Отстранение от работы: порядок и основания (Л.В. Куревина, "Отдел кадров коммерческой организации", N 9, сентябрь 2012 г.)

Отстранение от работы: порядок и основания

Водителя организации лишили права на управление транспортным средством. Понятно, что исполнять свои должностные обязанности он не имеет права. Так же не может полноценно работать сотрудник, употребивший алкоголь на рабочем месте. В этих и других случаях, четко установленных Трудовым кодексом, работодатель должен отстранить таких сотрудников от работы. И если по тем или иным причинам работодатель этого не делает - он не только может быть привлечен к административной ответственности, но и способствует созданию угрозы жизни и здоровью работников или иных лиц, интересам общества, законности и правопорядку. В статье расскажем, в каких случаях работник должен быть отстранен от работы (должности), какие обязанности у работодателя возникают в связи с этим и какие документы оформлять, отстраняя работника.

Отстранение от работы (недопущение к работе) заключается в односторонних действиях работодателя, который временно отстраняет работника в случаях, установленных законодательством. Отстранение от работы - это не право работодателя, а его обязанность.

При отстранении работника трудовой договор с ним, как правило, не расторгается, если только в связи с причиной отстранения к нему не была применена такая мера дисциплинарного взыскания, как увольнение. Общие случаи отстранения работника установлены ст. 76 ТК РФ (мы рассмотрим их ниже), а также другими статьями Трудового кодекса, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ. Отстранять по основаниям, не предусмотренным законодательством, работодатель не имеет права. Так, в ст. 330.4 и 330.5 ТК РФ перечислены случаи, при которых работодатель обязан отстранить работника от подземных работ (не допускать к таковым). Статьей 348.5 ТК РФ определены случаи отстранения спортсмена от участия в спортивных соревнованиях. А, например, в силу ст. 18 Федерального закона от 07.02.2011 N 3-ФЗ "О полиции" от выполнения обязанностей, связанных с возможным применением физической силы, специальных средств и огнестрельного оружия, отстраняется сотрудник полиции, не прошедший проверку на профессиональную пригодность к таким действиям. Чтобы получить допуск к работе, такой сотрудник должен пройти аттестацию на соответствие замещаемой должности.

Обратите внимание! Помимо специальных оснований отстранения сотрудников определенных профессий и должностей, работодатель должен произвести отстранение в случаях, установленных ст. 76 ТК РФ.

Работодатель отстраняет от работы (не допускает к ней) работника на весь период времени до устранения обстоятельств, явившихся основанием для отстранения от работы или недопущения к ней. В этот период зарплата работнику не начисляется, за исключением случаев, предусмотренных ТК РФ или иными федеральными законами. Например, в случае временного отстранения сотрудника ОВД от должности ему выплачивается денежное довольствие в размере должностного оклада и оклада по специальному званию, а также надбавка к окладу денежного содержания за стаж службы (выслугу лет)*(1).

Основания отстранения

Прежде всего отметим, что отстранение от работы осуществляется приказом работодателя. Но работодатель должен оформить и другие документы в зависимости от основания отстранения. Рассмотрим все по порядку.

Появление работника на работе в состоянии алкогольного, наркотического или иного токсического опьянения. При обнаружении на работе сотрудника, находящегося в состоянии опьянения, непосредственный руководитель, работник отдела кадров или иной работник администрации организации составляет докладную на имя руководителя. В докладной указываются ФИО работника, дата и время события, обстоятельства, при которых был обнаружен работник. Кроме этого, необходимо составить документ, подтверждающий факт опьянения. Согласно п. 42 Постановления Пленума ВС РФ от 17.03.2004 N 2 "О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации" (далее - Постановление N 2) состояние алкогольного, наркотического или иного токсического опьянения может подтверждаться как медицинским заключением, так и другими видами доказательств, которые суд должен оценить. Таким документом может быть акт, составленный комиссией числом не менее трех человек. Работника знакомят с актом под роспись и предлагают представить свои объяснения. Если он отказывается, в акте делается отметка об этом. Приведем образец такого документа на стр. 30.

Общество с ограниченной ответственностью

"Дионис"

Акт N 13
о нахождении работника на рабочем месте
в состоянии алкогольного опьянения

14 ч 00 мин. 13 июля 2012 г.                                   г. Иваново

Мы, нижеподписавшиеся:

- начальник отдела кадров Малова Б.Е.;

- начальник отдела продаж Жаров В.И.;

- офис-менеджер Василькова Ю.И. -

составили настоящий акт о том, что менеджер отдела закупок Краснов Артем Борисович в 13 ч 30 мин. находился в складском помещении ООО "Дионис" в состоянии алкогольного опьянения. Данное состояние определялось по следующим признакам: запах спирта изо рта, неустойчивая походка, невнятная речь, неадекватное поведение.

Малова Б.Е.                                                      /Малова/

Жаров В.И.                                                        /Жаров/

Василькова Ю.И.                                              /Василькова/

С актом ознакомлен. Краснов А.Б.                                  Краснов

Согласен пройти медицинское освидетельствование. Краснов А.Б. ___________

От прохождения медицинского освидетельствования Краснов А.Б. отказался.

Малова Б.Е.                                                      /Малова/

Жаров В.И.                                                        /Жаров/

Василькова Ю.И.                                              /Василькова/

Объяснения работника: ___________________________________________________

От дачи объяснений работник отказался.

Малова Б.Е.                                                      /Малова/

Жаров В.И.                                                        /Жаров/

Василькова Ю.И.                                              /Василькова/

На основании докладной записки, акта или медицинского заключения, подтверждающего факт опьянения, работодатель издает приказ об отстранении работника от работы. Срок отстранения может быть указан в приказе. Поскольку отстранение происходит на весь период времени до устранения обстоятельств, явившихся основанием для отстранения, в данном случае работник отстраняется до его полного вытрезвления. На сколько дней - решает работодатель. При этом следует учитывать степень опьянения, а также род деятельности работника. Например, водители автотранспорта, члены экипажа воздушного судна не могут приступать к работе не только при выявлении признаков опьянения, но и при наличии остаточных явлений. Проще принять решение, если факт появления работника в состоянии опьянения подтверждается медицинским заключением, поскольку в нем должно указываться время, когда уровень алкоголя или других веществ понизится до нормы и работник сможет приступить к работе. Если такого заключения нет и работодатель затрудняется с определением срока, лучше его не указывать, а когда работник сможет полноценно трудиться, издать отдельный приказ о допуске его к работе.

Мы упоминали, что работник может оказаться не только отстраненным от работы, но и не допущенным к ней. Так, для некоторых категорий установлено прохождение обязательных медицинских осмотров для установления признаков алкогольного или другого опьянения: предрейсовые проверки состояния здоровья водителей (ст. 20 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" (далее - Закон N 196-ФЗ)), предсменные медосмотры работников в области электроэнергетики (ст. 28 Федерального закона от 26.03.2003 N 35-ФЗ "Об электроэнергетике") и др.

Процедура недопущения к работе аналогична отстранению: на основании документа, подтверждающего факт алкогольного или другого опьянения, работодатель издает приказ о недопущении работника.

Непрохождение работником в установленном порядке обучения и проверки знаний и навыков в области охраны труда. В соответствии со ст. 212 и 225 ТК РФ работодатель обязан обеспечить обучение безопасным методам и приемам выполнения работ и оказанию первой помощи пострадавшим на производстве, проведение инструктажа по охране труда, стажировки на рабочем месте и проверки знания требований охраны труда. По итогам обучения работодатель должен проводить проверку знаний работников о требованиях по охране труда. Порядок обучения по охране труда и проверке знаний требований охраны труда работников организаций утвержден Постановлением Минтруда РФ, Минобразования РФ от 13.01.2003 N 1/29 (далее - Постановление N 1/29). Для проведения проверки приказом работодателя создается комиссия в составе не менее трех человек, прошедших обучение по охране труда и проверку знаний требований охраны труда в установленном порядке.

Примечание. Инструктаж по охране труда завершается устной проверкой приобретенных работником знаний лицом, проводившим инструктаж, и регистрируется в соответствующих журналах проведения инструктажей с подписями инструктируемого, инструктирующего и с указанием даты проведения инструктажа.

Результаты проверки оформляются протоколом по соответствующей форме, утвержденной Постановлением N 1/29. Работнику, успешно прошедшему проверку знаний, выдается удостоверение за подписью председателя комиссии, заверенное печатью организации, по форме, утвержденной Постановлением N 1/29.

Согласно Постановлению N 1/29 работник, не прошедший проверку знаний требований охраны труда при обучении, обязан после этого пройти повторную проверку в срок не позднее одного месяца. До прохождения повторной проверки работник приказом руководителя отстраняется от работы. Если работник и во второй раз не прошел проверку знаний, он не имеет права приступать к работе, пока не пройдет проверку. Если работник уклоняется от прохождения проверки, к нему может быть применено дисциплинарное взыскание (пп. "в" п. 35 Постановления N 2).

Сведения о работниках, не прошедших проверку, представляются руководителю организации для отстранения их от работы и принятия других мер.

Примечание. В случаях отстранения от работы работника, который не прошел обучение и проверку знаний и навыков в области охраны труда не по своей вине, ему производится оплата всего времени отстранения от работы, как простоя, - не менее 2/3 средней заработной платы (ч. 3 ст. 76 ТК РФ).

Требовать от руководителей подразделений отстранения от работы лиц, не имеющих допуска к выполнению данного вида работ, не прошедших в установленном порядке инструктажа по охране труда, не использующих в своей работе предоставленные средства индивидуальной защиты, а также нарушающих требования законодательства об охране труда, имеет право специалист по охране труда в организации*(2).

Отметим, что работник должен быть отстранен по указанному основанию не только по требованию специалиста по охране труда организации, но и по требованию должностного лица контролирующего органа, предъявленному в форме предписания.

Непрохождение работником в установленном порядке обязательного медицинского осмотра (обследования), а также обязательного психиатрического освидетельствования в случаях, предусмотренных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ. В силу ч. 2 ст. 212 ТК РФ в случаях, предусмотренных трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, работодатель обязан организовывать проведение за счет собственных средств обязательные предварительные (при поступлении на работу), периодические (в течение трудовой деятельности) и другие медицинские осмотры, обязательные психиатрические освидетельствования. И работодатель обязан не допускать работников к исполнению ими трудовых обязанностей без прохождения обязательных медосмотров (обследований, психиатрических освидетельствований), а также в случае медицинских противопоказаний.

Работник, не прошедший обязательный предварительный или периодический медицинский осмотр или психиатрическое освидетельствование, отстраняется от работы (не допускается к работе) до тех пор, пока такой осмотр не будет пройден. При этом работодателю нужно помнить, что он должен обеспечить работнику условия для прохождения медосмотра: освободить от работы на время прохождения осмотра, перечислить оплату в медицинскую организацию и т.д.

Примечание. В случаях отстранения от работы работника, который не прошел обязательный медицинский осмотр (обследование) не по своей вине, ему оплачивается все время отстранения от работы, как простой, - не менее 2/3 средней заработной платы (ч. 3 ст. 76 ТК РФ).

Если работник уклоняется от прохождения медосмотра, работодатель может привлечь его к дисциплинарной ответственности (пп. "в" п. 35 Постановления N 2).

Основанием для издания приказа об отстранении в данном случае будет документ, подтверждающий факт непрохождения медосмотра. Это может быть объяснительная работника или его письменный отказ от прохождения осмотра, справка или иной документ медучреждения о неявке работника на осмотр, акт работодателя об отказе пройти медосмотр.

Выявление в соответствии с медицинским заключением, выданным в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ, противопоказаний для выполнения работником работы, обусловленной трудовым договором. Согласно все той же ч. 2 ст. 212 ТК РФ работодатель обязан обеспечить недопущение работников к исполнению ими трудовых обязанностей в случае медицинских противопоказаний. Они могут быть выявлены в результате как медицинского осмотра, пройденного работником в силу требований законодательства или по его собственной инициативе, так и других медицинских процедур.

Если медицинское заключение содержит противопоказания к выполнению трудовой функции работником и он нуждается в предоставлении другой работы, то срок отстранения составляет период времени до оформления работодателем перевода работника.

В силу ст. 73 ТК РФ работника, нуждающегося в переводе на другую работу в соответствии с медицинским заключением, выданным в порядке, установленном Приказом Минздравсоцразвития РФ от 02.05.2012 N 441н*(3) и иными нормативными правовыми актами РФ, с его письменного согласия необходимо перевести на другую имеющуюся у работодателя работу, не противопоказанную работнику по состоянию здоровья. Если он отказывается от перевода либо соответствующая работа отсутствует, то работодатель обязан на весь указанный в медицинском заключении срок отстранить работника от работы с сохранением места работы (должности). В период отстранения зарплата работнику не начисляется, за исключением случаев, предусмотренных ТК РФ, иными федеральными законами, коллективным договором, соглашениями, трудовым договором.

Обратите внимание! Если в соответствии с медицинским заключением работник нуждается во временном переводе на другую работу на срок более четырех месяцев или в постоянном переводе, то при его отказе от перевода либо отсутствии у работодателя соответствующей работы трудовой договор прекращается по п. 8 ч. 1 ст. 77 ТК РФ.

Приостановление на срок до двух месяцев действия специального права работника (лицензии, права на управление транспортным средством, на ношение оружия, другого специального права) в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ. Допуском к выполнению отдельных видов работ является получение работником специального права, которое выражается в форме удостоверения, разрешения, лицензии и др.:

- водительское удостоверение для водителей - подтверждает право на управление транспортными средствами (ст. 27 Закона N 196-ФЗ);

- сертификат (свидетельство) на управление воздушным судном (п. 1 ст. 53 ВК РФ);

- лицензия на право заниматься нотариальной деятельностью (ст. 3 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате от 11.02.1993 N 4462-1);

- лицензия на ношение оружия (Федеральный закон от 13.12.1996 N 150-ФЗ "Об оружии", Правила оборота гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории РФ, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 21.07.1998 N 814, и др.).

Административным кодексом среди прочих мер ответственности предусмотрено лишение лица специального права на срок от одного месяца до трех лет, которое осуществляется путем изъятия документа, удостоверяющего такое право.

Обратите внимание! Если лицу (водителю) до вынесения постановления об административном нарушении было выдано временное удостоверение, это не будет основанием для отстранения, поскольку при этом работник может выполнять свои трудовые обязанности.

Итак, работодатель может отстранить работника по данному основанию, только если работника лишили специального права на срок до двух месяцев. Если срок больше двух месяцев или работник вообще лишен данного права, трудовой договор с ним прекращается в соответствии с п. 9 ч. 1 ст. 83 ТК РФ.

В случае приостановления действия специального права на срок до двух месяцев работнику нужно предложить перевод с его письменного согласия на другую имеющуюся у работодателя работу (как вакантную должность или работу, соответствующую квалификации, так и вакантную нижестоящую должность или нижеоплачиваемую работу), которую работник может выполнять с учетом его состояния здоровья. При этом работодатель обязан предлагать работнику все отвечающие указанным требованиям вакансии, имеющиеся у него в данной местности, а в других местностях - если это предусмотрено коллективным договором, соглашениями, трудовым договором.

Основанием для издания приказа будет постановление о привлечении работника к административной ответственности и письменный его отказ от перевода на другую должность. Срок отстранения указывается четко в соответствии с периодом приостановления специального права.

Если работник имеет другие обязанности, для исполнения которых не требуется разрешение, он отстраняется только от выполнения тех функций, для которых необходимо наличие специального права.

По требованию органов или должностных лиц, уполномоченных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ. Работодатель обязан отстранить работника от работы, если в отношении него вынесено соответствующее решение компетентного органа или должностного лица. К ним относятся:

- суд (ст. 29, 114 УПК РФ);

- государственные инспекторы труда. Имеют право предъявлять работодателям предписания об отстранении виновных в нарушении трудового законодательства от должности в установленном порядке, а также об отстранении лиц, не прошедших в установленном порядке обучение безопасным методам и приемам выполнения работ, инструктаж по охране труда, стажировку на рабочих местах и проверку знания требований охраны труда (ст. 357 ТК РФ);

- государственные санитарные врачи и их заместители. Выносят постановления о временном отстранении от работы лиц, которые являются носителями возбудителей инфекционных заболеваний и могут стать источниками их распространения в связи с особенностями деятельности или производства (абз. 4 пп. 6 п. 1 ст. 51 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения");

- государственные инженеры - инспекторы Гостехнадзора. Имеют право выдавать предписания об отстранении от работы работников из-за неудовлетворительного знания правил, норм и инструкций по промышленной безопасности в области государственного надзора за техническим состоянием самоходных машин и других видов техники в Российской Федерации (Постановление Правительства РФ от 13.12.1993 N 1291 "О государственном надзоре за техническим состоянием самоходных машин и других видов техники в Российской Федерации");

- другие.

Основанием для издания приказа об отстранении по требованию уполномоченного органа или должностного лица может быть решение, постановление, протокол или предписание. Получая такой документ, работодатель должен убедиться, надлежащим ли органом или должностным лицом предъявлено требование, правильно ли оно оформлено, и проверить, какое именно решение в нем содержится. Если в документе даны рекомендации, а не предъявлено требование об отстранении работника, работодатель сам решает, отстранить работника или нет.

Оформляем отстранение

С документами, на основании которых составляется приказ об отстранении, мы разобрались. Теперь рассмотрим, как правильно составить приказ, поскольку унифицированной формы такого документа не существует. В приказе необходимо указать:

- фамилию, имя, отчество и должность работника;

- основание, в соответствии с которым он отстраняется от работы;

- период отстранения. Рекомендуем указывать период отстранения только в случаях отстранения в связи с лишением работника специального права или по требованию органа или должностного лица согласно документу уполномоченного органа или должностного лица, в котором такой срок указан. В остальных случаях лучше написать дату начала срока, а его окончание обозначить фразой "до устранения нарушения";

- реквизиты постановления или предписания соответствующего должностного лица или органа, который обязал отстранить работника;

- дату начала работы после отстранения (если она известна);

- условие об оплате периода отстранения.

Приведем образец такого приказа на стр. 38.

Общество с ограниченной ответственностью

"Дионис"

12 июля 2012 г.                                                г. Иваново

Приказ N 13
об отстранении от работы

В связи с непрохождением в установленном Инструкцией по охране труда ООО "Дионис" от 10.06.2011 порядке проверки знаний и навыков в области охраны труда, на основании ст. 76 ТК РФ

Приказываю:

1. Отстранить от работы Соколова Вадима Дмитриевича, водителя погрузчика, с 12.06.2012 до прохождения им повторной проверки знаний по охране труда.

2. Заработную плату Соколову В.Д. за период отстранения не начислять.

3. Контроль исполнения настоящего приказа возлагаю на инспектора по охране труда Васильева О.В.

Основание: докладная записка инспектора по охране труда Васильева О.В. от 11.06.2012.

Директор                         Баринов                   /Баринов А.Б./

С приказом ознакомлены:

Водитель погрузчика              Соколов                   /Соколов В.Д./

Инспектор по охране труда        Васильев                 /Васильев О.В./

С приказом об отстранении работника знакомят под роспись. Если он отказывается подписывать, в приказе делают запись об этом.

Отстранение работника также необходимо отразить в табеле учета рабочего времени (унифицированные формы Т-12, Т-13). Срок отстранения отмечается путем проставления буквенного (НБ) или цифрового (35) кода (отстранение от работы (недопущение к работе) по причинам, предусмотренным законодательством). В трудовую книжку запись об отстранении работника от работы не вносится.

Несмотря на то, что обязанности заносить сведения об отстранении в личную карточку нет, в целях обеспечения внутреннего учета и для исчисления стажа работы для предоставления отпуска данные об отстранении и допуске все же лучше занести в разд. 10 "Дополнительные сведения".

Обратите внимание! Время отстранения не включается в стаж работы, дающей право на ежегодный основной оплачиваемый отпуск (ч. 2 ст. 121 ТК РФ), а также в период работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости*(4).

Как уже было сказано, если в приказе об отстранении не указана дата окончания срока отстранения, допущение к работе производится приказом, образец которого приведем ниже.

Общество с ограниченной ответственностью

"Дионис"

23 июля 2012 г.                                                г. Иваново

Приказ N 17
о допущении к работе

В связи с прохождением работником проверки знаний и навыков в области охраны труда 20.06.2012

Приказываю:

1. Допустить 23.06.2012 к работе водителя погрузчика Соколова Вадима Дмитриевича.

2. Бухгалтерии с 23.06.2012 производить начисление заработной платы Соколову В.Д. в соответствии с табелем учета рабочего времени.

Основания: протокол комиссии от 20.06.2012 N 25, приказ об отстранении от 12.06.2012 N 13.

Директор                         Баринов                   /А.Б. Баринов/

С приказом ознакомлен:

Водитель погрузчика              Соколов                   /В.Д. Соколов/

Отстранение руководителя организации

Отдельно рассмотрим отстранение от должности руководителя организации.

В первую очередь, он может быть отстранен в связи с непрохождением в установленном порядке обучения и проверки знаний и навыков в области охраны труда, поскольку в силу ст. 225 ТК РФ и п. 1.5 Постановления N 1/29 таким обучению и проверке подлежат все работники фирмы, в том числе ее руководитель. Именно он несет ответственность за организацию своевременного обучения и проверки знаний по охране труда.

Также основанием для отстранения от работы (и для расторжения трудового договора) руководителя является решение арбитражного суда, в соответствии с которым суд отстраняет руководителя организации-должника от должности по ходатайству временного управляющего в случае нарушения требований Федерального закона от 26.10.2002 N 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)" (п. 1 ст. 278 ТК РФ).

Кроме этого, руководители негосударственных организаций могут быть отстранены в случае введения на территории РФ чрезвычайного положения в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением ими мер, предусмотренных Федеральным конституционным законом от 30.05.2001 N 3-ФКЗ "О чрезвычайном положении" (п. "ж" ст. 11, п. "в" ст. 13).

Руководитель коммерческой организации может быть отстранен на основании требования судебного органа в связи с привлечением к уголовной ответственности, например по ст. 176 УК РФ - за незаконное получение кредита.

Сложность отстранения руководителя заключается в том, что законодательством не установлен соответствующий порядок. Если руководствоваться п. 4 ст. 69 Федерального закона от 26.12.1995 N 208-ФЗ "Об акционерных обществах", руководитель отстраняется от работы (приостанавливает полномочия) на основании протокола совета директоров. А Федеральным законом от 08.02.1998 N 14-ФЗ "Об обществах с ограниченной ответственностью" вообще не предусмотрено приостановление полномочий директора - ни коллегиальным исполнительным органом, ни собранием учредителей.

Таким образом, лучше определить процедуру отстранения руководителя организации в уставе организации. Как правило, отстранение директора осуществляется на основании протокола собрания (решения) участников(а) общества.

Л.В. Куревина,

эксперт журнала "Отдел кадров коммерческой организации"

"Отдел кадров коммерческой организации", N 9, сентябрь 2012 г.

-------------------------------------------------------------------------

*(1) Статья 2 Федерального закона от 19.07.2011 N 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

*(2) Постановление Минтруда РФ от 08.02.2000 N 14 "Об утверждении Рекомендаций по организации работы службы охраны труда в организации".

*(3) "Об утверждении Порядка выдачи медицинскими организациями справок и медицинских заключений".

*(4) Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утв. Постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 N 516.