Вопрос: В штате социально-реабилитационного центра для несовершеннолетних (государственное учреждение), расположенного в сельской местности, имеются должности педагогов, медицинских работников. Однако социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних не подпадает ни под один из типов образовательных учреждений, указанных в Законе РФ от 10.07.1992 N 3266-I "Об образовании". Распространяются ли на этих работников меры социальной поддержки в виде ежемесячной денежной компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, предусмотренные Законом Ярославской области от 19.12.2008 N 65-з "Социальный кодекс Ярославской области"? (ответ службы Правового консалтинга ГАРАНТ, июль 2012 г.)

В штате социально-реабилитационного центра для несовершеннолетних (государственное учреждение), расположенного в сельской местности, имеются должности педагогов, медицинских работников. Однако социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних не подпадает ни под один из типов образовательных учреждений, указанных в Законе РФ от 10.07.1992 N 3266-I "Об образовании".

Распространяются ли на этих работников меры социальной поддержки в виде ежемесячной денежной компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, предусмотренные Законом Ярославской области от 19.12.2008 N 65-з "Социальный кодекс Ярославской области"?

Законом Ярославской области от 19.12.2008 N 65-з "Социальный кодекс Ярославской области" (далее -Закон N 65-з) отдельным категориям граждан установлены меры социальной поддержки в виде ежемесячной денежной компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг.

1. В соответствии с ч. 5 ст. 72 Закона N 65-з право на единовременную денежную компенсацию в размере 100% за оплату жилищно-коммунальных услуг предусмотрено, в частности, для работников государственных организаций, работающих и проживающих в сельской местности. К государственным организациям Ярославской области ст. 5 Закона N 65-з относит организацию, созданную органами государственной власти Ярославской области в виде государственного учреждения социального обслуживания населения, государственного учреждения культуры, государственного образовательного учреждения, государственного ветеринарного учреждения, государственного учреждения здравоохранения или иной организации государственной системы здравоохранения.

При этом в ч. 1 ст. 43 Закона N 65-з указано, что под работниками государственных организаций понимаются лица, заключившие трудовые договоры (кроме договоров на работу по совместительству) с государственными организациями, занимающие должности в соответствии с перечнем должностей работников государственных организаций, работающих и проживающих в сельской местности, имеющих право на получение компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, утвержденным постановлением Правительства Ярославской области от 29.12.2008 N 738-п (далее - Перечень). В разделе IV Перечня приведен список должностей работников государственных учреждений социального обслуживания населения, на которых распространяется действие Закона N 65-з. В их числе названы, в частности:

- такие медицинские работники, как врачи, провизоры, средний медицинский и фармацевтический персонал,

- такие педагогические работники, как воспитатель, учитель-дефектолог, учитель-логопед, педагог-психолог, инструктор по физкультуре, инструктор по труду, трудовой терапии,

- социальный педагог.

Согласно постановлению Правительства РФ от 27.11.2000 N 896 "Об утверждении примерных положений о специализированных учреждениях для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации" (далее - Постановление N 896) социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних (далее - Центр) является специализированным учреждением, создаваемым в системе социальных служб органов социальной защиты населения субъектов РФ или органов местного самоуправления. Поскольку Центр создан в форме государственного учреждения, расположен в сельском поселении, то все его работники, должности которых поименованы в разделе IV Перечня, имеют право на 100% компенсацию по оплате жилья и коммунальных услуг. По смыслу Закона N 65-з единственным условием получения ими данной льготы является их проживание и работа в сельских населенных пунктах и рабочих поселках (ч. 3 ст. 43 Закона N 65-з).

2. Согласно ч. 6.1 ст. 72, ч. 2 ст. 43 Закона N 65-з аналогичные меры социальной поддержки предусмотрены также для работающих и проживающих в сельской местности педагогических работников (лиц, заключивших трудовые договоры с государственными образовательными учреждениями Ярославской области или муниципальными образовательными учреждениями в целях осуществления педагогической деятельности). Данное положение в полной мере согласуется с абз. 3 п. 5 ст. 55 Закона РФ от 10.07.1992 N 3266-I "Об образовании" (далее -Закон об образовании), в силу которого педагогические работники, проживающие и работающие в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа), имеют право на предоставление компенсации расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения.

Должности социального педагога, педагога-психолога отнесены к категории педагогических работников (смотрите раздел III приказа Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 26.08.2010 N 761н "Об утверждении Единого квалификационного справочника должностей руководителей, специалистов и служащих, раздел "Квалификационные характеристики должностей работников образования"). Поэтому работники, занимающие эти должности, должны получать соответствующую компенсацию. Тот факт, что они выполняют возложенные на них обязанности в Центре, правового значения не имеет. В п. 1 ст. 12 Закона об образовании указано, что к образовательным относятся учреждения, которые осуществляют образовательный процесс, и (или) учреждения, обеспечивающие содержание и воспитание обучающихся, воспитанников.*(1) На Центр возлагаются, в числе прочих, задачи по обеспечению временного проживания несовершеннолетних, оказавшихся в трудной жизненной ситуации, организации медицинского обслуживания и обучения несовершеннолетних, содействию их профессиональной ориентации и получению ими специальности (п. 9 раздела II Постановления N 896). Следовательно, Центр подпадает под категорию образовательных учреждений. Поэтому решающими факторами, по нашему мнению, в рассматриваемом случае являются: осуществление работником именно педагогической деятельности, на характер которой указывает наименование должности; его работа и проживание в сельской местности; а также осуществление педагогической деятельности в государственном или муниципальном учреждении. В противном случае педагогические работники, принятые Центром, ставятся в неравное положение по сравнению с иными педагогическими работниками, осуществляющими образовательный процесс (смотрите, например, решение Искитимского районного суда Новосибирской области от 10.02.2009, с которым можно ознакомиться, перейдя по ссылке: http://iskitimsky.nsk.sudrf.ru/modules.php?name=docum_sudid=116amp;amp;cl =1).

Таким образом, педагоги Центра вправе получать ежемесячную денежную компенсацию расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг по двум основаниям: по ч. 5 и ч. 6.1 ст. 72 Закона N 65-з. Однако, если льготополучатель имеет право на получение одних и тех же мер социальной поддержки по нескольким основаниям, выплата компенсации осуществляется по одному из них по его выбору (п. 2.11 раздела 2 Порядка расчёта и выплаты компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг на территории Ярославской области, утвержденного постановлением Правительства Ярославской области от 28.10.2009 N 1070-п).

Ответ подготовил:

Эксперт службы Правового консалтинга ГАРАНТ

Амирова Лариса

Контроль качества ответа:

Рецензент службы Правового консалтинга ГАРАНТ

Прибыткова Мария

26 июля 2012 г.

-------------------------------------------------------------------------

*(1) Отметим, что в п. 4 ст. 12 Закона об образовании представлен неисчерпывающий перечень типов образовательных учреждений.