Вопрос: При приеме гражданина на муниципальную службу представитель нанимателя заметил у этого гражданина симптомы болезни Паркинсона, в том числе тремор рук, и спросил его о наличии данной болезни. Гражданин подтвердил, что страдает болезнью Паркинсона и представил заключение медицинского учреждения, подтверждающее ее наличие. В связи с особенностями трудовой функции, которая должна была быть возложена на гражданина, представитель нанимателя сделал вывод, что эта болезнь препятствует выполнению гражданином работы в соответствии с данной трудовой функцией. Он отказал гражданину в приеме на муниципальную службу на том основании... ("Бухгалтерский учет в бюджетных и некоммерческих организациях", N 15, август 2012 г.)

При приеме гражданина на муниципальную службу представитель нанимателя заметил у этого гражданина симптомы болезни Паркинсона, в том числе тремор рук, и спросил его о наличии данной болезни. Гражданин подтвердил, что страдает болезнью Паркинсона и представил заключение медицинского учреждения, подтверждающее ее наличие. В связи с особенностями трудовой функции, которая должна была быть возложена на гражданина, представитель нанимателя сделал вывод, что эта болезнь препятствует выполнению гражданином работы в соответствии с данной трудовой функцией. Он отказал гражданину в приеме на муниципальную службу на том основании, что он страдает болезнью Паркинсона.

Правомерен ли данный отказ?

Отказ в приеме гражданина на муниципальную службу на том основании, что гражданин страдает болезнью Паркинсона, является неправомерным, даже если эта болезнь препятствует работе этого гражданина в качестве государственного служащего.

Согласно абз. 2 ст. 3 ТК РФ, никто не может быть ограничен в трудовых правах и свободах или получать какие-либо преимущества независимо от пола, расы, цвета кожи, национальности, языка, происхождения, имущественного, семейного, социального и должностного положения, возраста, места жительства, отношения к религии, политических убеждений, принадлежности или непринадлежности к общественным объединениям, а также от других обстоятельств, не связанных с деловыми качествами работника.

Вместе с тем в соответствии с абз. 3 ст. 3 ТК РФ не являются дискриминацией установление различий, исключений, предпочтений, а также ограничение прав работников, которые определяются свойственными данному виду труда требованиями, установленными федеральным законом, либо обусловлены особой заботой государства о лицах, нуждающихся в повышенной социальной и правовой защите.

Как установлено ч. 3 ст. 55 Конституции РФ, права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

В силу абз. 7 ст. 11 ТК РФ, на государственных гражданских служащих и муниципальных служащих действие трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права, распространяется с особенностями, предусмотренными федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов РФ о государственной гражданской службе и муниципальной службе.

Согласно п. 2 ст. 4 Федерального закона от 02.03.2007 N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации" (далее - Закон N 25-ФЗ), одним из принципов муниципальной службы является равный доступ граждан, владеющих государственным языком РФ, к муниципальной службе и равные условия ее прохождения независимо от пола, расы, национальности, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также от других обстоятельств, не связанных с профессиональными и деловыми качествами муниципального служащего.

В соответствии с ч. 2 ст. 2 Закона N 25-ФЗ, нанимателем для муниципального служащего является муниципальное образование, от имени которого полномочия нанимателя осуществляет представитель нанимателя (работодатель).

Нормативная правовая база РФ не запрещает представителю нанимателя при приеме гражданина на муниципальную службу интересоваться наличием или отсутствием у этого гражданина определенных болезней при визуальном обнаружении у него тех или иных их симптомов.

Представитель нанимателя может в момент поступления гражданина на муниципальную службу определить наличие у этого гражданина болезни Паркинсона, обнаружив у него симптомы данной болезни и получив от гражданина подтвержденный заключением медицинского учреждения положительный ответ на вопрос о наличии у него болезни Паркинсона.

Как установлено п. 4 ч. 1 ст. 13 Закона N 25-ФЗ, гражданин не может быть принят на муниципальную службу, а муниципальный служащий не может находиться на муниципальной службе в случае наличия заболевания, препятствующего поступлению на муниципальную службу или ее прохождению и подтвержденного заключением медицинского учреждения. Порядок прохождения диспансеризации, перечень таких заболеваний и форма заключения медицинского учреждения устанавливаются уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти.

Кроме того, на основании п. 9 ч. 3 ст. 16 Закона N 25-ФЗ при поступлении на муниципальную службу гражданин представляет заключение медицинского учреждения об отсутствии заболевания, препятствующего поступлению на муниципальную службу.

Таким образом, для установления факта наличия у гражданина заболевания, препятствующего поступлению на муниципальную службу или ее прохождению, необходимо наличие заключения медицинского учреждения.

В Перечне заболеваний, препятствующих поступлению на государственную гражданскую службу РФ и муниципальную службу или ее прохождению, утвержденном приказом Минздравсоцразвития России от 14.12.2009 N 984н (далее - Перечень N 984н), болезнь Паркинсона отсутствует.

Из болезней нервной системы в Перечне N 984н представлена только эпилепсия.

Как следует из табл. 6 Рекомендаций для руководителей лечебно-профилактических учреждений и лечащих врачей, специалистов-врачей исполнительных органов фонда социального страхования РФ, утвержденных письмом Фонда социального страхования РФ от 01.09.2000 N 02-18/10-5766, и болезнь Паркинсона, и эпилепсия являются болезнями нервной системы, но разграничиваются.

Таким образом, отказать гражданину в приеме на муниципальную службу на том основании, что он страдает болезнью Паркинсона, наниматель не вправе.

Вместе с тем, если данная болезнь препятствует работе, то это вредит профессиональным качествам муниципального служащего. В этом случае наниматель вправе отказать гражданину в приеме на муниципальную службу, но не в связи с наличием болезни Паркинсона, а в связи с его непригодностью к указанной работе.

Л.Л. Горшкова,

руководитель Центра методологии

бухгалтерского учета и налогообложения

1 августа 2012 г.

"Бухгалтерский учет в бюджетных и некоммерческих организациях", N 15, август 2012 г.