Векторы развития бюджетной сферы (Г.Г. Зайцева, "Руководитель автономного учреждения", N 6, июнь 2012 г.)

Векторы развития бюджетной сферы

Президент РФ В.В. Путин подписал несколько указов, на ближайшие годы определивших основные направления реализации государственной политики. В частности, в нормативных актах, ставших законодательным итогом программных статей, опубликованных в предвыборный период, обозначены векторы развития социальной сферы - заданы цели и установлены способы их достижения в области образования, здравоохранения, культуры и социального обслуживания.

Зарплаты повысят вместе с ответственностью

Основополагающим документом в этом плане является Указ Президента РФ от 07.05.2012 N 597 "О мероприятиях по реализации государственной социальной политики" (далее - Указ N 597). Прежде всего в нем говорится о повышении средней зарплаты работникам бюджетной сферы и доведении ее до средней заработной платы в соответствующем регионе. Так, педагоги общеобразовательных школ должны почувствовать это на себе уже в 2012 году, педагогические работники детских садов - в 2013 году, а преподаватели и мастера производственного обучения учреждений начального и среднего профобразования, работники учреждений культуры, социальные работники, младший и средний медперсонал - к 2018 году (пп. "а", "е" п. 1 Указа N 597). К этому же сроку средняя зарплата врачей, преподавателей вузов и научных сотрудников должна будет вдвое превысить среднюю зарплату по региону.

Документ определил и конкретные шаги в данном направлении. Например, Правительство РФ должно будет до 1 декабря текущего года принять программу поэтапного совершенствования системы оплаты труда работников бюджетного сектора, обусловив увеличение зарплат достижением конкретных показателей качества и количества оказываемых услуг (пп. "е" п. 1 Указа N 597). Наряду с повышением оплаты труда отдельным категориям "бюджетников" (в том числе вследствие возможного привлечения на эти цели не менее трети средств, получаемых за счет реорганизации неэффективных организаций) программа должна предусмотреть установление базовых окладов по профессиональным квалификационным группам. Как сказано в документе, целями разработки и принятия такой программы являются сохранение кадрового потенциала, повышение престижности и привлекательности профессий в бюджетной сфере.

Другая мера, которую должно осуществить Правительство РФ совместно с органами исполнительной власти регионов, - разработка нормативных правовых актов, предусматривающих реализацию мер по поэтапному повышению зарплаты работников культуры. Это должно быть сделано до 1 августа 2012 года.

Вместе с увеличением зарплат предполагается создать прозрачный механизм оплаты труда руководителей организаций, финансируемых из федерального бюджета (пп. "ж" п. 1 Указа N 597). Для этого Правительству РФ поручено установить соотношение средней зарплаты руководителей и работников этих организаций и предусмотреть представление этими руководителями сведений о доходах, имуществе и обязательствах имущественного характера.

Кроме того, планируется расширить участие работников в управлении организациями. Для этого Правительство РФ должно до 1 декабря 2012 года подготовить предложения по внесению в российское законодательство изменений, касающихся создания в организациях производственных советов, а также определения их полномочий. Среди других мер - разработка предложений об использовании в отдельных отраслях бюджетного сектора механизма нормативно-подушевого финансирования (предложения нужно представить Президенту РФ к 1 марта 2013 года) и формирование независимой системы оценки качества работы организаций, оказывающих социальные услуги, включая определение критериев эффективности работы и введение публичных рейтингов их деятельности (до 1 апреля 2013 года).

Наследие культуры станет доступнее

Указ N 597 также устанавливает отдельный комплекс мер по сохранению и развитию российской культуры. В частности, предполагается к 2015 году создать в малых городах не менее пяти центров культурного развития, поддержать создание публичных электронных библиотек, сайтов музеев и театров, а также разместить в бесплатном доступе в Интернете фильмы и спектакли выдающихся режиссеров кино и театра (пп. "н" п. 1 Указа N 597).

До 1 октября 2012 года должны быть увеличены объемы финансирования из федерального бюджета, направленные на выплату стипендий для деятелей культуры и искусства, творческой молодежи, а также на предоставление грантов для поддержки творческих проектов общенационального значения в данной области. Кроме того, планируется создать передвижной фонд ведущих российских музеев для экспонирования произведений искусства в малых и средних городах (до 1 марта 2013 года), 27 виртуальных музеев (к 2018 году) и поддержать юные таланты, увеличив число детей, привлекаемых к участию в творческих мероприятиях, до 8% общего числа детей (к 2018 году). Наконец, Правительству РФ совместно с органами власти регионов предстоит до 1 ноября текущего года разработать и обеспечить реализацию комплекса мер по расширению практики обмена выставками между музеями, а также по работе музеев в вечернее и ночное время.

Средства на осуществление всех мероприятий, предусмотренных Указом N 597, Правительство РФ и субъекты РФ должны выделить при формировании соответствующих бюджетов на 2013 год и на плановый период.

Точки роста для образования

Указ Президента РФ от 07.05.2012 N 599 "О мерах по реализации государственной политики в области образования и науки" (далее - Указ N 599) определяет другие "точки роста". Однако они корреспондируют с общими направлениями развития социальной сферы и тоже предполагают повышение результативности работы учреждений. Во-первых, к июню текущего года планируется разработать комплекс мер по выявлению и поддержке одаренных детей и молодежи, а до конца июня - повысить до прожиточного минимума стипендии нуждающимся студентам-очникам I и II курсов, обучающимся на бюджетных местах и имеющим оценки "хорошо" и "отлично".

Во-вторых, в июле 2012 года предполагается утвердить федеральные государственные образовательные стандарты среднего (полного) общего образования.

В-третьих, до конца текущего года должен быть проведен мониторинг деятельности государственных образовательных учреждений, что позволит оценить эффективность их работы, а впоследствии реорганизовать неэффективные ОУ (при этом будут обеспечены права обучающихся на завершение обучения в других государственных образовательных учреждениях). До этого же срока Правительству РФ поручено разработать и реализовать меры, направленные на повышение эффективности единого государственного экзамена.

В-четвертых, к июню 2013 года планируется перейти к нормативно-подушевому финансированию образовательных программ вузов, а также повысить нормативы финансирования ведущих университетов, осуществляющих подготовку специалистов по инженерным, медицинским и естественнонаучным направлениям.

В-пятых, к декабрю 2013 года должна быть подготовлена концепция развития математического образования, позволяющая усилить преподавание математики в школах и вузах (пп. "а" п. 1 Указа N 599).

Документ также устанавливает ключевые показатели, которых предполагается достичь (пп. "в" п. 1 Указа N 599). Так, долю занятого населения в возрасте от 25 до 65 лет, прошедшего повышение квалификации и (или) профессиональную подготовку, планируется увеличить к 2015 году до 37% общей численности граждан этой категории. Доступность дошкольного образования для детей от трех до семи лет к 2016 году должна достигнуть 100% (для этого Правительство РФ совместно с регионами обязано уже к сентябрю текущего года принять меры по ликвидации очередей в детские сады, предусмотрев расширение форм и способов получения дошкольного образования, в том числе в частных детсадах).

К 2020 же году не менее пяти российских университетов должны входить в первую сотню в мировом рейтинге университетов, а доля учреждений среднего и высшего профессионального образования, здания которых приспособлены для обучения лиц с ограниченными возможностями здоровья, должна возрасти с 3 до 25%. Кроме того, к началу следующего десятилетия число детей в возрасте от пяти до 18 лет, обучающихся по дополнительным образовательным программам, будет увеличено до 70-75% общей численности детей этой возрастной группы. Причем половина из них должны обучаться за счет бюджетных средств. Для достижения последнего показателя Правительству РФ совместно с регионами необходимо подготовить до конца ноября 2012 года предложения о передаче субъектам РФ полномочий по предоставлению дополнительного образования детям.

Медицине помогут с кадрами

Следующий нормативный акт - Указ Президента РФ от 07.05.2012 N 598 "О совершенствовании государственной политики в сфере здравоохранения" - направлен на сохранение и укрепление здоровья граждан, увеличение продолжительности их жизни. Согласно документу Правительство РФ должно разработать и утвердить до 1 января 2013 года стратегию развития медицинской науки на период до 2025 года, а до 1 марта следующего года - комплекс мер, касающийся совершенствования оказания медпомощи населению на основе государственной программы РФ "Развитие здравоохранения".

Кроме того, Правительству РФ совместно с органами исполнительной власти регионов необходимо продолжить работу, направленную на реализацию мероприятий по формированию здорового образа жизни граждан, включая популяризацию культуры здорового питания, спортивно-оздоровительных программ, противодействие потреблению табака. До 1 мая 2013 года должен быть разработан комплекс мероприятий по обеспечению системы здравоохранения медицинскими кадрами, включающий дифференцированные меры социальной поддержки медработников (в первую очередь наиболее дефицитных специальностей). Регионам же нужно будет принять программы, направленные на повышение квалификации медицинских кадров, проведение оценки уровня их подготовки и поэтапное устранение кадрового дефицита.

Г.Г. Зайцева,

главный редактор журнала

"Руководитель автономного учреждения"

"Руководитель автономного учреждения", N 6, июнь 2012 г.