Особенности проведения аттестации рабочих мест в строительстве (А.Ф. Коровин, "Охрана труда и техника безопасности в строительстве", N 6, июнь 2012 г.)

Особенности проведения аттестации рабочих мест в строительстве

По степени опасности на производстве строители, как известно, находятся на втором после шахтеров месте. Они возводят многоэтажные здания и другие высотные сооружения, где работы зачастую выполняются вблизи перепада по высоте, отчего до 50% всех несчастных случаев связаны с падением человека с высоты. Помимо этого работы в строительстве выполняются, в основном, на открытом воздухе, нередко в сложных природно-климатических условиях, на территориях действующих предприятий или в естественных условиях плотной городской застройки.

Особенности строительства по условиям труда создают предпосылки повышенной травмоопасности. По данным федеральной инспекции труда каждый 6-й случай с тяжелым исходом и каждый 5-й с летальным исходом происходит в строительстве. В этой связи борьба с травматизмом в данной отрасли еще издавна была весьма актуальной задачей служб охраны труда и по своей важности не утратила своего первостепенного значения. С тем, чтобы справиться с ней, используют целый ряд и средств обеспечения безопасности труда строителей. Одним из резервов сокращения производственного травматизма является своевременное и качественное проведение аттестации рабочих мест, в ходе которой выявляются нарушения требований законодательных и нормативных актов, которые подлежат устранению. Практика показывает, чем больше выявлено и устранено нарушений, тем ниже будет вероятность происшествия несчастных случаев.

Однако эффективность аттестации рабочих мест будет достигнута лишь тогда, когда она будет проведена с учетом специфики и особенностей строительного производства. Следует отметить, что в строительстве рабочие места являются нестационарными и носят передвижной характер, и этим, в основном, отличаются от рабочих мест в промышленности.

Именно с учетом мобильного характера рабочих мест в строительстве должна проводиться их аттестация. Это вызвано еще и технологией строительного производства, где предусмотрена строгая последовательность рабочих операций. Сегодня монтажники ведут монтаж конструкций на первом этаже, а через месяц-другой на 3-м, 5-м, 9-м и т.д. этажах. А это значит, что рабочие места должны быть дополнительно оборудованы средствами защиты от падения с высоты, средствами подмащивания, технологической оснасткой, инструментами, средствами индивидуальной защиты и др.

Особенность проведения аттестации нестационарных рабочих мест состоит в том, что она должна проводиться подготовленными специалистами, имеющими строительное образование только по строительной методике и в соответствии с действующими отраслевыми нормами и правилами. Проведение качественной аттестации нестационарных рабочих мест во многом способствует предотвращению несчастных случаев на производстве.

К сожалению, Постановлением Минздравсоцразвития РФ от 26 апреля 2011 года N 342н "Об утверждении Порядка проведения аттестации рабочих мест по условиям труда" не предусмотрены требования к проведению аттестации нестационарных рабочих мест в строительстве с учетом специфики и особенностей производства. Аттестация рабочих мест в строительстве по указанному Постановлению должна проводиться по общим требованиям, как и для всех отраслей производства.

Поэтому как до проведения аттестации рабочих мест в организации, так и по ее окончании, нарушения зачастую остаются не выявленными и не устраненными. В то же время отмеченных нарушений могло быть значительно меньше, если бы аттестация рабочих мест проводилась квалифицированными специалистами-экспертами по строительной методике.

АНОО ВУЦ "Охрана труда" в качестве специализированного экспертного центра с 2006 года проводит аттестацию нестационарных рабочих мест в организациях строительного комплекса.

В составе учебного центра функционирует физико-аналитическая лаборатория, которая аккредитована:

- в Федеральном агентстве по техническому регулированию и метрологии N РОСС RU. 0001.518522 от 12 июля 2011 года.

- в Министерстве здравоохранения и социального развития РФ Центральном органе Системы сертификации работ по охране труда в организациях N Госреестра РОСС RU. 0013.21 ОТ 807 от 17 мая 2010 г.

Основной задачей лаборатории является проведение измерений вредных, опасных производственных факторов на рабочих местах, оценки факторов производственной среды, трудового процесса и биологических факторов.

Специалисты физико-аналитической лаборатории прошли обучение в Академии стандартизации, метрологии и сертификации, в ГОУ ДПО Российской медицинской академии, в НОУ Международной академии медицины и охраны труда, в ФГУ "Всероссийский научно-исследовательский институт охраны и экономики труда", в ООО "НЦИОТ" в г. Иваново и получили соответствующие свидетельства и удостоверения на право аттестации рабочих мест.

Работники центра, в основном, имеют строительное образование и достаточный опыт работы на производстве, прошли обучение в АЦОТС по Программе обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда специалистов-экспертов. Специалисты-эксперты изучили отраслевые нормы и правила - СНиП 12-03-2001 "Безопасность труда в строительстве. Общие требования, часть I", СНиП 12-04-2002 "Безопасность труда в строительстве. Строительное производство, часть II", СП 12-133-2000 "Положение о порядке аттестации рабочих мест по условиям труда в строительстве и жилищно-коммунальном хозяйстве", МДС 12-28.2006 "Методическое руководство по проведению экспертной оценки безопасности нестационарных рабочих мест на строительных объектах".

Указанные отраслевые нормативные акты служат практическим основанием для реализации нового Положения об аттестации рабочих мест с учетом особенностей строительной отрасли.

Согласно требованиям п. 4.6 СП 12-133-2000, аттестация рабочих мест начинается с заключения договора со строительной организацией об оказании помощи в ее проведении. Работа проводится в 2 этапа:

На первом этапе осуществляется организационная и подготовительная работа, включая подготовку следующих материалов:

- приказ о создании аттестационной комиссии;

- график проведения аттестации рабочих мест;

- перечень рабочих мест.

На втором этапе работы осуществляются по графику ведения аттестации рабочих мест:

- проведение экспертного способа проверки травмоопасности;

- измерение и оценка вредных производственных факторов;

- составление карт аттестации рабочих мест;

- составление сводной ведомости рабочих мест;

- разработка плана мероприятий по улучшению условий труда.

Аттестация проводится членами аттестационной комиссии и специалистами-экспертами аттестующей организации. В состав аттестационной комиссии обязательно включаются работники службы охраны труда, группы разработки ППР (проектов производства работ), отдела кадров, механики, представитель аттестующей организации и др. Помимо этого иногда привлекаются члены совместных комитетов (комиссий) по охране труда, уполномоченные (доверенные) лица по охране труда. Учебный центр знакомит членов аттестационных комиссий с Порядком проведения аттестации рабочих мест и нормативной основой экспертной оценки безопасности рабочих мест.

Для обеспечения этого указанные лица проходят обучение и проверку знаний требований охраны труда по установленной программе со сдачей экзаменов по билетам с выдачей удостоверений утвержденного образца. После создания аттестационной комиссии проводится идентификация рабочих мест. Для обеспечения полноты и достоверности идентификации и учета рабочих мест используются классификационные признаки рабочего места:

- индивидуальное или коллективное;

- стационарное или нестационарное;

- профессиональное или технологическое.

Затем определяется месторасположение и схема рабочего места. На строящемся объекте каждая бригада имеет определенный участок работ. Устанавливаются повторяющиеся параметры рабочего места применительно к определенному типу здания, состав нормокомплекта средств малой механизации, строительных машин, средств коллективной защиты. После этого выделяются рабочие места с аналогичными условиями труда. На каждое рабочее место составляется карта аттестации рабочего места, в которой экспертно определяются опасные и вредные факторы. При проведении оценки безопасности рабочего места осуществляется проверка выполнения предъявляемых к рабочему месту требований нормативных правовых актов, содержащих государственные нормативные требования охраны труда. Результаты измерений и оценки оформляются в виде протоколов рабочего места.

При составлении протокола оценки травмоопасности рабочего места применяется экспертный способ проверки. Исходя из специфики и особенностей организации строительного производства, объектом оценки выполнения требований нормативных правовых актов являются:

- организация стройплощадки и рабочих мест;

- безопасность эксплуатируемых машин, оборудования, оснастки инструмента;

- безопасность применяемых материалов, конструкций, изделий;

- обеспеченность работников инструкциями по охране труда.

Основным документом в строительстве является организационно-техническая документация (ППР, ПОС). При наличии вредных и опасных производственных факторов безопасность труда в строительстве обеспечивается на основе решений, содержащихся в указанной документации. Без наличия ППР на стройплощадке строительство объекта не допускается (п. 4.18 СНиП 12-03-2001).

При проведении экспертного контроля изучается ППР, при этом обращается внимание на правильную привязку стоянок грузоподъемного крана, расчету вылета стрелы крана в зависимости от тяжести конструкций, изделий и материалов, применение предупреждающих мероприятий, ограничивающих зону действия машин в случае возникновения опасности в местах нахождения людей, запрещение установки машин в зоне призмы обрушения грунта, на насыпном грунте или косогоре и т.д.

Экспертным путем определяется подготовленность строительных площадок и рабочих мест к выполнению работ в соответствии с требованиями п. 6.1.1 СНиП 12-03-01.

При проверке организации стройплощадки и рабочего места большое внимание уделяется осуществлению подготовительных мероприятий, которые должны быть выполнены до начала производства работ. Окончание подготовительных работ должно быть принято по акту. Согласно п. 3.3 СНиП 12-04-2002, к числу таких мероприятий относятся:

- устройство ограждения территории стройплощадки;

- освобождение строительной площадки для строительства объекта (расчистка территории, снос строений, планировка территории, водоотвод) и перекладка коммуникаций;

- устройство временных автомобильных дорог, прокладка подземных коммуникаций и т.д.;

- завоз и размещение на территории стройплощадки бытовых, производственных и административных зданий и сооружений;

- устройство крановых путей, мест складирования материалов и конструкций.

Особое внимание следует уделить обеспеченности средствами защиты от падения с высоты, в том числе ограждения рабочих мест, расположенных на высоте 1,3 м и на расстоянии менее 2 м от ограждения перепада по высоте. Ограждаются также проемы в стенах при одностороннем примыкании к ним настила (перекрытия), если расстояние от уровня настила до низа менее 0,7 м.

Одним из требований экспертного способа проверки является изучение приспособленности рабочих мест к выполняемой работе. Проверяется защищенность входа в строящееся здание сверху козырьком шириной не менее 2 м от стены здания. Угол, образуемый между козырьком и вышерасположенной стеной над входом, должен быть 70-75 (п. 6.2.3 СНиП 12-03-2001).

Подлежит проверке соответствия нормативным требованиям применяемые для работы средства подмащивания, имеющие высоту 1,3 м и более, которые должны иметь ограждение и бортовые элементы, а также обеспечение ширины проходов на рабочих местах не менее 0,6 м, соответствие освещенности рабочих мест и проходов к ним в темное время требованиям ГОСТ 12.1.046-85:

- заземление (зануление) металлических лесов;

- обеспеченность люлек ловителями (ГОСТ 27372-87);

- наличие на конвейерах ограждений, сблокированных с приводом (ГОСТ 12.2.022-80).

Не менее важным требованием является обеспечение безопасности машин, оснастки и инструментов.

Экспертный способ проверки предусматривает:

- проведение анализа технической документации, машин и механизмов, проведение периодических, плановых проверок и технического их обслуживания, проведение технического освидетельствования съемных грузозахватных приспособлений и тары лицом, ответственным за их исправное состояние;

- наличие мер при размещении и эксплуатации машин, транспортных средств, предупреждающих их опрокидывание или самопроизвольное перемещение под воздействием ветров, при уклоне местности или просадке грунта.

Строительные нормы и правила распространяются и на соблюдение требований безопасности при складировании материалов, конструкций и изделий. При обследовании состояния складирования материалов проверяется соответствие нормативным требованиям:

- складирование материалов производить на выровненных площадках;

- кирпич следует складировать в пакетах на поддонах - не более чем в 2 яруса;

- между штабелями должны быть предусмотрены проходы шириной не менее 1 м;

- фундаментные блоки и блоки стен подвалов в штабель высотой не более 2,6 м на подкладках и с прокладками;

- стеновые блока в штабель в 2 яруса на подкладках с прокладками;

- плиты перекрытий - в штабель высотой не более 2,5 м на подкладках с прокладками.

Инструкции по охране труда должны быть разработаны на основе отраслевых типовых инструкций в соответствии с требованиями СП 12-135-2003.

Остальные протоколы оценки шума, вибрации, освещенности и др. вредных и опасных производственных факторов оформляются на основании результатов инструментальных замеров.

Исходя из вышеизложенного, можно сделать вывод, что только за счет повышения качества проведения аттестации нестационарных рабочих мест по строительной методике стало возможным улучшить культуру производства на строительных объектах, организацию строительного производства, состояние рабочих мест, обеспечение их средствами индивидуальной защиты, создать нормальные условия труда и быта, повысить качество проведения обучения и всех видов инструктажа и т.д.

Более того, в аттестованных организациях помогло наполовину снизить производственный травматизм и число профессиональных заболеваний. А это значит, что таким образом были сохранены десятки жизней и здоровье людей в строительстве.

А.Ф. Коровин,

технический директор АНОО "Воронежский учебный центр (АНОО ВУЦ)

"Охрана труда", специалист-эксперт, Почетный строитель России

"Охрана труда и техника безопасности в строительстве", N 6, июнь 2012 г.