Вопрос: В настоящее время пенсионер проживает в Кемеровской области, г. Прокопьевск. Он имеет удостоверение, подтверждающее, что с 1973 года по 1993 год проживал на территории, признанной законодательством Республики Казахстан зоной экологического бедствия, выданное государственным экологическим надзором г. Усть-Каменогорска (Казахстан) в 2001 году. Также имеется справка, выданная пенсионеру в 2001 году администрацией г. Усть-Каменогорска, подтверждающая радиоактивный фон в г. Усть-Каменогорске от 7 до 35 бэр. Имеет ли право пенсионер на доплату к пенсии или на какие-либо иные льготы? (ответ службы Правового консалтинга ГАРАНТ, сентябрь 2012 г.)

В настоящее время пенсионер проживает в Кемеровской области, г. Прокопьевск. Он имеет удостоверение, подтверждающее, что с 1973 года по 1993 год проживал на территории, признанной законодательством Республики Казахстан зоной экологического бедствия, выданное государственным экологическим надзором г. Усть-Каменогорска (Казахстан) в 2001 году. Также имеется справка, выданная пенсионеру в 2001 году администрацией г. Усть-Каменогорска, подтверждающая радиоактивный фон в г. Усть-Каменогорске от 7 до 35 бэр, а также то, что пенсионер является пострадавшим от испытаний на Семипалатинском полигоне.

Имеет ли право пенсионер на доплату к пенсии или на какие-либо иные льготы?

Обеспечение мер социальной поддержки гражданам Российской Федерации, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 10.01.2002 N 2-ФЗ "О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне" (далее - Закон N 2-ФЗ).

К таким мерам относятся:

- ежемесячная денежная выплата (ЕДВ), размер которой зависит от полученной дозы облучения. ЕДВ назначается территориальным органом ПФР в соответствии с Федеральным законом от 17.07.1999 N 178-ФЗ "О государственной социальной помощи" (далее - Закон N 178-ФЗ) и выплачивается вместе с пенсией;

- получение набора социальных услуг (НСУ) по месту жительства гражданина с даты установления ему ЕДВ (п. 1 ст. 6.3 Закона N 178-ФЗ). НСУ может предоставляться в натуральной форме (бесплатный проезд, лекарства, санаторно-курортное лечение) либо в денежном выражении, в случае отказа от НСУ (социальной услуги);

- предоставление иных мер социальной поддержки (по оплате жилищно-коммунальных услуг, социально-бытовому обслуживанию и другое) осуществляется после подачи заявления и единого удостоверения, дающего право на льготы, в органы социальной защиты по месту жительства (Закон N 2-ФЗ).

В соответствии со ст. 1 Закона N 2-ФЗ меры социальной поддержки гарантируются гражданам, которые проживали в 1949-1963 годах в населенных пунктах на территории Российской Федерации и за ее пределами, включенных в утверждаемые Правительством РФ перечни населенных пунктов, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, и которые получили суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения более 5 сЗв (бэр). Данный Перечень утвержден распоряжением Правительства РФ от 15.03.1995 N 356-р. Город Усть-Каменогорск в Перечне не поименован.

Однако это не является препятствием для признания при определенных условиях лиц, подвергшихся радиационному воздействию, имеющими право на получение мер социальной поддержки.

Как указал Конституционный суд РФ в определении от 04.12.2007 N 960-О-П, само по себе невключение населенного пункта, в котором гражданин подвергся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, в Перечень не может быть основанием для отказа в предоставлении мер социальной поддержки.

Порядок отнесения граждан к категории лиц, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне", регулируется Правилами, утвержденными постановлением Правительства РФ от 15.11.2004 N 634.

Для отнесения к категории лиц, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, необходимо обратиться по месту жительства в орган, уполномоченный органом исполнительной власти субъекта РФ с соответствующим письменным заявлением, одновременно с которым предъявляются:

- паспорт гражданина Российской Федерации;

- документ, подтверждающий факт проживания в населенном пункте, включенном в утвержденные Правительством Российской Федерации перечни населенных пунктов, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, в периоды радиационного воздействия.

Одновременно с документами, указанными в настоящем пункте Порядка, гражданами представляется согласие на обработку персональных данных.

Определение населенных пунктов, в которых граждане за счет внешнего и внутреннего облучения получили суммарную (накопленную) эффективную дозу более 5 сЗв (бэр), осуществляется на основании расчетов доз облучения граждан (с учетом особенностей радиационного воздействия при проведении конкретных ядерных испытаний) в соответствии с методикой оценки доз облучения, утвержденной постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 21.01.2010 N 5 (далее - Методика).

Таким образом, если в результате указанных расчетов будет установлено, что гражданин получил суммарную (накопленную) эффективную дозу радиации более 5 сЗв (бэр), его можно отнести к категории граждан, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне и, соответственно, имеющих право на меры социальной поддержки.

Подтверждением отнесения граждан к категории лиц, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, являются удостоверения единого образца, выдаваемые Министерством РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (п.п. 2, 3, 4, 5 Правил.)

Удостоверение, выданное государственным экологическим надзором г. Усть-Каменогорска Казахстана, таковым не является. Следовательно, для получения мер социальной поддержки необходимо удостоверение единого образца выдаваемое МЧС РФ.

Приказом МЧС РФ от 18 сентября 2009 г. N 540 утвержден "Порядок выдачи удостоверений единого образца гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне".

Так как в рассматриваемой ситуации гражданин проживал в населенном пункте, не включенном в Перечень, то при обращении за получением удостоверения, помимо документов о проживании в соответствующем населенном пункте за пределами периода радиационного воздействия, от него могут быть истребованы документы о получении суммарной (накопленной) эффективной дозе облучения на основании расчетов доз облучения граждан (с учетом особенностей радиационного воздействия при проведении конкретных ядерных испытаний) в соответствии с Методикой.

После оформления удостоверения единого образца, дающего право на меры социальной поддержки, гражданину необходимо обратиться в ПФР и органы социальной защиты по месту жительства.

Ответ подготовил:

Эксперт службы Правового консалтинга ГАРАНТ

Дроздова Анжелика

Ответ прошел контроль качества

11 сентября 2012 г.