Вопрос: Сотрудница, имеющая статус лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, получила квартиру площадью 31 кв. м по договору социального найма. В настоящее время квартира не приватизирована. В квартиру сотрудница хочет вселить и прописать своего отца, который нигде не зарегистрирован. Вправе ли она это сделать? (ответ службы Правового консалтинга ГАРАНТ, июль 2012 г.)

Сотрудница, имеющая статус лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, получила квартиру площадью 31 кв. м по договору социального найма. В настоящее время квартира не приватизирована. В квартиру сотрудница хочет вселить и прописать своего отца, который нигде не зарегистрирован.

Вправе ли она это сделать?

Федеральный закон от 21.12.1996 N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях о социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (далее - Закон о поддержке детей-сирот) в абз. 2 п. 1 ст. 8 предусматривает обязанность государства обеспечить детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также детей, находящихся под опекой (попечительством), не имеющих закрепленного жилого помещения, вне очереди жилой площадью по месту жительства не ниже установленных социальных норм после окончания их пребывания в образовательном учреждении или учреждении социального обслуживания, а также в учреждениях всех видов профессионального образования либо по окончании службы в рядах Вооруженных сил РФ, либо после возвращения из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы.

Аналогичные положения закреплены и в жилищном законодательстве. Так, согласно ч. 3 ст. 49 Жилищного Кодекса (далее - ЖК РФ) детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, предоставляются по договору социального найма жилые помещения из жилищного фонда Российской Федерации или жилищного фонда субъекта РФ. Согласно п. 2 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ жилые помещения таким лицам предоставляются вне очереди по решению органа местного самоуправления. Предоставляемое жилое помещение должно быть изолированным и благоустроенным (применительно к конкретному населенному пункту), отвечать установленным санитарным и техническим правилам и нормам, быть юридически и фактически свободным. Как правило, жилое помещение предоставляется в виде отдельной квартиры. Комнаты по договорам социального найма могут предоставляться только в случаях заселения освободившихся помещений в коммунальной квартире, если в них не проживают категории граждан, прямо перечисленные в ч. 1-3 ст. 59 ЖК РФ. В соответствии с ч. 5 ст. 57 ЖК РФ предусматривает, что жилое помещение по договору социального найма должно предоставляться гражданам по месту их жительства (в черте соответствующего населенного пункта).

Поскольку предоставление жилых помещений детям-сиротам осуществляется по правилам, предусмотренным по договору социального найма, то для решения вопроса о возможности вселения и (или) прописки членов семьи нанимателя необходимо руководствоваться положениями гл. 8 ЖК РФ. По договору социального найма жилого помещения одна сторона - собственник муниципального жилищного фонда обязуется передать другой стороне - гражданину (нанимателя) жилое помещение во владение и в пользование для проживания в нем. Договор социального найма жилого помещения заключается без установленного срока его действия. Как следует из ст. 67 ЖК РФ, изменение оснований и условий, дающих право на получение жилого помещения по договору социального найма, не является основанием расторжения договора социального найма жилого помещения. Поэтому договор социального найма, заключение которого было обусловлено статусом физического лица (например ребенок, оставшийся без попечения родителей), в случае дальнейшего изменения этого статуса (соответственно, возобновления родительского попечения) расторжению не подлежит.

В соответствии со ст. 67 ЖК РФ наниматель жилого помещения по договору социального найма имеет право вселять в занимаемое помещение иных лиц, сдавать жилое помещение в поднаем, разрешать проживание в жилом помещении временных жильцов и т.д. Порядок вселения нанимателем в жилое помещение иных лиц урегулирован в ст. 70 ЖК РФ и зависит от степени его родства с ними:

- своего супруга, своих детей и родителей наниматель вправе вселить с согласия в письменной форме членов своей семьи, в том числе временно отсутствующих.*(1) В связи с этим отметим, что, на наш взгляд, по смыслу ЖК РФ правовое значение имеет именно документально подтвержденное родство: в частности, родственные отношения нанимателя с отцом должны быть подтверждены свидетельством о рождении нанимателя или свидетельством об установлении в отношении него отцовства, в которых данное лицо указано в качестве его отца;

- других граждан в качестве проживающих совместно с ним членов своей семьи наниматель вправе вселить с согласия в письменной форме членов своей семьи, в том числе временно отсутствующих членов своей семьи, и наймодателя. При этом наймодатель (собственник жилого помещения) может запретить вселение таких граждан, если после их вселения общая площадь соответствующего жилого помещения на одного члена семьи составит менее учетной нормы.*(2)

Таким образом, порядок вселения в рассматриваемом случае зависит от наличия или отсутствия документального подтверждения родственных отношений между нанимателем и его отцом. Если такого подтверждения нет (например, если отец является генетическим, но в юридическое правоотношение отцовства не вступал: ребенок был рожден вне брака и отец свое отцовство в отношении него в установленном законом порядке не устанавливал), то, по нашему мнению, такое лицо подлежит вселению в занимаемое нанимателем жилое помещение как другой гражданин, вселяющийся в качестве проживающего совместно с нанимателем члена его семьи. Следовательно, при таком положении его вселение будет обусловливаться в том числе получением согласия наймодателя и соблюдением учетной нормы. В любом случае на вселение кого-либо в жилое помещение нанимателю необходимо будет получить согласие в письменной форме членов своей семьи, в том числе временно отсутствующих. Вселение в жилое помещение гражданина в качестве члена семьи нанимателя повлечет за собой изменение договора социального найма жилого помещения: в нем должен быть указан новый член семьи нанимателя (ч. 2 ст. 70 ЖК РФ).

В соответствии со ст. 3 Закона Российской Федерации от 25.06.1993 N 5242-I "О праве граждан Российской федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" граждане Российской Федерации обязаны регистрироваться по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации. Регистрация или отсутствие таковой не могут служить основанием ограничения или условия реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, законами Российской федерации, Конституциями и законами республик в составе Российской Федерации. Согласно ст. 6 указанного закона гражданин Российской Федерации, изменивший место жительства, обязан не позднее семи дней со дня пребывания на новое место жительства обратиться к должностному лицу, ответственному за регистрацию, с заявлением по установленной форме.

Более подробно порядок регистрации граждан Российской Федерации регламентирован в Правилах регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской федерации, утвержденных постановлением Правительства от 17.07.1995 N 713 (далее - Правила N 713).

В соответствии с п. 16 Правил N 713 при регистрации по месту жительства гражданин обязан предоставить следующие документы: документ, удостоверяющий личность, заявление установленной формы о регистрации по месту жительства, документ, являющийся в соответствии с жилищным законодательством Российской федерации основанием для вселения в жилое помещение (в рассматриваемом случае это договор социального найма, в котором данный гражданин указан членом семьи нанимателя). Гражданин вправе не предъявлять документ, являющийся основанием для вселения гражданина в жилое помещение (договор социального найма, договор найма жилого помещения государственного или муниципального жилищного фонда и т.д.), если сведения, содержащиеся в соответствующем документе, находятся в распоряжении государственных органов или органов местного самоуправления. Органы регистрационного учета регистрируют граждан по месте жительства в трехдневный срок со дня поступления документов.

К сведению:

Вселение гражданина в занимаемое нанимателем жилое помещение имеет значительные юридические последствия. Так, согласно ст. 69 ЖК РФ члены семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма имеют равные с нанимателем права и обязанности. В частности, вселенное в качестве члена семьи нанимателя лицо приобретет таким образом одинаковое с нанимателем право пользования жилым помещением, право на участие в его приватизации (например без его согласия (в том числе путем отказа от участия в пользу нанимателя) приватизация жилого помещения будет невозможна) и т.п. Прекращение жилищного правоотношения с таким лицом без его согласия будет возможно только в судебном порядке по установленным жилищным законодательством основаниям.

Ответ подготовил:

Эксперт службы Правового консалтинга ГАРАНТ

Парасоцкая Елена

Контроль качества ответа:

Рецензент службы Правового консалтинга ГАРАНТ

Волкова Мария

4 июля 2012 г.

-------------------------------------------------------------------------

*(1) Согласно ст. 69 ЖК РФ к членам семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма относятся проживающие совместно с ним его супруг, а также дети и родители данного нанимателя. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы признаются членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, если они вселены нанимателем в качестве членов его семьи и ведут с ним общее хозяйство. В исключительных случаях иные лица могут быть признаны членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма в судебном порядке.

*(2) Учетная норма устанавливается органом местного самоуправления (ч. 5 ст. 50 ЖК РФ). В Клинском муниципальном районе Московской области она составляет 10 кв. м общей площади на одного члена семьи, проживающей в отдельной квартире (п. 1 решения Совета депутатов Клинского муниципального района Московской области от 09.02.2006 N 4/24 "Об установлении учетной нормы общей площади жилого помещения для постановки на учет нуждающихся в жилье и нормы предоставления общей площади жилых помещений по договорам социального найма в Клинском муниципальном районе").