что земельный участок по адресу: г. Москва, ул. ..., предоставляемый в общее пользование на условиях аренды арендатору 1 (ООО "МП-Тракт") - для эксплуатации части здания под магазин. Из п. 1.2 данного договора следует, что установленного п. 1.1 целевое назначение участка, а также порядок пользования земельным участком могут быть изменены п. 8.1 настоящего договора. В п. 8.1 Договора указано, что изменения и/или дополнения к настоящему Договору могут быть сделаны Сторонами в письменной форме, если иное не предусмотрено действующим законодательством Российской Федерации либо Договором.

Как видно из материалов дела какого-либо документального подтверждения, свидетельствующего о том, что арендатор ООО "МП-Тракт" уведомил арендодателя об изменении условий договора в части предмета договора и целевого использования земельного участка, не имеется.

Таким образом генеральным директором ООО "МП-Тракт" Кулиевым Х.Б.о., в нарушение п. 5.7 Договора был осуществлен односторонний отказ от исполнения обязательств.

Действия Кулиева Х.Б.о. квалифицированы правильно. Довод о том, что поскольку ответственность за аналогичное правонарушение предусмотрена КоАП РФ - ст. 7.1 КоАП РФ, Кулиев Х.Б. о. не мог быть привлечен к ответственности по ст. 6.7 Кодекса г. Москвы об административных правонарушениях основан на неправильном толковании норм права.

Довод жалобы о том, что советник Управления контроля за объектами недвижимости по Юго-Западному административному округу г. Москвы Политико В.Я. не может являться свидетелем, не состоятелен.

В соответствии с ч. 1 ст. 25.6 КоАП РФ в качестве свидетеля по делу об административном правонарушении может быть вызвано лицо, которому могут быть известны обстоятельства дела, подлежащие установлению.

Как явствует из показаний Я. в суде первой инстанции, данному свидетелю известны обстоятельства по делу, поскольку он присутствовал при проведении проверки земельного участка. Показания Я. последовательны, конкретны, согласуются с материалами дела, оснований полагать о заинтересованности данного свидетеля в исходе дела, либо в оговоре Кулиева Х.Б.о. не имеется.

Иные доводы его жалобы, со ссылками на невиновность Кулиева Х.Б.о. в совершении административного правонарушения, являлись предметом тщательного исследования судьей первой инстанции, и были обоснованно отвергнуты по изложенным в решении суда обстоятельствам, у суда, рассматривающего жалобу не имеется оснований не согласиться с выводами суда первой инстанции.

Наказание, назначенное Кулиеву Х.Б.о. за совершение этого административного правонарушения, является обоснованным и справедливым.

Существенных нарушений закона в процессе производства по настоящему делу об административном правонарушении, в том числе права Кулиеву Х.Б.о. на защиту, влекущих отмену решения судьи, не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.6-30.8 КоАП РФ, судья Московского городского суда решил:

решение судьи Зюзинского районного суда г. Москвы от 27 февраля 2012 года, которым оставлено без изменения постановление заместителя начальника Управления контроля за объектами недвижимости по ЦАО Госинспекции по недвижимости П. от 09 ноября 2011 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 6.7 Закона города Москвы от 21 ноября 2007 года N 45 "Кодекс города Москвы об административных правонарушениях", в отношении Кулиева Х.Б.о., оставить без изменения, а жалобу защитника Байкина Т.А., действующего в интересах генерального директора ООО "МП-Тракт" Кулиева Х.Б. - без удовлетворения.

Судья Московского городского суда

И.П. Козлов