Взаимодействие учреждений и службы занятости населения (Е.А. Соболева, "Отдел кадров государственного (муниципального) учреждения", N 8, август 2012 г.)

Взаимодействие учреждений и службы занятости населения

Законом N 1032-1*(1) установлены случаи, о которых работодатель обязан сообщить в службу занятости населения. К ним относятся ликвидация учреждения, сокращение численности или штата работников, введение режима неполного рабочего дня (смены) и (или) неполной рабочей недели, приостановка производства. В статье расскажем о том, какие документы должен представлять работодатель в службу занятости, а также рассмотрим другие случаи взаимодействия организаций и службы занятости.

Согласно ст. 25 Закона N 1032-1 работодатели содействуют проведению государственной политики занятости населения на основе:

- соблюдения условий договоров, регулирующих трудовые отношения в соответствии с законодательством РФ;

- реализации мер, предусмотренных трудовым законодательством, коллективными договорами и соглашениями по защите работников в случае приостановки производства или увольнения работников;

- оказания помощи в трудоустройстве, профессиональной подготовке и предоставления сверх установленной законодательством дополнительной материальной помощи увольняемым работникам за счет средств работодателей;

- создания условий для профессиональной подготовки, переподготовки и повышения квалификации работников, в том числе женщин в период отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет. Суммы средств, затраченных работодателями на эти цели, учитываются в составе расходов в порядке и на условиях, которые установлены законодательством о налогах и сборах;

- разработки и реализации мероприятий, предусматривающих сохранение и рациональное использование профессионального потенциала работников, их социальную защиту, улучшение условий труда и иные льготы;

- соблюдения установленной квоты для трудоустройства инвалидов;

- трудоустройства определяемого органами исполнительной власти субъектов РФ и органами местного самоуправления числа граждан, особо нуждающихся в социальной защите, или резервирования отдельных видов работ (профессий) для трудоустройства таких граждан.

Рассмотрим некоторые случаи взаимодействия работодателей и службы занятости более подробно.

Ликвидация организации либо сокращение численности или штата работников. Согласно п. 2 ст. 25 Закона N 1032-1 при принятии решения о ликвидации организации, сокращении численности или штата работников организация-работодатель не позднее чем за два месяца обязана в письменной форме сообщить об этом в органы службы занятости, указав должность, профессию, специальность и квалификационные требования к ним, условия оплаты труда каждого конкретного работника. Если решение о сокращении численности или штата может привести к массовому увольнению работников - не позднее чем за три месяца до начала соответствующих мероприятий.

Отметим, что в настоящее время действует Положение об организации работы по содействию занятости в условиях массового высвобождения, утвержденное Советом Министров - Правительством РФ от 05.02.1993 N 99 (далее - Положение). В соответствии с п. 4 Положения работодатели своевременно, не менее чем за три месяца, представляют в органы государственной службы занятости населения и соответствующие профсоюзные органы информацию о возможных массовых увольнениях по форме согласно приложению 1. Приведем эту форму.

Информация
о массовом высвобождении работников

   --------------------------------------------------------------------

   (полное наименование предприятия, учреждения, организации; для лиц,

   нанимающих отдельных граждан по договорам, - фамилия, имя, отчество)

Адрес

      -------------------------------------------------------------------

Телефон

        -----------------------------------------------------------------

Списочная численность занятых на предприятии (чел.)

                                                    ---------------------

                                                    (на дату уведомления)

Причина массового высвобождения

                                -----------------------------------------

Численность работников, подлежащих высвобождению (чел.)

                                                        -----------------

Дата начала массового высвобождения

                                    -------------------------------------

Дата окончания массового высвобождения

                                       ----------------------------------

Сведения о работниках, подлежащих увольнению

Профессия	Численность (чел.)	Дата увольнения
Итого:

"  "               20   год

 --  -------------   --             --------------------------

                                      (подпись руководителя)

МП

------------------------------

  (ФИО, телефон исполнителя)

Кроме этого, работодатели не позднее чем за два месяца обязаны сообщать в органы службы занятости сведения о предстоящем высвобождении каждого конкретного работника по форме согласно приложению 2 (п. 5 Положения).

Сведения
о высвобождаемых работниках

  ---------------------------------------------------------------------

  (полное наименование предприятия, учреждения, организации; для лиц,

  нанимающих отдельных граждан по договорам, - фамилия, имя, отчество)

Адрес

      -------------------------------------------------------------------

Телефон

        -----------------------------------------------------------------

Номер п/п	ФИО	Образование	Профессия или специальность	Квалификация	Средняя заработная плата

"  "               20   год

 --  -------------   --             --------------------------

                                      (подпись руководителя)

МП

------------------------------

  (ФИО, телефон исполнителя)

Отметим, что критерии массового увольнения определяются в отраслевых и (или) территориальных соглашениях (ст. 82 ТК РФ). Если же эти критерии для конкретной отрасли или территории отсутствуют, необходимо руководствоваться критериями массового увольнения, установленными в п. 1 Положения:

а) ликвидация предприятия любой организационно-правовой формы с численностью работающих 15 и более человек;

б) сокращение численности или штата работников предприятия в количестве:

- 50 и более человек в течение 30 календарных дней;

- 200 и более человек в течение 60 календарных дней;

- 500 и более человек в течение 90 календарных дней;

в) увольнение работников в количестве 1% от общего числа работающих в связи с ликвидацией предприятий либо сокращением численности или штата в течение 30 календарных дней в регионах с общей численностью занятых менее 5 000 человек.

Из данных норм Положения следует, что если учреждение попадает под установленные критерии, оно должно уведомить службу занятости согласно приведенному выше порядку. В противном случае этого делать не нужно.

Организация обязана выдать уволенному справку о среднем месячном заработке для представления в службу занятости населения. Согласно ст. 178 ТК РФ при расторжении трудового договора в связи с ликвидацией организации (п. 1 ч. 1 ст. 81 ТК РФ) либо сокращением численности или штата работников (п. 2 ч. 1 ст. 81) увольняемому выплачивается выходное пособие в размере среднего месячного заработка, а также за ним сохраняется средний месячный заработок на период трудоустройства, но не свыше двух месяцев со дня увольнения (с зачетом выходного пособия).

В исключительных случаях средний месячный заработок сохраняется за уволенным в течение третьего месяца со дня увольнения по решению органа службы занятости населения при условии, что в двухнедельный срок после увольнения работник обратился в этот орган и не был им трудоустроен.

К сведению. Согласно ст. 14 ТК РФ течение сроков, с которыми Трудовой кодекс связывает прекращение трудовых прав и обязанностей, начинается на следующий день после календарной даты, которой определено окончание трудовых отношений. В срок, исчисляемый в календарных неделях или днях, включаются и нерабочие дни. Также в этой статье сказано, что если последний день срока приходится на нерабочий день, то днем окончания срока считается ближайший следующий за ним рабочий день. Таким образом, течение двухнедельного срока начинается на следующий день с календарной даты, указанной в приказе об увольнении.

Отметим, что лицам, уволенным из организаций, расположенных в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, в связи с ликвидацией организации (п. 1 ч. 1 ст. 81 ТК РФ) либо сокращением численности или штата работников (п. 2 ч. 1 ст. 81), выплачивается выходное пособие в размере среднего месячного заработка. За ними также сохраняется средний месячный заработок на период трудоустройства, но не свыше трех месяцев со дня увольнения (с зачетом выходного пособия) (ч. 1 ст. 318 ТК РФ). В исключительных случаях средний месячный заработок сохраняется за указанными лицами в течение четвертого, пятого и шестого месяцев со дня увольнения по решению органа службы занятости населения при условии, что в месячный срок после увольнения работник обратился в этот орган и не был им трудоустроен (ч. 2 ст. 318).

Обратите внимание! Выплата выходного пособия в размере среднего месячного заработка и сохраняемого среднего месячного заработка, предусмотренных ч. 1 и 2 ст. 318 ТК РФ, производится работодателем по прежнему месту работы за счет собственных средств.

Нужно ли получить письменное заявление от уволенного работника для выдачи ему справки о среднем заработке, которую ему необходимо представить в службу занятости населения? Согласно ст. 62 ТК РФ работодатель по письменному заявлению работника не позднее трех рабочих дней со дня подачи этого заявления обязан выдать копии документов, связанных с работой:

- приказа о приеме на работу;

- приказов о переводах на другую работу;

- приказа об увольнении с работы;

- выписки из трудовой книжки;

- справки о заработной плате, о начисленных и фактически уплаченных страховых взносах на обязательное пенсионное страхование, о периоде работы у данного работодателя;

- других.

Данные копии документов, связанных с работой, должны быть заверены надлежащим образом и предоставляются работнику безвозмездно.

Кроме вышеуказанной статьи, в Трудовом кодексе есть ст. 88 "Передача персональных данных работника", согласно которой при передаче персональных данных работодатель должен соблюдать определенные требования, в частности, не сообщать персональные данные работника третьей стороне без его письменного согласия, за исключением случаев, когда это необходимо в целях предупреждения угрозы жизни и здоровью работника, других случаев, предусмотренных Трудовым кодексом или иными федеральными законами.

Из приведенных норм ТК РФ следует, что работодатель обязан отказать в предоставлении персональных данных лицу, обратившемуся с запросом, если оно не уполномочено федеральным законом на получение такой информации или же отсутствует письменное согласие работника на предоставление сведений о нем лицу, обратившемуся с запросом. Это значит, что работодатель должен потребовать письменное заявление работника для выдачи ему справки о среднем заработке.

В какой форме предоставляется справка о среднем заработке? Роструд в Письме от 08.11.2010 N 3281-6-2 разъясняет: в настоящее время форма справки о среднем заработке за последние три месяца по последнему месту работы, а также порядок ее выдачи нормативными правовыми актами РФ не утверждены. В связи с этим работодатель может выдать такую справку в произвольной форме с указанием общепринятых для документов организации (работодателя) реквизитов и сведений о среднем заработке, рассчитанном в соответствии с Постановлением N 62*(2).

Однако в этом же письме работники Роструда отметили, что в силу п. 1 ст. 6 Закона N 1032-1 законодательство о занятости населения основывается на Конституции РФ и состоит из указанного закона, федеральных законов, иных нормативных правовых актов РФ, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов РФ. И если на федеральном уровне форма справки не утверждена, то она может быть разработана и утверждена органами государственной власти субъектов РФ, а значит, может использоваться в работе органов службы занятости до утверждения данной формы на федеральном уровне.

К сведению. Непредставление справки по форме, утвержденной нормативными правовыми актами субъекта РФ, не может служить основанием для отказа в признании гражданина безработным и начислении пособия по безработице.

Таким образом, даже если форма справки утверждена органами государственной власти субъекта РФ, работодатель ее может предоставить в произвольной форме.

Приведем пример справки о среднем заработке работника на стр. 40.

Справка
о средней заработной плате (денежном довольствии)
для определения размера пособия по безработице (стипендии)

Выдана

       ------------------------------------------------------------------

                     (фамилия, имя, отчество)

о том, что он (она) в период с                                 работал(а)

                               ------------------------------

(проходил(а) службу)

                    -----------------------------------------------------

                           (полное наименование организации)

в том числе на условиях неполного    часового рабочего дня / неполной

                                  --                                  ---

дневной рабочей недели с                 по                  г.*(3)

                         ---------------    ----------------

Средний месячный     заработок     (денежное довольствие), рассчитанный в

соответствии с Порядком исчисления среднего  заработка  для   определения

размера  пособия по безработице и стипендии,  выплачиваемой  гражданам  в

период    профессиональной   подготовки,   переподготовки   и   повышения

квалификации по направлению службы занятости, утвержденным Постановлением

Минтруда РФ от 12.08.2003 N 62, за последние три месяца составил:

	Наименование месяца	Количество рабочих дней (часов) по производственному календарю	Количество фактически отработанных дней (часов)	Сумма заработной платы	Заработная плата не начислялась (указать, с какого числа месяца и почему)
ИТОГО:

                                                           руб.     коп.

----------------------------------------------------------      ---

(сумма среднего месячного заработка прописью, с большой буквы)

     Наличие в  течение  двенадцати  месяцев,  предшествующих увольнению,

следующих  периодов:  отпуск  по  уходу  за  ребенком  до  достижения  им

полутора  или  трех  лет,  отпуск  без сохранения заработной платы, время

простоя, вынужденного прогула по вине работника (указать периоды):

с                   по

  -----------------    -------------------  -----------------------------

                                                     (причина)

с                   по

  -----------------    -------------------  -----------------------------

                                                     (причина)

     В соответствии с действующим законодательством РФ ответственность за

достоверность сведений, указанных в Справке, несут руководитель и главный

бухгалтер.

Руководитель

             ---------------------    ----------------------------------

                   (подпись)                           (ФИО)

Главный (старший)

бухгалтер         ----------------    ----------------------------------

                   (подпись)                           (ФИО)

МП

Обратите внимание! При отсутствии в штате работодателя должности главного бухгалтера справка может быть подписана только руководителем. В этом случае на месте для подписи и ФИО главного бухгалтера должна быть сделана заверенная подписью руководителя отметка: "Должность главного бухгалтера в штате отсутствует".

Отметим, что на официальных сайтах региональных центров занятости населения обращается внимание на следующее:

а) справка, не полностью заполненная или содержащая исправления, считается недействительной;

б) справки принимаются к рассмотрению только при наличии обязательных реквизитов, установленных ГОСТ Р 6.30-2003 "Унифицированные системы документации. Унифицированная система организационно-распорядительной документации. Требования к оформлению документов"*(4):

- полного наименования, адреса работодателя, телефона, номера и даты выдачи справки;

- подписей руководителя и бухгалтера с расшифровкой подписей (инициалы, фамилия);

- четкого оттиска печати (наименование работодателя в справке, трудовой книжке и печати должно быть одинаковым);

- указания трех последних полных месяцев работы перед увольнением (если по уважительным причинам месяцы заменяются - указать причину замены и основание);

- размера среднемесячной заработной платы прописью с большой буквы.

Введение режима неполного рабочего дня (смены) и (или) неполной рабочей недели. В пункте 2 ст. 25 Закона N 1032-1 сказано, что при введении режима неполного рабочего дня (смены) и (или) неполной рабочей недели, а также при приостановке производства работодатель обязан в письменной форме сообщить об этом в органы службы занятости в течение трех рабочих дней после принятия решения о проведении соответствующих мероприятий.

Отметим, что в настоящее время письменная форма для извещения службы занятости не установлена, поэтому работодатель может направить его в произвольной форме.

Приведем пример извещения службы занятости.

ДЮСШ N 7                         Руководителю Центра занятости населения

603000, г. Нижний Новгород       г. Нижнего Новгорода

Ул. Трамвайная, д. 81            Ул. Рождественская, д. 24-а

Тел. 258-87-54                   Тел. 437-15-25

ИНН 5260123456

Исх. N 5 от 23.06.2012

     ---   -----------

Уведомление службы занятости о введении режима неполного рабочего времени

На основании п. 2 ст. 25 Закона РФ от 19.04.1991 N 1032-1 сообщаем, что в ДЮСШ N 7 в период с 25.06.2012 по 25.09.2012 в связи с изменением организационных условий труда и в целях сохранения рабочих мест будет введен режим неполного рабочего дня.

Согласно приказу от 23.06.2012 N 12 на указанный срок для всех работников, согласившихся с продолжением работы в измененных условиях, будет установлена четырехчасовая продолжительность ежедневной работы.

Директор ДЮСШ N 7

Анисимов

/А.А. Анисимов/

К сведению. Региональные центры занятости могут разработать свои формы для подачи сведений о введении режима неполного рабочего времени.

В Письме Роструда от 17.05.2011 N 1329-6-1 говорится, что введение режима неполного рабочего времени возможно в случае, предусмотренном в ч. 5 ст. 74 ТК РФ. В указанной норме сказано: когда причины, названные в ч. 1 данной статьи, могут повлечь за собой массовое увольнение работников, работодатель в целях сохранения рабочих мест имеет право с учетом мнения выборного органа первичной профсоюзной организации и в порядке, установленном в ст. 372 ТК РФ для принятия локальных нормативных актов, вводить режим неполного рабочего дня (смены) и (или) неполной рабочей недели на срок до шести месяцев. Отметим, что в ч. 1 ст. 74 ТК РФ указаны причины, связанные с изменением организационных или технологических условий труда (изменения в технике и технологии производства, структурная реорганизация производства и др.).

Обращаем внимание на то, что в этом же письме сотрудники Роструда сообщили: при установлении режима неполного рабочего времени по соглашению между работником и работодателем на основании ст. 93 НК РФ уведомлять органы службы занятости населения не требуется. Напомним, что согласно указанной статье по соглашению между работником и работодателем могут устанавливаться как при приеме на работу, так и впоследствии неполный рабочий день (смена) или неполная рабочая неделя. Кроме этого, в данной статье перечислены категории сотрудников, которым по их просьбе работодатель обязан установить неполный рабочий день (смену) или неполную рабочую неделю. К ним относятся:

- беременные женщины;

- один из родителей (опекунов, попечителей), имеющий ребенка в возрасте до 14 лет (ребенка-инвалида в возрасте до 18 лет);

- лица, осуществляющие уход за больным членом семьи в соответствии с медицинским заключением, выданным в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ.

Приостановка производства. В настоящее время, как и в случае с введением режима неполного рабочего дня (смены) и (или) неполной рабочей недели, письменная форма извещения службы занятости о приостановке производства не установлена, поэтому работодатель может направить его в произвольной форме (пример уведомления см. выше). Однако, по нашему мнению, в ней необходимо указать:

- дату приостановки производства;

- причину объявления простоя (в соответствии со ст. 72.2 ТК РФ);

- продолжительность простоя, если ее можно определить на момент уведомления органа занятости;

- численность работников, которых затронет процедура простоя;

- номер и дату приказа о простое.

Выполнение квоты для приема инвалидов. В соответствии со ст. 21 Закона N 181-ФЗ*(5) организациям, численность работников которых составляет более 100 человек, законодательством субъекта РФ устанавливается квота для приема на работу инвалидов в процентах к среднесписочной численности работников (но не менее 2 и не более 4%).

Общественные объединения инвалидов и образованные ими организации, в том числе хозяйственные товарищества и общества, уставный (складочный) капитал которых состоит из вклада общественного объединения инвалидов, освобождаются от обязательного квотирования рабочих мест для инвалидов.

Кроме этого, согласно п. 3 ст. 25 Закона N 1032-1 работодатель обязан ежемесячно представлять органам службы занятости:

- сведения о применении в отношении данного работодателя процедур о несостоятельности (банкротстве);

- информацию, необходимую для осуществления деятельности по профессиональной реабилитации и содействию занятости инвалидов;

- информацию о наличии вакантных рабочих мест (должностей), выполнении квоты приема на работу инвалидов.

Обратите внимание! За отказ работодателя в приеме на работу инвалида в пределах установленной квоты предусмотрена административная ответственность - согласно ст. 5.42 КоАП РФ на должностных лиц налагается административный штраф в размере от 2 000 до 3 000 руб.

Заключение срочного трудового договора с лицом, направленным органом службы занятости населения на работы временного характера и общественные работы. В соответствии со ст. 59 ТК РФ срочный трудовой договор заключается с лицами, направленными органами службы занятости населения на работы временного характера и общественные работы. Согласно ст. 24 Закона N 1032-1 общественные работы - трудовая деятельность, имеющая социально полезную направленность и организуемая в качестве дополнительной социальной поддержки граждан, ищущих работу. Этой же статьей предусмотрено, что общественными не являются работы, связанные с необходимостью срочной ликвидации последствий аварий, стихийных бедствий, катастроф и других чрезвычайных ситуаций и требующие специальной подготовки работников, а также их квалифицированных и ответственных действий в кратчайшие сроки.

Перечень направлений деятельности, по которым могут быть организованы общественные работы, приведен в п. 6 Положения N 875*(6). Это:

- строительство автомобильных дорог, их ремонт и содержание, прокладка водопроводных, газовых, канализационных и других коммуникаций;

- строительство жилья, реконструкция жилого фонда, объектов социально-культурного назначения, восстановление историко-архитектурных памятников, комплексов, заповедных зон;

- озеленение и благоустройство территорий, развитие лесопаркового хозяйства, зон отдыха и туризма;

- уход за престарелыми, инвалидами и больными;

- проведение мероприятий общественно-культурного назначения (перепись населения, спортивные соревнования, фестивали и т.д.);

- другие.

Данный перечень остается открытым, поэтому общественные работы могут проводиться в зависимости от потребности и направления экономической деятельности организации.

Основанием для заключения срочного трудового договора с работником является направление для участия в оплачиваемых общественных работах (приложение 5 к Административному регламенту предоставления государственной услуги по организации проведения оплачиваемых общественных работ, утвержденному Приказом Минздравсоцразвития РФ от 07.06.2007 N 401). В связи с этим в приказе о приеме на работу и в самом трудовом договоре в строке "Условия приема на работу, характер работы" указывается основание "в связи с направлением органа службы занятости населения на работы временного характера и общественные работы".

При этом срочный трудовой договор об участии гражданина в общественных работах может быть расторгнут им досрочно при устройстве на постоянную или временную работу (ч. 2 ст. 24 Закона РФ N 1032-1).

Обратите внимание! Финансируются общественные работы за счет средств организаций, в которых проводятся. По решению органов государственной власти РФ, органов государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления финансирование общественных работ может производиться за счет средств федерального бюджета, бюджетов субъектов РФ и бюджетов муниципальных образований (п. 21 Положения N 875).

Прием на работу гражданина, направленного службой занятости. Согласно п. 5 ст. 25 Закона N 1032-1 при приеме такого гражданина работодатель в пятидневный срок возвращает в службу занятости направление с указанием дня приема на работу. В случае отказа в приеме на работу такого гражданина работодатель делает в направлении службы занятости отметку о дне явки гражданина и причине отказа в приеме на работу и возвращает направление гражданину.

В заключение отметим, что в силу ст. 19.7 КоАП РФ за непредставление или несвоевременное представление в государственный орган (должностному лицу) сведений (информации), представление которых (которой) предусмотрено законом и необходимо для осуществления этим органом (должностным лицом) его законной деятельности, а равно представление в государственный орган (должностному лицу) таких сведений (информации) в неполном объеме или в искаженном виде влечет предупреждение или наложение административного штрафа:

- на должностных лиц - от 300 до 500 руб.;

- на юридических лиц - от 3 000 до 5 000 руб.

Е.А. Соболева,

эксперт журнала "Отдел кадров государственного

(муниципального) учреждения"

"Отдел кадров государственного (муниципального) учреждения", N 8, август 2012 г.

-------------------------------------------------------------------------

*(1) Закон РФ от 19.04.1991 N 1032-1 "О занятости населения в Российской Федерации".

*(2) Постановление Минтруда РФ от 12.08.2003 N 62 "Об утверждении порядка исчисления среднего заработка для определения размера пособия по безработице и стипендии, выплачиваемой гражданам в период профессиональной подготовки, переподготовки и повышения квалификации по направлению органов службы занятости".

*(3) Эта строчка включается только в том случае, если такая ситуация была.

*(4) Утвержден Постановлением Госстандарта РФ от 03.03.2003 N 65-ст.

*(5) Федеральный закон от 24.11.1995 N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации".

*(6) Постановление Правительства РФ от 14.07.1997 N 875 "Об утверждении Положения об организации общественных работ".