От национальной рамки квалификаций до системы должностных инструкций организации (В. Пустозерова, "Кадровик. Кадровое делопроизводство", N 6, июнь 2012 г.)

От национальной рамки квалификаций до системы должностных инструкций организации

Автор рассуждает, какое влияние на подход к разработке должностных инструкций окажет введение в России отраслевых рамок квалификаций.

На сегодняшний день работодатели различных уровней используют Единый квалификационный справочник должностей руководителей, специалистов и служащих. Минздравсоцразвития России периодически разрабатывает и утверждает новые разделы этого справочника по отраслям деятельности. Так, в последнее время приняты приказы Минздравсоцразвития России от 12.03.2012 N 220н "Об утверждении Единого квалификационного справочника должностей руководителей, специалистов и служащих, раздел "Квалификационные характеристики должностей работников организаций сферы туризма", и от 27.02.2012 N 165н "Об утверждении профессиональных квалификационных групп должностей работников физической культуры и спорта", еще не вступившие в действие, поскольку пока не опубликованы официально.

Квалификационные характеристики применяются в качестве нормативных документов или служат основой для разработки должностных инструкций, содержащих конкретный перечень должностных обязанностей работников, с учетом особенностей организации труда и управления, а также прав, ответственности и компетентности работников.

При необходимости должностные обязанности, включенные в квалификационную характеристику определенной должности, могут быть распределены между несколькими исполнителями.

Квалификационная характеристика каждой должности имеет три раздела: "Должностные обязанности", "Должен знать" и "Требования к квалификации".

В разделе "Должностные обязанности" содержится перечень основных трудовых функций, которые могут быть полностью или частично поручены работнику, занимающему данную должность, с учетом технологической однородности и взаимосвязанности работ, позволяющих обеспечить оптимальную специализацию по должностям работников.

В разделе "Должен знать" содержатся основные требования, предъявляемые к работнику в отношении специальных знаний, а также знаний законодательных и иных нормативных правовых актов, положений, инструкций и других документов, методов и средств, которые работник должен применять при выполнении должностных обязанностей.

В разделе "Требования к квалификации" определены необходимые для выполнения должностных обязанностей уровень профессиональной подготовки работника, удостоверяемый документами об образовании, а также требования к стажу работы.

При разработке должностных инструкций допускается уточнение перечня работ, свойственных соответствующим должностям в конкретных условиях. Планируется переход к использованию профессиональных стандартов. Что будут использовать работодатели тогда для разработки должностных инструкций?

Отраслевая рамка квалификаций

Обратим внимание на утвержденные Минздравсоцразвития России 22.12.2011 Временные методические рекомендации по разработке отраслевой рамки квалификаций на основе Национальной рамки квалификаций Российской Федерации. Что из себя представляет отраслевая рамка квалификаций?

Отраслевая рамка квалификаций (ОРК) как составная часть национальной системы квалификаций РФ - это обобщенное описание по установленным показателям квалификационных уровней в рамках отрасли, признаваемое ведущими в данной отрасли организациями.

Она упорядочивает иерархически по квалификационным уровням классификацию видов трудовой деятельности, сформированную по показателям НРК и другим значимым для отрасли показателям.

ОРК предназначена для различных групп пользователей (объединений работодателей, органов управления образованием, компаний, образовательных организаций, граждан) и позволяет:

- формировать общую стратегию развития рынка труда и системы образования в конкретной отрасли, в том числе, планировать различные траектории образования, ведущие к получению конкретной квалификации, повышению квалификационного уровня, карьерному росту;

- формировать большую трудовую мобильность;

- описывать с единых позиций требования к квалификации работников и выпускников при разработке профессиональных и образовательных стандартов, программ профессионального образования;

- разрабатывать процедуры оценки результатов образования и сертификации квалификаций, формировать систему сертификатов;

- создавать тарифные системы, обеспечивать прозрачность и управляемость системы оплаты труда.

Квалификационные уровни и дескрипторы отраслевой рамки квалификаций

ОРК может содержать до девяти иерархически выстроенных квалификационных уровней. При необходимости внутри квалификационных уровней могут выделяться подуровни, отражающие специфику отраслевых квалификационных требований.

ОРК образуют представленные в форме таблицы характеристики (дескрипторы) квалификационных уровней и подуровней, раскрываемые через основные показатели профессиональной деятельности: широта полномочий и ответственность, сложность и наукоемкость деятельности.

Содержание основных показателей профессиональной деятельности представлено в табл. 1.

Таблица 1

Содержание основных показателей профессиональной деятельности

Показатель профессиональной деятельности	Содержание
Широта полномочий и ответственность	Определяет общую компетенцию работника и связан с масштабом деятельности, ценой возможной ошибки, ее социальными, экологическими, экономическими и т.п. последствиями, а также с полнотой реализации в профессиональной деятельности основных функций руководства
Сложность деятельности	Определяет требования к умениям и зависит от ряда особенностей профессиональной деятельности: множественности (вариативности) способов решения профессиональных задач, необходимости выбора или разработки этих способов; степени неопределенности рабочей ситуации и непредсказуемости ее развития
Наукоемкость деятельности	Определяет требования к знаниям, используемым в профессиональной деятельности, зависит от объема и сложности используемой информации, инновационности применяемых знаний и степени их абстрактности

Структура отраслевой рамки квалификаций

ОРК состоит из следующих элементов:

1) наименование отрасли (области профессиональной деятельности);

2) номер квалификационного уровня - указывается в соответствии с НРК;

3) требования НРК - приводятся дескрипторы НРК для конкретного квалификационного уровня;

4) требования ОРК.

При формулировании квалификационных подуровней ОРК приводятся квалификационные подуровни, выделяемые в рамках конкретного квалификационного уровня.

В графах "показатели профессиональной деятельности", соответствующие каждому квалификационному подуровню ОРК, - приводятся показатели и дескрипторы, отличные или уточняющие дескрипторы конкретного квалификационного уровня НРК.

Под путями достижения квалификации соответствующего подуровня подразумеваются сведения о путях достижения квалификации, уточняющие пути достижения квалификации соответствующего уровня согласно НРК.

Разработка ОРК является длительным процессом, предполагает привлечение экспертов, обладающих знанием стратегии и приоритетов развития отрасли, специфики конкретных видов трудовой деятельности, квалификационных требований, предъявляемых к работникам, программ и форм профессионального образования и обучения.

Разработку ОРК целесообразно начинать с выделения приоритетных областей профессиональной деятельности и видов трудовой деятельности. Формирование ОРК осуществляется, прежде всего, для данных областей и видов деятельности с последующим расширением рамки на основе уточнения и выявления новых приоритетов.

Примерная форма

Отраслевая рамка квалификаций

Отрасль (область профессиональной деятельности) _____________________________

квалификационный уровень ______

Требования Национальной рамки квалификаций

Показатели профессиональной деятельности			Пути достижения квалификации соответствующего уровня
Широта полномочий и ответственность	Сложность	Наукоемкость

Требования отраслевой рамки квалификаций

Квалификационный подуровень*(1)	Показатели профессиональной деятельности*(2)				Пути достижения квалификации соответствующего подуровня*(3)	Основные виды трудовой деятельности	Рекомендуемые наименования должностей
	широта полномочий и ответственность	сложность	наукоемкость	другие показатели
Х.1
Х.2
...
Х.У

Рис. 1. Макет отраслевой рамки квалификаций

-------------------------------------------------------------------------

*(1) Указывается в формате "х, у", где X - номер квалификационного уровня в соответствии с НРК, У - номер квалификационного подуровня в соответствии с ОРК.

*(2) Приводятся дескрипторы, отличающиеся от дескрипторов НРК.

*(3) Приводятся сведения о путях достижения квалификации, уточняющие пути достижения квалификации соответствующего уровня согласно НРК.

Переход на использование рамки квалификаций

При условии, что в отрасли будет разработана рамка квалификаций, при разработке должностной инструкции будет логичнее опираться уже на нее. В этом случае структура должностной инструкции также должна измениться.

При указании должности работодателю будет легче выбрать из иерархической структуры именно ту должность, которая будет соответствовать предполагаемому уровню полномочий конкретного работника. Возможно это поможет ориентироваться в квалификации работника и последующим работодателям. А то получается, что менеджер крупной организации, руководящий десятком человек, принимающий решения определенного уровня ответственности, при увольнении и дальнейшем трудоустройстве ценится на рынке труда ниже, чем старший менеджер в небольшой организации, у которого в подчинении находится пара человек, также именуемых менеджерами, несмотря на чисто исполнительский характер работы. Разумеется, если крупная компания входит в число самых известных в своей отрасли, то такой проблемы не возникнет, но ведь между ООО "Ромашка" со штатом в 10 человек и ОАО "Газпром" есть немало компаний, играющих свою роль в отрасли.

Начинать должностную инструкцию можно будет с квалификационного подуровня, потом указание полномочий работника и его ответственности в соответствии с квалификационным уровнем данной категории работников, обозначенным в отраслевой рамке квалификаций, затем будут определяться требования к умениям и, наконец, требования к знаниям, так называемая наукоемкость.

Библиографический список

1. Олейникова О.Н., Муравьева А.А. Профессиональные стандарты как основа формирования рамки квалификаций. - М.: АНО Центр ИРПО, 2011. - 72 с.

2. Пустозерова В. Как составить, согласовать и утвердить должностную инструкцию // Кадровик. Кадровое делопроизводство. - 2009. - N 11. - С. 23-31.

3. Пустозерова В.М. Кадровые документы торгового предприятия. - М.: Бюро печати, 2006.

4. Усманова Н.Р. Должностные инструкции руководителей, специалистов, технических исполнителей основного штатного состава. - М.: Приор, 2000.

В. Пустозерова,

юрист, заместитель главного редактора журнала "Кадровик"

Словарь кадрового делопроизводства

Национальная рамка квалификаций РФ (НРК) - основа национальной системы квалификаций РФ, представляет собой обобщенное описание квалификационных уровней и основных путей их достижения на территории России.

Дескриптор - обобщенное описание совокупности требований к компетенциям, характеру умений и знаний работника соответствующего квалификационного уровня НРК, дифференцируемым по параметрам сложности деятельности, ответственности и широты полномочий, требующихся в ней.

Квалификационный уровень - структурная единица (ступень) НРК, характеризующаяся совокупностью требований к компетенциям, характеру умений и знаний, предъявляемых к работнику и дифференцируемых по параметрам сложности деятельности, а также ответственности и широты полномочий, требующихся в ней.

"Кадровик. Кадровое делопроизводство", N 6, июнь 2012 г.