"Волки-оборотни" и Орден Архитекторов: саморегулирование по-французски (К. Иванова-Погребняк, "Саморегулирование & Бизнес", N 8, август 2012 г.)

"Волки-оборотни" и Орден Архитекторов: саморегулирование по-французски

Термин "саморегулирование" (в его деловом значении) начал употребляться в России не более 10 лет назад. Может быть, поэтому особенно полезно изучить европейский опыт в области отраслевого самоуправления - ведь этот опыт нарабатывался сотни лет.

Профессиональные объединения в большинстве стран "старой" Европы имеют тысячелетнюю историю. Скажем, прообразами саморегулируемых организаций во Франции, как и в германоязычных странах, стали купеческие гильдии, которые стали появляться еще в XI столетии.

Своим возникновением гильдии обязаны оживлению торговли, увеличению численности и укрупнению городов. С целью защиты своих коммерческих интересов купцы объединялись на торговых путях в караваны. Изначально, подобные альянсы носили временный характер, однако постепенно они приобрели характер постоянно действующих.

Интересно, что к XII веку купеческие гильдии фактически полностью монополизировали торговлю во французских городах. Поначалу членство в них было добровольным, но со временем независимые торговцы оказались попросту не в состоянии конкурировать с гильдиями, и возникшая в итоге монополия получала признание со стороны феодальных вельмож других городов и самого короля. Поскольку в гильдию теперь входили все богатые купцы, она оказывала значительное влияние на городское управление. Тем не менее, купеческая гильдия в первую очередь являлась коммерческой организацией, которая располагала квазиюридическими правами в отношении своих членов, а также имела характерные общественные и религиозные функции.

Начиная с XV столетия крестьянское сословие, будучи не в состоянии подняться до дворянских или священнических объединений, переходило в ремесленничество и также пыталось консолидироваться на профессиональном уровне. В это время во Франции получили распространение союзы ремесленников: людей одного социального класса и профессии. Каждый такой союз имел свои локальные организации, и люди, принадлежавшие к такому союзу, повсюду узнавали "своих" с помощью условных знаков, например, особых рукопожатий.

Около 1824 года во Франции существовали два подобного рода значительных союза ремесленников. На юге страны преобладали Loups devorants (деворанты), на севере - Gavots (гавоты). Союз Loups devorants (что можно перевести как "волки-оборотни") почему-то возводил свое происхождение к библейскому царю Соломону (который прославился своими строительными мегапроектами). Гавоты же ("gaves" - это не очень-то добрые духи, обитавшие в лесах Пиренеев) считали себя последователями фригийского мастера-строителя Хирам Абиффа.

Члены объединений могли принять любое положение (устав), лишь бы в нем не было ничего, нарушающего государственный закон. Оба союза организовывали регулярные собрания, у них также была сильно развита символика узнавания друг друга и собственные традиции. Существовал, к примеру, даже особый похоронный обряд для членов союза. Так, гавоты молча шли за гробом усопшего и опускали его в могилу без единого звука. Затем наиболее уважаемые члены профессионального объединения в данном городе вставали по обеим ее сторонам и шептали друг другу "таинственные" слова...

Нравы в обоих союзах были весьма строги. Человек, не принадлежащий к объединению и не соблюдающий установленные правила профессионального поведения, не мог получить работу по профессии. Причем оба союза ожесточенно враждовали между собой. И то, что сегодня рассматривается как грубый межличностный конфликт, в те времена считалось нормой. Зачастую деворанты не утруждали себя аргументацией, а собирались толпой и попросту избивали гавотов. Гавоты чаще предлагали исполнить какое-либо профессиональное задание, а затем руководители обеих "партий" должны были оценить, кто лучше всех справился с задачей...

Таким образом, уже к первой половине XIX века начали активно складываться союзы, обладающие колоссальным влиянием внутри сословия и профессии. На сегодняшний день профессиональные объединения во Франции охватывают практически все сферы деятельности.

Суд да дело

Вот яркий пример современного французского саморегулирования: французские юристы, по закону, вправе работать самостоятельно в коммерческих организациях, а также объединяться на условиях партнерства с другими адвокатами.

Формы совместной работы адвокатов чрезвычайно разнообразны и классифицируются по мере ответственности адвоката за деятельность его партнера, а также по форме оплаты труда. К примеру, один адвокат может нанимать других. Однако работающий по найму у другого адвоката юрист не вправе иметь собственную клиентуру и обязан при осуществлении своей деятельности указывать данные работодателя. При этом всю полноту гражданско-правовой ответственности несет адвокат-наниматель!

Адвокаты Франции объединены в ордена. Традиционно наиболее распространенными профобъединениями являются ассоциации или так называемые Общества лиц свободных профессий (Societe d'exercice liberal a responsabilite limitee / SELARL) и Профессиональные гражданские товарищества (Societe civile professionnelle / SCP). Ассоциация - это объединение адвокатов, каждый из которых персонально отвечает перед своим клиентом. Члены ассоциации в полной мере сохраняют свою самостоятельность.

Надо отметить, что в каждом судебном регионе существует только одна ассоциация. В стране действует 181 региональный суд и, соответственно, столько же адвокатских ассоциаций. Каждое профессиональное объединение является независимой, самостоятельной организацией. Она вырабатывает собственный внутренний регламент - своеобразный кодекс профессиональной деятельности, и обладает своим имуществом. В форме ассоциаций сегодня работает порядка 12,8% адвокатских бюро.

Интересную форму объединения адвокатов представляют гражданско-профессиональные товарищества (ГПТ). Они подлежат регистрации как юридические лица и вносятся в списки ассоциаций адвокатов. Члены таких объединений отвечают по долгам гражданско-профессиональные товарищества полностью и солидарно. Клиентура, которую имел каждый адвокат-участник партнерства, передается в собственность или пользование товарищества. Адвокат не получает гонораров, а может претендовать лишь на долю в прибыли гражданско-профессиональные товарищества в соответствии с долей уставного капитала. Зато текущие и производственные затраты несет ГПТ, и каждый адвокат персонально налогом не облагается.

Почетный орден

Весьма востребованными во Франции являются архитекторы. Это могут быть специалисты самых разных направлений: разработчики концепций и проектов регионального развития, городского планирования, сохранения и восстановления объектов исторического наследия, проектов ландшафтной архитектуры и благоустройства территорий, охраны окружающей среды; проектировщики интерьеров; мастера по техническому оснащению пространства и др.

Важный момент: в соответствии с французским законодательством архитекторами здесь могут называться только физические лица, зарегистрированные в профессиональной ассоциации - "Ордене Архитекторов" (l'Ordre des Architectes). До этого момента выпускники учебных заведений считаются всего лишь обладателями диплома по архитектурному делу.

Итак, начало самостоятельной профессиональной деятельности архитектора начинается с регистрации в Региональном совете Ордена. Обладая правами юридического лица и финансовой независимостью, Орден Архитекторов функционирует под патронатом министра культуры, находится под пристальным вниманием Министерства юстиции, Министерства окружающей среды и условий жизни, которые уполномочены контролировать соблюдение законодательства в сфере архитектуры.

Орден Архитекторов состоит из 26 Региональных советов, члены которых избираются на шестилетний срок. На каждом заседании Регионального совета присутствует представитель Министерства культуры, который имеет доступ ко всей, в том числе и бюджетной документации. Численность Региональных советов определяется количеством зарегистрированных в данном регионе архитекторов, а состав избирается прямым голосованием.

Внутренний регламент Ордена Архитекторов устанавливает Национальный совет, штаб-квартира которого располагается в Париже. Он состоит из 24 человек, избираемых на четыре года. Национальный совет координирует деятельность Региональных советов, защищает права членов Ордена и контролирует соблюдение ими их обязанностей, предоставляет необходимую информацию членам ассоциации и т.д. Также он устанавливает контакты и партнерские отношения с министерствами, различными инстанциями и организациями на национальном, европейском и международном уровне.

На сегодняшний день Орден Архитекторов объединяет свыше 29 тысяч профессионалов и выполняет множество функций. В первую очередь, он дает четкую формулировку миссии архитектора, определяя ее как "участие во всем, что касается градостроительства, ландшафтного строительства, благоустройства жизненного пространства". В уставе ассоциации прописаны правила конкуренции, нормы профессиональной этики, декларируются также необходимые для работы личные качества архитектора: объективность, ответственность и справедливость, поддержание уровня соответствующей компетенции.

Орден Архитекторов формулирует требования к условиям работы, определяет стандарты соглашений между заказчиком и архитектором, условия оплаты труда, формы страхования, регламентирует состав проекта, ведет отраслевую статистику. В служебной документации в хронологическом порядке обязательно фиксируются все запросы по регистрации, мотивации принятых решений, хранятся записи о дисциплинарных санкциях и многое другое. К примеру, в числе жестких требований есть правило о том, что каждый архитектор в месячный срок обязан информировать Региональный совет Ордена обо всех видах работ, в которых он участвует.

Уплата регистрационного сбора, ежегодного членского взноса и оплата страховки для каждого участника являются обязательными. Задержки платежей после некоторых допустимых отсрочек могут привести к отчислению из Ордена. Тем не менее, архитектор имеет право восстановиться в рядах ассоциации после погашения всех задолженностей и при условии повторного внесения регистрационного сбора. Исключение из Ордена тех архитекторов, которые перестают соответствовать условиям регистрации, не происходит в форме наказания или взыскания: это лишь констатация фактического положения дел. В частности, причиной исключения может стать аннулирование диплома или сертификата, потеря гражданских прав, отъезд без указания адреса, собственная просьба архитектора, его отставка, перемена места жительства или рода деятельности. В случае же поступления жалобы или информации о профессиональных нарушениях, допущенных архитектором, в дело вступает Региональный совет. Он временно отстраняет архитектора от должности, извещая об этом префекта, государственного уполномоченного и Генерального прокурора при Апелляционном суде...

Стоит отметить, что во Франции существует множество профессиональных объединений, которые помогают архитекторам в поисках работы. Например, если специалист решит работать в государственных учреждениях или агентствах, ему придется подготовить и подавать документы на конкурс. И результата ждать порой приходится очень долго. Наладить собственную частную практику, имея соответствующее образование и зарегистрировавшись в Региональном совете Ордена Архитекторов, особой сложности не представляет. Для этого существует АРСЕ - специальное агентство по оказанию помощи в открытии своего дела. Соискателю необходимо лишь зарегистрироваться в специальном реестре (I'Urssaf), обустроить бюро, найти заказчиков и можно приступать к работе над проектами.

Правила виноделов

Как известно, французы чрезвычайно гордятся своими винами. Чтобы защитить интересы производителей и уберечь потребителей эксклюзивных сортов вина от подделок, во Франции издавна создавались всяческие профессиональные объединения.

Сегодня это - "Ассоциация винодельческих компаний Франции" (L'association Vin & Societe), "Организация профессиональных производителей кальвадоса" (Interprofession Des Appellations Cidricoles), "Союз виноделов Божоле" (Union des Vignerons du Beaujolais), "Национальное Межпрофессиональное Бюро Коньяка" (Bureau National Interprofessionnel du Cognac / BNIC), "Совет интрепрофессиональных виноделов Корсики" (Conseil Interprofessionnel des Vins de Corse), "Союз энологов Франции" (de l'Union des ), "Союз французских сомелье" (l'Union de la Sommellerie / UDSF), "Независимые виноделы Франции" (Vigneron Independent), ЮБИФРАНС - французское агентство по международному развитию предприятий (Ubifrance), "Бюро профессиональных виноделов Бургундии" (Bureau Interprofessional des Vins de Bourgogne / BIVB), "Международная организация винограда и вина" (Organisation Internationale de la Vigne et du Vin), "Союз виноделов Божоле" (Union des Vignerons du Beaujolais).

Продвижением продуктов Бургундии, в особенности вин, региональной кухни, обычаев, традиций, фольклора и туризма занимается отдельное "Братство Рыцарей Tastevin" (La Confrerie des Chevaliers du Tastevin).

Основная задача таких объединений состоит в защите винного бизнеса страны, контроль над качеством производства вина и дальнейшими продажами.

На региональном уровне курирует винодельческую индустрию ассоциация "Защиты особенностей продукции определенных французских провинций" (Appellation Origine Controlee / АОС). Организация производит сертификацию и выдает Подтверждение подлинности наименования. Годовой оборот вин с сертификацией АОС - порядка 15,6 миллиардов евро, что составляет более 85% всего французского рынка вин.

Созданная в 1935 году, Appellation Origine Controlee охватывает практически все регионы страны, и регулируется должностными лицами из правительства, производителями и винными экспертами. Постепенно в ассоциацию вступает все больше винодельческих регионов. Войдя туда однажды, винодельческая компания должна строго придерживаться правил относительно созревания винограда, производства вин и маркировки, которые приняты в ассоциации.

В каждом регионе имеется специальный совет, в состав которого входят эксперты и лаборатории для оценки и анализа вина. Оценка производства происходит по специальным предписаниям. Эти предписания для всех регионов универсальны, но они, как правило, отличаются в зависимости от особенностей конкретного региона. К примеру, ассоциация определяет, какие сорта винограда и лозы могут быть посажены в конкретном регионе страны.

Деятельность Appellation Origine Controlee регламентирует не только винодельческую отрасль, но и все сельское хозяйство страны. Помимо указания места происхождения, АОС гарантирует специфические качества продукции, связанные с геологическими, агрономическими или климатическими факторами, а также искусностью производителя. К примеру, для того, чтобы указать на упаковке сыра "Рокфор" название места производства и аббревиатуру АОС, продукт должен быть произведен по специфической технологии, с использованием только молока овец, выращенных в данном регионе традиционным способом и питающихся только определенными кормами, и, разумеется, отвечать конкретным характеристикам данного сорта сыра.

Знак качества

Пожалуй, одним из крупнейших объединений во Франции является Национальная ассоциация по стандартизации (AFNOR). Организованная в 1926 году в качестве частной некоммерческой структуры, она, тем не менее, возглавила работу по стандартизации во всей стране. Эта деятельность привлекла пристальное внимание правительства, принявшего в 1941 году закон о должности комиссара по стандартизации, который представляет правительство в AFNOR.

Во главе AFNOR сегодня стоит Административный совет. Его постоянными членами являются представители министерств. Помимо этого, на регулярных собраниях Генеральной ассамблеи на определенный срок избираются и другие члены совета. Административный совет также выбирает президента и вице-президента ассоциации.

Под методическим руководством AFNOR действуют более 30 отраслевых бюро по стандартизации. Однако далеко не все отрасли имеют бюро по стандартизации: в этом случае AFNOR создает специализированную комиссию из представителей промышленных предприятий, научно-исследовательских и технических центров, общества потребителей, которая и становится основным рабочим органом.

Постоянный штат AFNOR насчитывает около 400 сотрудников. Помимо этого к работе привлекаются в качестве экспертов и консультантов порядка 25 тысяч специалистов из разных организаций, предприятий, научных центров и лабораторий. Надо отметить, что коллективными членами AFNOR могут стать заинтересованные государственные, общественные и частные организации.

Информационная деятельность ассоциации изданием стандартов не ограничивается. Ежегодно в свет выходит сводный Указатель французских стандартов, ежемесячно выпускается журнал по проблемам стандартизации "Enjeus". Здесь публикуются материалы о французской и международной стандартизации, сведения о пересмотре и отмене стандартов, о проектах новых национальных и общеевропейских нормативных документов.

Для справки. Век унификации

Предшественницей AFNOR являлась Постоянная комиссия по стандартизации. Она была создана правительственным декретом в 1918 году в целях унификации типов изделий машиностроительных отраслей.

Информационное подразделение AFNOR располагает несколькими банками данных. Наиболее популярным признан NORIANE: он включает более 45 тысяч справок по техническим регламентам, национальным, международным и зарубежным стандартам.

Работает при AFNOR информационный и выставочный центр "Espace", который имеет большой фонд специализированной литературы, и предоставляет консультации специалистов и обширную информацию по любым вопросам стандартизации. Кроме того, в структуре AFNOR существует специальное подразделение по информации. Эта служба выполняет заказы по поиску национальных и зарубежных стандартов (европейских, международных), а также сведений о знаках соответствия. В среднем, ежегодно сюда поступает до 90 тысяч запросов, удовлетворяемых как по абонементному обслуживанию, так и по шестиканальной телефонной связи.

Начиная с 1987 года в ассоциации действует служба маркетинга. Ее основной задачей является информирование членов AFNOR об изменениях на рынке относительно спроса и предложения, степени конкуренции, характера потребительских предпочтений и их требования к товару. Большое внимание AFNOR уделяет производственным фирмам и предприятиям, которые с ней сотрудничают. По их заказам специалисты ассоциации проводят периодические исследования по состоянию служб стандартизации. Предметом такого исследования могут быть наличие и организация работы отделов стандартизации, участие руководства в их деятельности, проблемы по применению конкретных стандартов, взаимоотношения с партнерами и др. В результате исследований предприятие получает квалифицированные рекомендации. Ассоциация также организует стажировки и семинары по актуальным проблемам стандартизации и качества и предоставляет предприятиям нормативно-техническую документацию по конкретной тематике: системы производства и управления качеством продукции, эффективность коммерческой деятельности предприятия и др.

Помимо стандартизации французская национальная ассоциация занимается вопросами сертификации, предоставляя фирмам и предприятиям соответствующие услуги по обеспечению качества продукции. Служба сертификации состоит из трех подразделений, в обязанности которых входят: сертификация продукции и присвоение ей знака соответствия французскому стандарту, оценка систем обеспечения качества на предприятиях и выдача им надлежащего свидетельства, а также сертификация информационных технологий.

Для справки. В общей сложности на территории Франции действует порядка десяти профессиональных объединений, являющихся органами по аккредитации. В их числе:

Стратегические задачи AFNOR касаются различных областей. В частности, организация планирует переговоры с европейскими, североамериканскими и японскими партнерами на предмет пересмотра международных стандартов ISO серии 9000 с целью адаптации их к сфере обслуживания, малому и среднему бизнесу.

В связи с усиливающейся глобализацией экологических проблем AFNOR активизировала деятельность на международном уровне. Так, в системе стандартов CEN французские специалисты возглавляют рабочую группу "Отходы", в ISO - участвуют в работе комитета "Охрана и рациональное использование окружающей среды". По этим направлениям реализуются программы: "Отходы", "Качество воздуха", "Качество почвы". В рамках указанных программ создаются нормативные документы, касающиеся различных этапов жизненного цикла продукции. На базе разработанных норм эксперты готовят технические условия в отношении тех видов продукции, которые не прошли экологический контроль на право маркировки знаком соответствия "NF Environnement".

Важной составляющей экспорта для Франции являются товары агропромышленного сектора экономики. AFNOR определяет стандартизацию в этой области. Задачей ассоциации является как можно теснее увязать национальные стандарты с международными. Прежде всего, это относится к мясу и мясопродуктам, рыбопродуктам, зерновым культурам и некоторым приправам (уксусу и горчице). Французские специалисты активно участвуют в работе комитета CEN "Масличные культуры и жиры растительного и животного происхождения. Методы анализа".

Усиливается влияние национальной стандартизации и в области информационных технологий. AFNOR одновременно представлена в Европейском институте по стандартизации в области телекоммуникаций (ETSI) и в комитете ISO/МЭК "Информационные технологии". Это дает возможность влиять на политику стандартизации в этой области, а также более эффективно осуществлять гармонизацию национальных и международных стандартов. Цель национального аспекта этой деятельности - установление соответствия информационных технологий нормам французских стандартов и присвоение знака NFTI. В ближайшее время AFNOR планирует ускорить стандартизацию информационных технологий в средствах массовой информации, гражданского строительства и офисного документирования.

Поддержку национальной стандартизации оказывают французские промышленные круги и правительство. Членские взносы организаций, доходы от проведения экспертизы, испытаний, сертификации и аккредитации, продажи публикаций - источники финансирования деятельности по стандартизации и другим направлениям французской национальной ассоциации AFNOR.

Важнейшим условием для всех направлений стандартизации французская национальная организация считает поддержание деловых связей с потребителями нормативных документов: представителями промышленности всех секторов экономики. На практике это реализуется через их участие в деятельности технических комитетов, в подготовке проектов стандартов.

К. Иванова-Погребняк

"Саморегулирование & Бизнес", N 8, август 2012 г.