Вопрос: Дает ли медаль "За заслуги в проведении Всероссийской переписи населения 2010 года" право на получение звания ветерана труда в Новосибирской области? (ответ службы Правового консалтинга ГАРАНТ, август 2012 г.)

Дает ли медаль "За заслуги в проведении Всероссийской переписи населения 2010 года" право на получение звания ветерана труда в Новосибирской области?

Рассмотрев вопрос, мы пришли к следующему выводу:

Медаль "За заслуги в проведении Всероссийской переписи населения 2010 года", по нашему мнению, дает право на присвоение звания ветерана труда, а в случае отказа органами социальной защиты в присвоении звания "Ветеран труда" возможно решение данного вопроса в судебном порядке.

Обоснование вывода:

Меры социальной поддержки ветеранов труда Российской Федерации - это мероприятия, которые проводятся органами социальной защиты в рамках государственной социальной политики в Российской Федерации.

Правовые гарантии социальной защиты ветеранов в Российской Федерации установлены Федеральным законом от 12.01.1995 N 5-ФЗ "О ветеранах" (далее - Закон N 5-ФЗ).

Закон N 5-ФЗ устанавливает, что меры социальной поддержки ветеранов труда определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов РФ (ст. 22).

Поэтому комплексы мер социальной поддержки ветеранов труда субъектов Российской Федерации отличаются друг от друга. Закон N 5-ФЗ не содержит предписаний о том, какие конкретно меры социальной поддержки ветеранов труда должны быть приняты субъектами РФ, то есть субъект РФ имеет право самостоятельно урегулировать данный вопрос и отразить свою позицию в соответствующем нормативном акте.

В соответствии с п. 4 ст. 7 Закона N 5-ФЗ порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Определениями Верховного суда РФ N 31-Г11-3 от 06.07.2011 и Конституционного суда РФ N 1588-О-О от 17.12.2009 установлено, что поскольку меры социальной поддержки ветеранов определяются законами и иными нормативными актами субъектов РФ и являются их расходными обязательствами, то они вправе самостоятельно определять перечень знаков отличия в труде и наград, учитываемых при присвоении звания "Ветеран труда" в субъекте РФ.

В Новосибирской области меры социальной поддержки ветеранов труда регулируются законом N 42-ОЗ от 19.10.2006 "О порядке и условиях присвоения звания "Ветеран труда" (далее - Закон N 42-ОЗ).

Звание "Ветеран труда" в Новосибирской области присваивается лицам, награжденным орденами или медалями либо удостоенным почетных званий СССР, РСФСР или Российской Федерации, либо награжденным ведомственными знаками отличия в труде и имеющим трудовой стаж, необходимый для назначения трудовой пенсии по старости или пенсии за выслугу лет (п. 1 ст. 2 Закона N 42-ОЗ).

В соответствии с Положением о медали "За заслуги в проведении Всероссийской переписи населения 2010 года", утвержденным приказом Федеральной службы государственной статистики от 08.10.2010 N 345, указанная медаль является ведомственным знаком отличия Федеральной службы государственной статистики. Такой медалью награждаются работники системы Федеральной службы государственной статистики, работники внештатных служб по подготовке и проведению Всероссийской переписи населения 2010 года, лица, привлекавшиеся к подготовке и проведению Всероссийской переписи населения 2010 года, подведению ее итогов, работники федеральных органов исполнительной власти и их территориальных органов, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, а также работники организаций независимо от форм собственности, принимавшие активное участие в подготовке, проведении и подведении итогов Всероссийской переписи населения 2010 года. Данная медаль установлена в целях поощрения и морального стимулирования работников системы Федеральной службы государственной статистики, работников внештатных служб по подготовке и проведению Всероссийской переписи населения 2010 года.

Таким образом, медаль "За заслуги в проведении Всероссийской переписи населения 2010 года", являющаяся ведомственным знаком отличия, по нашему мнению, дает право награжденным лицам на присвоение звания "Ветеран труда" (смотрите, например, постановление Правительства Калининградской области от 11.10.2011 N 769 "О присвоении звания "Ветеран труда", Указ Губернатора Свердловской области от 05.06.2006 N 458-УГ "Об утверждении Положения о порядке и условиях присвоения звания "Ветеран труда" гражданам, проживающим на территории Свердловской области").

Вместе с тем имеются случаи отказов со стороны органов социальной защиты в присвоении звания ветерана труда лицам, награжденным рассматриваемой медалью. У судов также нет однозначной позиции по данному вопросу. Так, например, одни суды решают споры в пользу заявителя (смотрите, например, решение Химкинского городского суда Московской области от 09.12.2010 по делу Майоровой Т.В. к Министерству социальной защиты населения Московской области о присвоении звания "Ветеран труда" (http://himki.mo.sudrf.ru/modules.php?name=bsr&op=show_text&srv_num=1&id= 50600481102141643528121000236925); решение Октябрьского районного суда г. Тамбова от 22.09.2010 по делу N 2-3716/2010) (http://sud23.tmb.sudrf.ru/modules.php?name=information&id=1415), а другие признают правомерным отказ в присвоении звания ветерана труда лицам, награжденным аналогичной медалью, не являющимся работниками органов статистики (смотрите также определение судебной коллегии по гражданским делам Волгоградского областного суда дело N 33-7760/11 от 09.06.2011 (http://oblsud.vol.sudrf.ru/modules.php?name=bsr&op=show_text&srv_num=1&i d=34400001106221135578041001382444), определение судебной коллегии по гражданским делам Липецкого областного суда дело N 33-1123/2012 от 21.05.2012 (http://www.gcourts.ru/case/7889788)).

Ответ подготовил:

Эксперт службы Правового консалтинга ГАРАНТ

Дроздова Анжелика

Ответ прошел контроль качества

3 августа 2012 г.