Вопрос: Медицинское учреждение (перинатальный центр) осуществляет медицинскую деятельность. В феврале 2011 года на базе клинического родильного дома открыто отделение "реанимации и интенсивной терапии для новорожденных и недоношенных детей", которое осуществляет следующие функции: оказание медицинской помощи новорожденным и недоношенным детям; внедрение новых технологий, направленных на повышение качества лечебно-диагностической работы, снижение летальности. Имеют ли право медицинские работники данного отделения на досрочное назначение трудовой пенсии в связи с их лечебной деятельностью (один год работы засчитывается за один год и 6 месяцев)? (ответ службы Правового консалтинга ГАРАНТ, август 2012 г.)

Медицинское учреждение (перинатальный центр) осуществляет медицинскую деятельность, имеются лицензии. В феврале 2011 года на базе клинического родильного дома (структурное подразделение учреждения) открыто отделение "реанимации и интенсивной терапии для новорожденных и недоношенных детей", которое осуществляет следующие функции: оказание медицинской помощи новорожденным и недоношенным детям, требующим реанимационно-интенсивного лечения; внедрение новых технологий, направленных на повышение качества лечебно-диагностической работы, снижение летальности.

Имеют ли право медицинские работники данного отделения (врачи анестезиологи-реаниматологи, старшая медицинская сестра, медицинские сестры палатные и младший медицинский персонал) на досрочное назначение трудовой пенсии в связи с их лечебной деятельностью (когда один год работы засчитывается за один год и 6 месяцев)?

Пенсионное обеспечение граждан в Российской Федерации с 01.01.2002 осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 17.12.2001 N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" (далее - Закон N 173-ФЗ).

Право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с лечебной деятельностью предусмотрено пп. 20 п. 1 ст. 27 Закона N 173-ФЗ.

В соответствии с указанной нормой постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 N 781 утверждены Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения (далее - Список) и Правила исчисления периодов такой работы (далее - Правила).

Согласно подп. "б" п. 5 Правил лицам, работавшим в структурных подразделениях учреждений здравоохранения в должностях по Перечню структурных подразделений учреждений здравоохранения и должностей врачей и среднего медицинского персонала, работа которых в течение года засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, как год и шесть месяцев (Приложение к Правилам) (далее именуется - Перечень), год работы засчитывается в указанный стаж работы как год и 6 месяцев.

Указанный Перечень исчерпывающим образом приводит наименования должностей и структурных подразделений учреждений здравоохранения, работа в которых подлежит зачету в льготном порядке (1 год за 1 год и 6 месяцев) в стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии, и расширенному толкованию не подлежит.

Разделом "Наименование должностей" Перечня поименованы (врачи-анестезиологи-реаниматологи (врачи-анестезиологи-реаниматоры), в том числе заведующие; медицинские сестры палатные, в том числе старшие; медицинские сестры - анестезисты). При этом должности младшего медицинского персонала указанным Перечнем не предусмотрены.

В п. 2 вышеуказанного Перечня поименованы отделения (группы, палаты, выездные бригады скорой медицинской помощи) анестезиологии-реанимации, а также реанимации и интенсивной терапии учреждений, предусмотренные, в частности, в п. 8 Списка, в который включены перинатальные центры. Другими словами, отделения реанимации и интенсивной терапии перинатальных центров включены в Перечень. Вместе с тем в Перечень не включены отделения реанимации и интенсивной терапии для новорожденных и недоношенных детей.

Однако п. 2 постановления Правительства Российской Федерации от 11.07.2002 N 516 Министерству здравоохранения и социального развития Российской Федерации предоставлено право устанавливать тождество профессий, должностей и организаций (структурных подразделений), предусмотренных ст. 27 Закона N 173-ФЗ, а также списками по тем же профессиям, должностям и организациям (структурным подразделениям), имевшим ранее иные наименования.

Как разъяснено в Информационном письме Минтруда РФ, Минобразования РФ, Минздрава РФ, Минкультуры РФ и ПФР от 27 мая, 6 июня 2003 г. N 504-АП/20-51-1921/20-5/2510/6223-03-32/3946-01-50/32/МЗ-25-23/5 901, в сфере здравоохранения к федеральным органам исполнительной власти, представляющим документы для установления тождества должностей, учреждений, структурных подразделений, отнесено Министерство здравоохранения РФ. В письме также указано, что учреждение (организация) вправе обратиться в наделенный полномочиями в сфере здравоохранения орган исполнительной власти субъекта РФ, который готовит документы для представления в Министерство здравоохранения РФ, выступающий субъектом инициативы по установлению тождества. Далее Министерство здравоохранения должно обратиться с соответствующими документами, подтверждающими тождество должности, учреждения, структурного подразделения, имевших ранее иные наименования, отличные от предусмотренных соответствующими списками, в Министерство труда и социального развития Российской Федерации. На основании оценки представленных документов Министерство труда и социального развития Российской Федерации принимает по согласованию с Пенсионным фондом Российской Федерации соответствующее постановление (подлежащее регистрации в Министерстве юстиции Российской Федерации), а в случае отказа извещает об этом заинтересованное министерство.

По нашему мнению, "отделение реанимации и интенсивной терапии для новорожденных и недоношенных детей" выполняет функции лечебной деятельности и специализации "отделения реанимации и интенсивной терапии", а запись "для новорожденных и недоношенных детей" является уточняющей категорию пациентов данного отделения.

Однако Пенсионный фонд РФ является правоприменительным органом и осуществляет свою деятельность в соответствии с полномочиями, определенными законодательством, и не вправе расширенным образом толковать законы и нормативные правовые акты, которые принимались в соответствии с законами и в рамках предоставленных Правительству Российской Федерации полномочий. Следовательно, вопрос исчисления стажа работы в льготном порядке может быть решен через процедуру установления тождества наименования "отделение реанимации и интенсивной терапии для новорожденных и недоношенных детей" наименованию "отделение реанимации и интенсивной терапии" (смотрите, например, приказ Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 04.08.2009 N 570н).

Ответ подготовил:

Эксперт службы Правового консалтинга ГАРАНТ

Дроздова Анжелика

Ответ прошел контроль качества

1 августа 2012 г.