Денежное довольствие сотрудников ОВД (О. Заболонкова, "Силовые министерства и ведомства: бухгалтерский учет и налогообложение", N 7, июль 2012 г.)

Денежное довольствие сотрудников ОВД

В связи с реформированием системы денежного довольствия сотрудников ОВД претерпела значительные изменения нормативная правовая база, регулирующая его назначение и выплату. Рассмотрим документы, устанавливающие виды и размеры выплат, входящих в состав денежного довольствия сотрудников ОВД с 1 января 2012 года.

Оклад денежного содержания

Как уже было сказано, оклад денежного содержания составляют (п. 3 ст. 2 Закона N 247-ФЗ*(1)):

1) месячный оклад в соответствии с замещаемой должностью (должностной оклад);

Размеры месячных окладов в соответствии с замещаемой должностью по типовым должностям сотрудников ОВД установлены приложением 1 к Постановлению Правительства РФ от 03.11.2011 N 878;

2) месячный оклад в соответствии с присвоенным специальным званием (оклад по специальному званию).

Размеры месячных окладов в соответствии с присвоенным специальным званием сотрудников ОВД установлены приложением 4 к указанному постановлению.

Ежемесячные и иные дополнительные выплаты

В пункте 6 ст. 2 Закона N 247-ФЗ перечислены дополнительные выплаты, входящие в состав денежного довольствия сотрудника ОВД:

1) ежемесячная надбавка к окладу денежного содержания за стаж службы (выслугу лет);

2) ежемесячная надбавка к должностному окладу за квалификационное звание;

3) ежемесячная надбавка к должностному окладу за особые условия службы;

4) ежемесячная надбавка к должностному окладу за работу со сведениями, составляющими государственную тайну;

5) премии за добросовестное выполнение служебных обязанностей;

6) поощрительные выплаты за особые достижения в службе;

7) надбавка к должностному окладу за выполнение задач, связанных с повышенной опасностью для жизни и здоровья в мирное время;

8) коэффициенты (районные, за службу в высокогорных районах, за службу в пустынных и безводных местностях) и процентные надбавки, предусмотренные законодательством РФ.

Ежемесячная надбавка к окладу денежного содержания за стаж службы (выслугу лет)

Ежемесячная надбавка к окладу денежного содержания за стаж службы (выслугу лет) устанавливается в следующих размерах (п. 7 ст. 2 Закона N 247-ФЗ):

1) от 2 до 5 лет - 10%;

2) от 5 до 10 лет - 15%;

3) от 10 до 15 лет - 20%;

4) от 15 до 20 лет - 25%;

5) от 20 до 25 лет - 30%;

6) 25 лет и более - 40%.

Правила исчисления стажа службы (выслуги лет) для выплаты ежемесячной надбавки к окладу месячного денежного содержания за стаж службы (выслугу лет) сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации утверждены Постановлением Правительства РФ от 27.12.2011 N 1158.

Ежемесячная надбавка к должностному окладу за квалификационное звание

Ежемесячная надбавка к должностному окладу за квалификационное звание устанавливается в следующих размерах (п. 9 ст. 2 Закона N 247-ФЗ):

- 5% - специалист третьего класса;

- 10% - специалист второго класса;

- 20% - специалист первого класса;

- 30% - звание мастера (высшее квалификационное звание).

Инструкция о порядке присвоения квалификационных званий сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации утверждена Приказом МВД РФ от 10.01.2012 N 1.

Ежемесячная надбавка к должностному окладу за особые условия службы

Пунктом 10 ст. 2 Закона N 247-ФЗ предусмотрено, что ежемесячная надбавка к должностному окладу за особые условия службы (далее - надбавка) устанавливается в размере до 100% должностного оклада.

Порядок ее выплаты и ее предельные размеры определены Постановлением Правительства РФ от 08.12.2011 N 1021.

В частности, на основании п. 2 данного документа надбавка устанавливается к должностным окладам сотрудников ОВД в случае, если условия службы и характер выполняемых ими задач соответствуют особым условиям службы, указанным в перечне, утвержденном вышеназванным постановлением.

Если в соответствии с данным перечнем сотрудник имеет право на получение надбавок по нескольким основаниям, их размер суммируется. При этом суммарный размер надбавки не может превышать 100% должностного оклада сотрудника.

Перечень должностей сотрудников, при замещении которых выплачивается надбавка, и ее размеры по этим должностям утверждены Приказом МВД РФ от 19.12.2011 N 1259 применительно к функциям и задачам, выполняемым соответствующими подразделениями, в которых проходят службу сотрудники.

В связи с установлением этой надбавки и принятием указанных документов утратили силу п. 25-32, 75, 77-83, 93.1, 93.3, 93.4, 93.6, 93.12-93.14 Положения N 960*(2), предусматривающие выплату надбавок за определенные условия службы (п. 2.3 данного приказа МВД).

Ежемесячная надбавка к должностному окладу за работу со сведениями, составляющими государственную тайну

Согласно п. 11 ст. 2 Закона N 247-ФЗ ежемесячная надбавка к должностному окладу за работу со сведениями, составляющими государственную тайну, устанавливается в размере до 65% должностного оклада. Порядок ее выплаты и размеры определяются Президентом РФ.

В настоящее время действуют Правила выплаты ежемесячных процентных надбавок к должностному окладу (тарифной ставке) граждан, допущенных к государственной тайне на постоянной основе, и сотрудников структурных подразделений по защите государственной тайны, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 18.09.2006 N 573.

Напомним, что п. 1 этого документа установлены следующие размеры надбавки в процентах от должностного оклада за работу со сведениями, имеющими степень секретности:

- "особой важности" - 50-75%;

- "совершенно секретно" - 30-50%;

- "секретно" при оформлении допуска: с проведением проверочных мероприятий - 10-15%, без проведения проверочных мероприятий - 5-10%.

Премии за добросовестное выполнение служебных обязанностей

Пунктом 12 ст. 2 Закона N 247-ФЗ предусмотрена выплата премии за добросовестное выполнение служебных обязанностей из расчета трех окладов денежного содержания в год. Порядок ее выплаты утвержден Приказом МВД РФ от 19.12.2011 N 1257.

Данным документом установлено, что премия выплачивается ежемесячно из расчета 25% оклада денежного содержания, установленного сотруднику на 1-е число месяца, в котором производится выплата.

Например, оклад денежного содержания составляет 25 000 руб. (14 000 руб. должностной оклад + 11 000 руб. оклад по званию). Таким образом, размер ежемесячной премии составит 6 250 руб. (25 000 руб. х 25%).

Размер премии за каждый календарный день прохождения службы исчисляется делением полной суммы премии за месяц на количество календарных дней в этом месяце.

Например, сотрудник в апреле 2012 года проработал десять дней. Календарных дней в этом месяце - 30, премия за этот месяц - 6 000 руб. За отработанные дни в апреле сотрудник получит премию в размере - 2 000 руб. ((6 000 руб. / 30 дн.) х 10 дн.).

Премия исчисляется пропорционально времени выполнения сотрудником служебных обязанностей в соответствующем календарном месяце. В расчетный период для выплаты премии включаются время обучения, нахождения в отпуске с сохранением денежного довольствия, освобождения сотрудника от выполнения служебных обязанностей в связи с временной нетрудоспособностью.

В связи с утверждением нового порядка выплаты премии признаны утратившими силу п. 33-42 Положения N 960.

Поощрительные выплаты за особые достижения в службе

Согласно п. 13 ст. 2 Закона N 247-ФЗ поощрительные выплаты за особые достижения в службе могут быть в установлены в размере до 100% должностного оклада в месяц.

Руководитель федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, руководитель иного федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, в пределах бюджетных ассигнований федерального бюджета на денежное довольствие сотрудников вправе устанавливать размер поощрительной выплаты за особые достижения в службе свыше 100% должностного оклада.

Порядок установления поощрительных выплат за особые достижения в службе сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации утвержден Приказом МВД РФ от 19.12.2011 N 1258 (далее - Порядок N 1258).

В связи с принятием этого документа признаны утратившими силу п. 84-90, 91.3, 91.4, 91.5, 92, 93.2, 93.16 Положения N 960 в отношении сотрудников ОВД, проходящих службу в центральном аппарате МВД, территориальных органах МВД, иных органах, организациях, учреждениях и подразделениях системы МВД.

Напомним, что особые достижения в службе подразумевают наличие у сотрудников ученой степени, почетных званий СССР, РФ, спортивных званий (спортивные разряды) и т.д.

Порядком N 1258 установлены также размеры ежемесячных и единовременных выплат за конкретные достижения. Например, для сотрудников, награжденных знаком особого отличия - медалью "Золотая Звезда", предусмотрена ежемесячная выплата в размере 25% должностного оклада, сотрудникам, награжденным Почетной грамотой МВД, выплачивается единовременная выплата в размере 0,5% должностного оклада.

Кроме того, Порядком N 1258 определено, что ежемесячные и единовременные поощрительные выплаты за особые достижения в службе устанавливаются приказом руководителя ОВД, подразделения, учреждения, организации системы МВД, имеющего право назначения сотрудника на должность.

Руководителям подразделений и их заместителям поощрительная выплата устанавливается приказом вышестоящего руководителя.

Ежемесячные поощрительные выплаты производятся с даты, определенной приказом, а если дата не определена, то с даты его подписания.

Если сотруднику устанавливаются ежемесячные поощрительные выплаты по нескольким основаниям, их размер суммируется.

В приказе об установлении сотруднику ежемесячной поощрительной выплаты указываются все основания и размер ежемесячной поощрительной выплаты в процентах от должностного оклада.

Надбавка к должностному окладу за выполнение задач, связанных с повышенной опасностью для жизни и здоровья в мирное время

В соответствии с п. 14 ст. 2 Закона N 247-ФЗ надбавка к должностному окладу за выполнение задач, связанных с повышенной опасностью для жизни и здоровья в мирное время, выплачивается в размере до 100% должностного оклада.

Правила выплаты сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы надбавки к должностному окладу за выполнение задач, связанных с повышенной опасностью для жизни и здоровья в мирное время утверждены Постановлением Правительства РФ от 24.12.2011 N 1122.

В соответствии с этим постановлением Приказом МВД РФ от 20.02.2012 N 106:

1) определены размеры надбавки к должностным окладам сотрудников ОВД за выполнение задач, связанных с повышенной опасностью для жизни и здоровья в мирное время (приложение 1);

2) утвержден перечень должностей сотрудников ОВД, при замещении которых выплачивается надбавка к должностному окладу за выполнение задач, связанных с повышенной опасностью для жизни и здоровья в мирное время (приложение 2).

Признаны утратившими силу:

- пп. "б" п. 2 Приказа МВД РФ от 16.12.2002 N 1223 "О мерах по обеспечению социальной защищенности сотрудников и работников органов внутренних дел, проходящих службу или работающих на космодроме "Байконур" и в г. Байконуре, и членов их семей";

- п. 93.5, 93.17, 93.20 Положения N 960 в отношении сотрудников ОВД, организаций и подразделений, созданных для выполнения задач и осуществления полномочий, возложенных на МВД.

Районные коэффициенты и процентные надбавки

Пунктом 15 ст. 2 Закона N 247-ФЗ установлено, что к денежному довольствию сотрудников, проходящих службу в районах Крайнего Севера, приравненных к ним местностях и других местностях с неблагоприятными климатическими или экологическими условиями, в том числе отдаленных, устанавливаются коэффициенты (районные, за службу в высокогорных районах, за службу в пустынных и безводных местностях) и процентные надбавки, предусмотренные законодательством РФ. Для применения указанных коэффициентов и процентных надбавок в составе денежного довольствия учитываются:

1) должностной оклад;

2) оклад по специальному званию;

3) ежемесячная надбавки:

- к окладу денежного содержания за стаж службы (выслугу лет);

- к должностному окладу за квалификационное звание;

- к должностному окладу за особые условия службы;

- к должностному окладу за работу со сведениями, составляющими государственную тайну.

Постановлением Правительства РФ от 30.12.2011 N 1237 утверждены:

- размеры коэффициентов (районных, за военную службу (службу) в высокогорных районах, за военную службу (службу) в пустынных и безводных местностях) и процентных надбавок к денежному довольствию военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, и сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, проходящих военную службу (службу) в районах Крайнего Севера, приравненных к ним местностях, а также в других местностях с неблагоприятными климатическими или экологическими условиями, в том числе отдаленных местностях, высокогорных районах, пустынных и безводных местностях;

- Правила применения коэффициентов (районных, за военную службу (службу) в высокогорных районах, за военную службу (службу) в пустынных и безводных местностях) и процентных надбавок к денежному довольствию военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, и сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, учреждений и органов уголовно- исполнительной системы, проходящих военную службу (службу) в районах Крайнего Севера, приравненных к ним местностях, а также в других местностях с неблагоприятными климатическими или экологическими условиями, в том числе отдаленных местностях, высокогорных районах, пустынных и безводных местностях (далее - коэффициенты, Правила применения коэффициентов и надбавок). Здесь же приведены и размеры процентных надбавок.

В связи с принятием этого документа признаны утратившими силу п. 94-97 Положения N 960, регулирующие выплаты районных коэффициентов и процентных надбавок (п. 15 Приказа МВД РФ от 15.03.2012 N 175 "О признании утратившими силу нормативных правовых актов МВД России и отдельных предписаний нормативных правовых актов МВД России").

Правилами применения коэффициентов и надбавок установлено, что выплата денежного довольствия с учетом коэффициентов производится со дня прибытия сотрудника в район (местность) и прекращается со дня, следующего за днем убытия из этого района (местности).

В районах (местностях), в которых к денежному довольствию сотрудников коэффициенты установлены одновременно по различным основаниям, применяется общий (суммарный) коэффициент.

Периоды службы и трудовой деятельности сотрудника в районе (местности) (стаж), дающие право на установление процентной надбавки, суммируются независимо от продолжительности перерыва между ними.

Стаж сотрудника исчисляется со дня его прибытия в район (местность) и прекращается со дня, следующего за днем убытия из этого района (местности).

Пример 1

Необходимо рассчитать денежное довольствие сотрудника за май 2012 г.

Сотрудник ОВД занимает должность оперуполномоченного полиции в звании старший лейтенант полиции в территориальном органе МВД по субъекту РФ с численностью населения свыше 2,5 млн. человек, стаж службы - девять лет. Имеет квалификационное звание - специалист второго класса.

Состав его денежного довольствия:

- должностной оклад - 16 500 руб.;

- оклад по званию - 10 500 руб.

Надбавки:

- за выслугу лет - 15%;

- за особые условия службы - 20%;

- за секретность - 10%;

- за квалификационное звание - 10%;

- за выполнение задач, связанных с повышенной опасностью для жизни и здоровья в мирное время, - 25%.

Ежемесячная премия за добросовестное выполнение служебных обязанностей - 25%.

Месяц отработан полностью.

На обеспечении сотрудника находятся двое детей в возрасте до 18 лет. Его доход на 01.05.2012 составил 192 000 руб.

Денежное довольствие выплачивается путем перечисления на банковскую карту.

1. Оклад денежного содержания сотрудника составит 27 000 руб. (16 500 + 10 500).

2. Рассчитаем размер надбавок и премии.

2.1. За выслугу лет - 4 050 руб. (27 000 руб. х 15%).

2.2. За особые условия службы - 3 300 руб. (16 500 руб. х 20%).

2.3. За секретность - 1 650 руб. (16 500 х 10%).

2.4. За квалификационное звание - 1 650 руб. (16 500 руб. х 10%).

2.5. За выполнение задач, связанных с повышенной опасностью для жизни и здоровья в мирное время, - 4 125 руб. (16 500 руб. х 25%).

2.6. Ежемесячная премия за добросовестное выполнение служебных обязанностей - 6 750 руб. (27 000 руб. х 25%).

Итого надбавок - на сумму 21 525 руб.

3. Всего сотруднику начислено денежного довольствия 48 525 руб. (27 000 + 21 525).

4. Рассчитаем сумму НДФЛ. У сотрудника двое детей, его доход в период с 01.01.2012 по 01.06.2012 не превысил 280 000 руб. (192 000 + 48 525 = 240 525). Следовательно, согласно пп. 4 п. 1 ст. 218 НК РФ ему полагается стандартный налоговый вычет в сумме 2 800 руб.

Таким образом, сумма НДФЛ, удержанная с денежного довольствия сотрудника за май 2012 года, составит 5 944,25 руб. ((48 525 руб. - 2 800 руб.) х 13%).

5. За май 2012 года сотруднику перечислено денежное довольствие в сумме 42 580,75 руб. (48 525 - 5 944,25).

В учете эти операции будут отражены следующим образом:

Наименование операции	Дебет	Кредит	Сумма, руб.
Начислено денежное довольствие	1 401 20 211	1 302 11 730	48 525
Удержан НДФЛ	1 302 11 830	1 303 01 730	5 944,25
Перечислен НДФЛ в бюджет	1 303 01 830	1 304 05 211	5 944,25
Отражена сумма денежного довольствия, подлежащего перечислению на банковскую карту	1 302 11 830	1 304 03 730	42 580,75
Перечислено денежное довольствие на банковскую карту	1 304 03 830	1 304 05 211	42 580,75

Пример 2

Воспользуемся условиями примера 1 для расчета районного коэффициента за службу в высокогорных районах, пустынных и безводных местностях и процентной надбавки.

Сотрудник проходит службу в районе, к которому применяется коэффициент 1,6 и процентная надбавка (район отнесен к третьей группе местностей).

Стаж службы в этом районе - три года.

1. Рассчитаем сумму денежного довольствия для применения районного коэффициента и процентной надбавки. Она составит 37 650 руб. (16 500 + 10 500 + 4 050 + 1 650 + 3 300 + 1 650).

2. Рассчитаем сумму районного коэффициента: 602,4 руб. (37 650 руб. х 1,6).

3. Рассчитаем процентную надбавку.

Согласно пп. "в" п. 5 Правил применения коэффициентов и надбавок для районов (местностей), отнесенных к третьей группе территорий, установлена надбавка в размере 10% за первый год стажа с увеличением на 10% за каждый последующий год стажа, но не более 50%.

Так как стаж работы сотрудника в данном районе составляет три года, процентная надбавка будет начисляться в размере 30%.

Сумма процентной надбавки - 11 295 руб. (37 650 руб. х 30%).

4. Всего денежное довольствие, начисленное с применением районного коэффициента и процентной надбавки, составит 60 422,4 руб. (48 525 + 602,4 + 11 295).

Положение о денежном довольствии сотрудников ОВД

Согласно п. 18 ст. 2 Закона N 247-ФЗ порядок обеспечения сотрудников денежным довольствием определяется согласно законодательству РФ руководителем МВД, руководителем иного федерального органа исполнительной власти, в котором сотрудники проходят службу. В настоящее время все еще действует Положение N 960. Но в связи с реформированием системы денежного довольствия сотрудников ОВД, в частности с принятием Закона N 247-ФЗ, а также новых нормативных правовых актов, регулирующих состав и выплату денежного довольствия, в данный документ внесены изменения, согласно которым признаны утратившими силу некоторые его положения. Рассматривая ежемесячные и дополнительные выплаты, предусмотренные для сотрудников ОВД, мы уже назвали пункты Положения N 960, признанные недействующими. Далее укажем, какие еще нормы данного документа утратили силу.

1. Пунктом 2 Приказа МВД от 19.12.2011 N 1260 "Об утверждении Порядка оказания материальной помощи сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации" признаны утратившими силу п. 54-57 раздела VIII "Материальная помощь" Положения N 960.

2. Согласно п. 15 Приказа МВД РФ от 15.03.2012 N 175 "О признании утратившими силу нормативных правовых актов МВД России и отдельных предписаний нормативных правовых актов МВД России" в отношении сотрудников ОВД, организаций и подразделений, созданных для выполнения задач и осуществления полномочий, возложенных на МВД, признаны утратившими силу следующие нормы Положения N 960:

- п. 1, 2 раздела I "Общие положения".

Они потеряли свою актуальность в связи с тем, что выплата денежного довольствия сотрудников регулируется Законом N 247-ФЗ, а не Федеральным законом от 30.06.2002 N 78-ФЗ "О денежном довольствии сотрудников некоторых федеральных органов исполнительной власти, других выплатах этим сотрудникам и условиях перевода отдельных категорий сотрудников федеральных органов налоговой полиции и таможенных органов Российской Федерации на иные условия службы (работы)", как было указано ранее в п. 1. Кроме того, состав денежного довольствия также регламентирован Законом N 247-ФЗ, поэтому из Положения N 960 исключили п. 2, в котором был приведен перечень выплат, составляющих денежное довольствие;

- п. 18, 21 раздела II "Должностные оклады и оклады по специальным званиям";

- п. 22 раздела III "Ежемесячная процентная надбавка за выслугу лет", в котором были указаны размеры надбавки за выслугу лет. Как уже было сказано, ст. 2 Закона N 247-ФЗ они установлены в новых размерах;

- п. 43-53 раздела VII "Единовременное денежное вознаграждение за добросовестное исполнение служебных обязанностей по итогам календарного года";

- п. 58-59 раздела IX "Ежемесячное денежное поощрение";

- пп. 93.7-93.10, 93.15 раздела XIX "Другие надбавки и дополнительные выплаты";

- п. 98-101 раздела XXI "Денежное довольствие прикомандированных сотрудников";

- п. 102, 103.1-103.3, 105-108, 110 раздела XXII "Денежное довольствие докторантов, адъюнктов, слушателей, курсантов";

- п. 115-121 раздела "Порядок выплаты денежного довольствия при временном исполнении обязанностей по другой должности";

- п. 137 раздела XXIX "Выплата денежного довольствия за время отпуска";

- п. 138-144 раздела XXX "Выплата денежного довольствия за время излечения";

- п. 145-147 раздела XXXI "Выплата денежного довольствия за время нахождения в распоряжении органа внутренних дел";

- п. 148-151 раздела XXXII "Выплата денежного довольствия за период временного отстранения от должности, содержания под стражей, домашнего ареста, при восстановлении на службе";

- п. 152-153, 155 раздела XXXIII "Выплата денежного довольствия при увольнении из органов внутренних дел";

- п. 167-177 раздела XXXVI "Выплата оклада по специальному званию сотрудникам в течение одного года после увольнения со службы без права на пенсию".

О. Заболонкова,

редактор журнала "Силовые министерства и ведомства:

бухгалтерский учет и налогообложение"

"Силовые министерства и ведомства: бухгалтерский учет и налогообложение", N 7, июль 2012 г.

------------------------------------------------------------------------

*(1) Федеральный закон от 19.07.2011 N 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

*(2) Положение о денежном довольствии сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, утв. Приказом МВД РФ от 14.12.2009 N 960.