Ведение общего журнала строительных работ (В. Пустозерова, "Юрисконсульт в строительстве", N 6, июнь 2012 г.)

Ведение общего журнала строительных работ

Автор рассказывает, какую из действующих форм общих журналов выбрать строительной организации, а также как правильно заполнять все разделы и графы журнала.

Что проверяют

Для определения соответствия выполняемых работ требованиям технических регламентов (норм и правил), иных нормативных правовых актов, проектной и рабочей документации, в том числе требованиям в отношении энергетической эффективности и требованиям в отношении оснащенности объекта капитального строительства приборами учета используемых энергетических ресурсов, должностным лицом органа государственного строительного надзора проверяется соблюдение порядка проведения строительного контроля, ведения общего и (или) специальных журналов, в которых ведется учет выполнения работ (далее - общие и (или) специальные журналы), исполнительной документации, составления актов освидетельствования работ, конструкций, участков сетей инженерно-технического обеспечения. Порядок ведения общего и (или) специальных журналов, исполнительной документации устанавливается Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору.

Какую форму выбрать

Приказом Ростехнадзора от 12.01.2007 N 7 "Об утверждении и введении в действие Порядка ведения общего и (или) специального журнала учета выполнения работ при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства" (далее - Порядок ведения журналов) был принят как порядок ведения общего журнала, так и его образец.

Возникает вопрос о том, какая форма действует. Дело в том, что в настоящее время действует также постановление Госкомстата РФ от 30.10.1997 N 71а "Об утверждении унифицированных форм первичной учетной документации по учету труда и его оплаты, основных средств и нематериальных активов, материалов, малоценных и быстроизнашивающихся предметов, работ в капитальном строительстве" (ред. от 21.01.2003). Этим документом утверждены согласованные с Минфином России и Минэкономики России унифицированные формы первичной учетной документации, в том числе по учету работ в капитальном строительстве, среди которых есть и форма КС-6 "Общий журнал работ". Эта форма в правовых базах обозначена как действующая, что неудивительно, так как приказ Ростехнадзора от 12.01.2007 N 7 никаких нормативных актов не отменяет.

Попробуем рассуждать. В соответствии со ст. 54 Градостроительного кодекса РФ порядок осуществления государственного строительного надзора устанавливается Правительством Российской Федерации. Правительство РФ и приняло постановление от 01.02.2006 N 54 "О государственном строительном надзоре в Российской Федерации" (ред. от 25.04.2011). В п. 13 утвержденного этим постановлением Положения об осуществлении государственного строительного надзора в Российской Федерации функции по установлению порядка ведения общих журналов по учету выполнения работ передаются Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору, то есть Ростехнадзору. Таким образом, в пользу образца журнала из Порядка ведения журналов говорит не только более поздняя дата принятия, но и принимающий орган, недвусмысленно указанный в специальном нормативном акте. Автору представляется, что контролирующие органы не вправе наказать строительную организацию и за использование формы КС-6 как действующей и никем не отмененной, но зачем лишние трудности при проверках? Итак, для учета выполнения работ при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства выбираем Общий журнал, образец которого введен Порядком ведения журналов.

Общий журнал работ

Общий журнал работ, в котором ведется учет выполнения работ при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объекта капитального строительства (далее - общий журнал работ), является основным документом, отражающим последовательность осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства, в том числе сроки и условия выполнения всех работ при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объекта капитального строительства, а также сведения о строительном контроле и государственном строительном надзоре.

Общий журнал работ подлежит передаче застройщиком или заказчиком заблаговременно, но не позднее чем за семь рабочих дней до начала строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства одновременно с извещением, направляемым в соответствии с частью 5 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации, в орган государственного строительного надзора в случаях, если в соответствии с частью 1 статьи 54 Градостроительного кодекса Российской Федерации при осуществлении строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства предусмотрен государственный строительный надзор.

К такому извещению о начале работ прилагаются следующие документы:

1) копия разрешения на строительство;

2) проектная документация в полном объеме, а в случаях выдачи разрешения на отдельный этап строительства, реконструкции в объеме, необходимом для осуществления соответствующего этапа строительства;

3) копия документа о вынесении на местность линий отступа от красных линий;

4) общий и специальные журналы, в которых ведется учет выполнения работ;

5) положительное заключение государственной экспертизы проектной документации в случае, если проектная документация объекта капитального строительства подлежит государственной экспертизе.

Подлежащие передаче в орган государственного строительного надзора журналы работ должны быть сброшюрованы и пронумерованы застройщиком или заказчиком, титульные листы указанных журналов должны быть заполнены.

Орган государственного строительного надзора скрепляет поступившие журналы работ печатью, проставляет регистрационную надпись с указанием номера дела и возвращает такие журналы застройщику или заказчику для ведения учета выполнения работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объекта капитального строительства. По окончании соответствующего журнала застройщиком или заказчиком в орган государственного строительного надзора для регистрации предоставляется новый журнал с пометкой "1", "2" и т.д.

Заполненные журналы работ подлежат хранению у застройщика или заказчика до проведения органом государственного строительного надзора итоговой проверки. На время проведения итоговой проверки журналы работ передаются застройщиком или заказчиком в орган государственного строительного надзора. После выдачи органом государственного строительного надзора заключения о соответствии построенного, реконструированного, отремонтированного объекта капитального строительства требованиям технических регламентов (норм и правил), иных нормативных правовых актов и проектной документации журналы работ передаются застройщику или заказчику на постоянное хранение.

Заполнение журнала

Общий журнал работ выпускается типографским способом в формате A4.

Разделы общего журнала работ ведутся уполномоченными на ведение такого журнала представителями застройщика или заказчика, лица, осуществляющего строительство, органа государственного строительного надзора и иных лиц путем заполнения его граф.

Титульный лист. Перечень уполномоченных на ведение разделов общего журнала работ представителей указанных лиц отражается на Титульном листе журнала. Поскольку наш материал предназначается прорабам (руководителям работ), а они большей частью работают именно у лиц, которые в строительных работах являются лицами, осуществляющими строительство, то в примерах мы рассмотрим именно те разделы и графы, которые касаются этих лиц вообще и прораба в частности.

В качестве лица, осуществляющего строительство, указываем строительную организацию и ее реквизиты. В данном случае никаких затруднений не должно возникнуть, так как все необходимые реквизиты есть в подстрочных подписях.

В качестве уполномоченного представителя лица, осуществляющего строительство, укажем руководителя работ (прораба). Документом, подтверждающим его полномочия, будет приказ, назначающий его производителем работ на данный объект.

Если будет необходимо внести изменения в титульный лист журнала, то для отметки об этих изменениях есть специальная таблица.

На титульном же листе надо внести сведения о разрешении на строительство.

Разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт, за исключением случаев, предусмотренных Градостроительным кодексом.

Строительство, реконструкция объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт, если при его проведении затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности таких объектов, осуществляется на основании разрешения на строительство.

С 31 декабря 2012 г. будет действовать норма о том, что не допускается выдача разрешений на строительство при отсутствии правил землепользования и застройки, за исключением строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства на земельных участках, на которые не распространяется действие градостроительных регламентов или для которых не устанавливаются градостроительные регламенты, и в иных предусмотренных федеральными законами случаях.

Разрешение на строительство в общем случае выдается органом местного самоуправления по месту нахождения такого земельного участка.

Записи в общий журнал вносятся с даты начала выполнения работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объекта капитального строительства до даты фактического окончания выполнения работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объекта капитального строительства.

Раздел 1 "Список инженерно-технического персонала лица, осуществляющего строительство, занятого при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объекта капитального строительства" заполняется уполномоченным представителем лица, осуществляющего строительство. В раздел вносят данные обо всех представителях инженерно-технического персонала, занятых при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объекта капитального строительства.

Казалось бы, ничего сложного. А какие последствия наступят, если производитель работ забыл вписать какого-нибудь работника? И тут нам придется вспомнить о том, что для некоторых видов строительных работ организациям надо было получить допуск. Допуск этот должен был быть получен в соответствии с постановлением Правительства РФ от 24.03.2011 N 207 "О минимально необходимых требованиях к выдаче саморегулируемыми организациями свидетельств о допуске к работам на особо опасных и технически сложных объектах капитального строительства, оказывающим влияние на безопасность указанных объектов". А в этом постановлении говорится, например, что минимально необходимым требованием к кадровому составу заявителя на получение свидетельства о допуске к работам по строительству, реконструкции и капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов использования атомной энергии (за исключением работ по организации строительства, работ по устройству объектов использования атомной энергии, работ по осуществлению строительного контроля), является наличие в штате по основному месту работы:

а) не менее 3 работников, занимающих должности руководителей (генеральный директор (директор), технический директор (главный инженер), их заместители) (далее - руководители), имеющих высшее профессиональное образование соответствующего профиля и стаж работы в области строительства не менее 7 лет;

б) не менее 7 работников - специалистов технических, энергомеханических, контрольных и других технических служб и подразделений (далее - специалисты), имеющих высшее профессиональное образование или среднее профессиональное образование соответствующего профиля и стаж работы в области строительства не менее 5 лет, из них не менее 4 работников, имеющих высшее профессиональное образование;

в) не менее 3 работников, занимающих должности руководителей производственных структурных подразделений (начальники участков, прорабы, мастера) (далее - руководители подразделений), имеющих высшее профессиональное образование или среднее профессиональное образование соответствующего профиля и стаж работы в области строительства не менее 5 лет, из них не менее 1 работника, имеющего высшее профессиональное образование;

г) не менее 15 работников рабочих профессий, соответствующих заявленным видам работ, имеющих квалификационный разряд не ниже 4-го разряда соответствующей профессии и стаж работы в области строительства не менее 3 лет;

д) работников, прошедших аттестацию по правилам, установленным Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору, по каждой из должностей, в отношении выполняемых работ по которым осуществляется надзор этой Службой и замещение которых допускается только работниками, прошедшими такую аттестацию, - при наличии в штатном расписании заявителя указанных должностей.

Не менее подробно перечислены требования к кадровому составу для получения допуска к работам по подготовке проектной документации, которые оказывают влияние на безопасность объектов использования атомной энергии, к работам по инженерным изысканиям, которые оказывают влияние на безопасность объектов использования атомной энергии, работам по подготовке проектной документации, которые оказывают влияние на безопасность особо опасных и технически сложных объектов (кроме объектов использования атомной энергии, работам по инженерным изысканиям, которые оказывают влияние на безопасность особо опасных и технически сложных объектов (кроме объектов использования атомной энергии).

Таким образом, организация получала допуск, контролировала наличие в своем штате работников с необходимым образованием, профессиями, направляла сотрудников на аттестацию, а в журнале работ правильного кадрового состава не окажется. И какие выводы должны будут сделать проверяющие организации? Что сотрудников набрали формально, для получения допуска, а к самим работам не привлекали. И почему бы не лишить организацию на этом основании допуска? Так что надо особенно тщательно следить за кадровым составом при проведении работ, на которые получали допуск, а также за полным отражением его в общем журнале и специальных журналах.

Раздел 2 "Перечень специальных журналов, в которых ведется учет выполнения работ, а также журналов авторского надзора лица, осуществляющего подготовку проектной документации" заполняется уполномоченным представителем застройщика или заказчика, лица, осуществляющего строительство, а в случае привлечения застройщиком или заказчиком по своей инициативе лица, осуществляющего подготовку проектной документации, для проверки соответствия выполняемых работ проектной документации, также представителем лица, осуществляющего подготовку проектной документации.

Специальные журналы работ ведет уполномоченный представитель лица, осуществляющего строительство, путем заполнения его граф начиная с даты выполнения отдельного вида работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объекта капитального строительства до даты фактического окончания выполнения отдельного вида таких работ.

После завершения выполнения отдельных видов работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объекта капитального строительства заполненные специальные журналы работ передаются застройщику или заказчику.

Раздел 3 "Сведения о выполнении работ в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства" заполняется уполномоченным представителем лица, осуществляющего строительство. В указанный раздел включаются данные о выполнении всех работ при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объекта капитального строительства.

Данные о работах, выполняемых при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объекта капитального строительства, должны содержать сведения о начале и окончании работы и отражать ход ее выполнения. Описание работ должно производиться применительно к конструктивным элементам здания, строения или сооружения с указанием осей, рядов, отметок, этажей, ярусов, секций, помещений, где работы выполнялись. Здесь же должны приводиться краткие сведения о методах выполнения работ, применяемых строительных материалах, изделиях и конструкциях, проведенных испытаниях конструкций, оборудования, систем, сетей и устройств (опробование вхолостую или под нагрузкой, подача электроэнергии, давления, испытания на прочность и герметичность и др.).

Как правильно определиться с названием работ? До 1 января 2002 г. для этой цели использовали Общесоюзный классификатор работ и услуг в строительстве (ОКРУС) 1 75 015. С указанной даты он был отменен. После отмены ОКРУС на территории Российской Федерации действует ОК 004-93 Общероссийский классификатор видов экономической деятельности, продукции и услуг (ОКДП).

В этом классификаторе следует обратиться к Разделу F. Продукция и услуги строительства. Часть IV ОКДП содержит описания введенных в классификатор группировок на уровне групп и подгрупп видов экономической деятельности, а также классов продукции и услуг. Но эта часть данного документа утратила силу с 1 января 2003 г. применительно к экономической деятельности в связи с введением в действие Общероссийского классификатора видов экономической деятельности ОК 029-2001 (КДЕС Ред. 1) (Постановление Госстандарта РФ от 06.11.2001 N 454-ст).

Так что можно использовать ОКДП в части III "Виды продукции и услуг", но нельзя в части IV, когда речь доходит до группировок.

В ОК 029-2001 (КДЕС Ред. 1) строительные работы также помещены в раздел F строительство:

45. Строительство

45.1. Подготовка строительного участка

45.11. Разборка и снос зданий; производство земляных работ

45.11.1. Разборка и снос зданий, расчистка строительных участков

45.11.2. Производство земляных работ

45.11.3. Подготовка участка для горных работ

45.12. Разведочное бурение

45.2. Строительство зданий и сооружений

45.21. Производство общестроительных работ

45.21.1. Производство общестроительных работ по возведению зданий

45.21.2. Производство общестроительных работ по строительству мостов, надземных автомобильных дорог, тоннелей и подземных дорог

45.21.3. Производство общестроительных работ по прокладке магистральных трубопроводов, линий связи и линий электропередачи

45.21.4. Производство общестроительных работ по прокладке местных трубопроводов, линий связи и линий электропередачи, включая взаимосвязанные вспомогательные работы

45.21.5. Производство общестроительных работ по строительству электростанций и сооружений для горнодобывающей и обрабатывающей промышленности

45.21.51. Производство общестроительных работ по строительству гидроэлектростанций

45.21.52. Производство общестроительных работ по строительству атомных электростанций

45.21.53. Производство общестроительных работ по строительству тепловых и прочих электростанций

45.21.54. Производство общестроительных работ по строительству сооружений для горнодобывающей и обрабатывающей промышленности

45.21.6. Производство общестроительных работ по строительству прочих зданий и сооружений, не включенных в другие группировки

45.21.7. Монтаж зданий и сооружений из сборных конструкций

45.22. Устройство покрытий зданий и сооружений

45.23. Строительство дорог, аэродромов и спортивных сооружений

45.23.1. Производство общестроительных работ по строительству автомобильных дорог, железных дорог и взлетно-посадочных полос аэродромов

45.23.2. Строительство спортивных сооружений

45.24. Строительство водных сооружений

45.24.1. Строительство портовых сооружений

45.24.2. Строительство гидротехнических сооружений

45.24.3. Производство дноуглубительных и берегоукрепительных работ

45.24.4. Производство подводных работ, включая водолазные

45.25. Производство прочих строительных работ

45.25.1. Монтаж строительных лесов и подмостей

45.25.2. Строительство фундаментов и бурение водяных скважин

45.25.3. Производство бетонных и железобетонных работ

45.25.4. Монтаж металлических строительных конструкций

45.25.5. Производство каменных работ

45.25.6. Производство прочих строительных работ, требующих специальной квалификации

45.3. Монтаж инженерного оборудования зданий и сооружений

45.31. Производство электромонтажных работ

45.32. Производство изоляционных работ

45.33. Производство санитарно-технических работ

45.34. Монтаж прочего инженерного оборудования

45.4. Производство отделочных работ

45.41. Производство штукатурных работ

45.42. Производство столярных и плотничных работ

45.43. Устройство покрытий полов и облицовка стен

45.44. Производство малярных и стекольных работ

45.44.1. Производство стекольных работ

45.44.2. Производство малярных работ

45.45. Производство прочих отделочных и завершающих работ

45.5. Аренда строительных машин и оборудования с оператором

45.50. Аренда строительных машин и оборудования с оператором.

В этом классификаторе можно обращаться и к группировкам. Группировка "Строительство" включает: новое строительство, реконструкцию, капитальный и текущий ремонт зданий и сооружений, включая индивидуальное строительство и ремонт по заказам населения.

Эта группировка не включает: деятельность в области градостроительства и архитектуры, инженерные изыскания для строительства, проектирование зданий и сооружений.

Но есть еще один классификатор "ОК 029-2007 (КДЕС Ред. 1.1). Общероссийский классификатор видов экономической деятельности" (утв. приказом Ростехрегулирования от 22.11.2007 N 329-ст) (ред. от 30.12.2010). Вводится в действие на период с 1 января 2008 г. до 1 января 2013 г. для его совместного применения с Общероссийским классификатором продукции по видам экономической деятельности при проведении всероссийского экономического обследования хозяйствующих субъектов и разработке базовых таблиц "затраты - выпуск" без отмены ОКВЭД ОК 029-2001 (КДЕС Ред. 1).

Раздел 4 "Сведения о строительном контроле застройщика или заказчика в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства" заполняется уполномоченным представителем застройщика или заказчика. В указанный раздел включаются все данные о выявленных строительным контролем недостатках при выполнении работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объекта капитального строительства, а также сведения об устранении указанных недостатков.

Раздел 5 "Сведения о строительном контроле лица, осуществляющего строительство, в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства" заполняется уполномоченным представителем лица, осуществляющего строительство. В указанный раздел включаются все данные о выявленных строительным контролем недостатках при выполнении работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объекта капитального строительства, сведения об устранении указанных недостатков, а также о применяемых строительным контролем схемах контроля выполнения работ при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объекта капитального строительства.

Раздел 6 "Перечень исполнительной документации при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объекта капитального строительства" заполняется уполномоченным представителем лица, осуществляющего строительство. В указанном разделе приводится перечень всех актов освидетельствования работ, конструкций, участков сетей инженерно-технического обеспечения, образов (проб) применяемых строительных материалов, результатов проведения обследований, испытаний, экспертиз выполненных работ и применяемых строительных материалов в хронологическом порядке.

Раздел 7 "Сведения о государственном строительном надзоре при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объекта капитального строительства" ведется должностным лицом (должностными лицами) органа государственного строительного надзора, уполномоченного (уполномоченными) на основании соответствующего распоряжения (приказа) органа государственного строительного надзора и от его имени осуществлять такой надзор. В указанный раздел включаются данные о проведенных органом государственного строительного надзора проверках соответствия выполняемых работ требованиям технических регламентов (норм и правил), иных нормативных правовых актов и проектной документации, выявленных нарушениях соответствия выполняемых работ требованиям технических регламентов (норм и правил), иных нормативных правовых актов и проектной документации, предписаниях об устранении выявленных нарушений, сведения о выполнении таких предписаний, а также данные о выдаче заключения о соответствии построенного, реконструированного, отремонтированного объекта капитального строительства названным требованиям или решении об отказе в выдаче такого заключения.

Записи в общий журнал работ вносятся в текстовой форме и подписываются соответствующими уполномоченными представителями лиц, сведения о которых отражены на Титульном листе общего журнала работ.

В. Пустозерова,

главный редактор журнала "Юрисконсульт в строительстве"

"Юрисконсульт в строительстве", N 6, июнь 2012 г.