Вопрос: Гражданин Молдавии на территории Российской Федерации не проживает, постоянного жилья и родственников в России не имеет. В каком порядке им может быть приобретено российское гражданство? (ответ службы Правового консалтинга ГАРАНТ, сентябрь 2012 г.)

Гражданин Молдавии на территории Российской Федерации не проживает, постоянного жилья и родственников в России не имеет.

В каком порядке им может быть приобретено российское гражданство?

I. Действующее национальное законодательство предусматривает два способа приобретения российского гражданства: общий и упрощенный.

1. Прием в гражданство РФ в общем порядке

Прием в российское гражданство осуществляется в РФ в разрешительном порядке, предусмотренном Федеральным законом от 31.05.2002 N 62-ФЗ "О гражданстве Российской Федерации" (далее - Закон N 62-ФЗ) и Положением о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации, утвержденным Указом Президента РФ от 14.11.2002 N 1325 (далее - Положение).

По общему правилу в силу ч. 1 ст. 13 Закона N 62-ФЗ с заявлением о приеме в гражданство вправе обращаться иностранные граждане, лица без гражданства, достигшие 18 лет, дееспособные, проживающие на территории РФ со дня получения вида на жительства (ст. 8 Федерального закона от 25.07.2002 N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации") и до дня обращения с заявлением о приеме в гражданство в течение пяти лет непрерывно. Срок проживания на территории РФ считается непрерывным, если лицо выезжало за пределы РФ не более чем на три месяца в течение одного года. При этом срок постоянного проживания, необходимого для приема в гражданство РФ, исчисляется с момента выдачи вида на жительства, а не фактического пребывания на территории РФ (исключение составляют лица, прибывшие в РФ до 1 июля 2002 года и не имеющие вида на жительство; для них срок постоянного проживания исчисляется со дня регистрации по месту жительства). Согласно п. 10 Положения одним из документов, которые должны быть приложены к заявлению о приеме в гражданство РФ, является вид на жительство.*(1)

Пятилетний срок непрерывного проживания сокращается до одного года при наличии одного из следующих оснований: высокие достижения у лица в области науки, техники и культуры; обладание профессией либо квалификацией, представляющими интерес для Российской Федерации; предоставление лицу политического убежища на территории Российской Федерации; признание лица беженцем в порядке, установленном Федеральным законом от 19.02.1993 N 4528-I "О беженцах" (ч. 2 ст. 13 Закона N 62-ФЗ).

Помимо ценза оседлости (условия о проживании на территории РФ), для принятия в гражданство также требуется, чтобы заявитель принял на себя обязательство соблюдать Конституцию РФ и российское законодательство, имел законный источник средств к существованию,*(2) обратился в полномочный орган иностранного государства с заявлением об отказе от имеющегося у него гражданства,*(3) владел русским языком*(4) (ч. 1 ст. 13 Закона N 62-ФЗ).

Отметим, что приобретение гражданства РФ в общем порядке предполагает обязательное соблюдение заявителем всех условий, перечисленных в ч. 1 ст. 13 Закона N 62-ФЗ, в том числе условия о проживании на территории РФ в течение пяти лет (в предусмотренных ч. 2 ст. 13 Закона N 62-ФЗ случаях - в течение одного года). Единственное исключение предусмотрено для граждан государств, входивших в состав СССР, проходящие не менее трех лет военную службу по контракту в Вооруженных силах РФ, других войсках, воинских формированиях или органах (ч. 4 ст. 13 Закона N 62-ФЗ).

Таким образом, гражданин Республики Молдова, не проживающий на территории РФ, не имеет права на приобретение гражданства РФ в общем порядке, если он не проходит военную службу по контракту в Вооруженных силах РФ, других войсках, воинских формированиях или органах продолжительностью не менее трех лет.

2. Прием в гражданство РФ в упрощенном порядке

В соответствии с ч. 1 ст. 14 Закона N 62-ФЗ без соблюдения условия о цензе оседлости приобрести гражданство РФ могут:

- лица, достигшие 18-летнего возраста, дееспособные, имеющие хотя бы одного родителя - российского гражданина, проживающего на территории РФ (перечень необходимых документов смотрите в Приложении 4 к Порядку работы консульского отдела Посольства России в Республике Молдова по оформлению гражданства, который размещен на официальном сайте ведомства сайте: http://www.moldova.mid.ru/cons/gr_01.htm (далее - Порядок));

- лица без гражданства, имевшие гражданство СССР, проживавшие и проживающие в государствах, входивших в состав СССР, не получивших гражданство этих государств (перечень необходимых документов смотрите в Приложении 5 к Порядку);

- граждане государств, входивших в состав СССР, получившие среднее профессиональное или высшее профессиональное образование в образовательных учреждениях РФ после 1 июля 2002 года (перечень необходимых документов смотрите в Приложении 6 к Порядку).

Остальные основания для приобретения гражданства РФ в упрощенном порядке, указанные в ч.ч. 2-5, 7 ст. 14 Закона N 62-ФЗ, предусмотрены для лиц, проживающих на территории РФ. А основание, поименованное в ч. 6 ст. 14 Закона N 62-ФЗ, - для детей и недееспособных лиц. Какие-либо международные соглашения между Российской Федерацией и Республикой Молдова, устанавливающие иные основания для упрощенного приема в гражданство, в настоящее время отсутствуют. Поэтому гражданин Республики Молдова, не проживающий на территории РФ, вправе приобрести гражданство РФ в упрощенном порядке только при наличии обстоятельств, предусмотренных ч. 1 ст. 14 Закона N 62-ФЗ.

II. В любом случае необходимо учитывать, что согласно ст. 16 Закона N 62-ФЗ заявления о приеме в гражданство подлежат отклонению, если они поданы лицами, которые:

- выступают за насильственное изменение основ конституционного строя РФ или иными действиями создают угрозу безопасности РФ;

- в течение пяти лет, предшествовавших дню обращения с заявлениями о приеме в гражданство РФ или о восстановлении в гражданстве РФ, выдворялись за пределы РФ в соответствии с федеральным законом;

- использовали подложные документы или сообщили заведомо ложные сведения (смотрите, например, определение Московского городского суда от 14.02.2011 по делу N 4г/4-512, заочное решение Самарского районного суда г. Самары от 12.05.2010, с которым можно ознакомиться перейдя по ссылке: http://samarsky.sam.sudrf.ru/modules.php?name=information&id=294& cl=1);

- состоят на военной службе, на службе в органах безопасности или правоохранительных органах иностранного государства, если иное не предусмотрено международным договором РФ;

- имеют неснятую или непогашенную судимость за совершение умышленных преступлений на территории РФ или за ее пределами, признаваемых таковыми в соответствии с федеральным законом;

- преследуются в уголовном порядке компетентными органами РФ или компетентными органами иностранных государств за преступления, признаваемые таковыми в соответствии с федеральным законом (до вынесения приговора суда или принятия решения по делу);

- осуждены или отбывают наказание в виде лишения свободы за действия, преследуемые в соответствии с федеральным законом (до истечения срока наказания).

Заявление о приеме в российское гражданство подается в письменном виде по месту жительства заявителя:

- лицом, проживающим на территории РФ, - в территориальный орган ФМС России;

- лицом, проживающим за пределами РФ и не имеющим места жительства на территории РФ, - в дипломатическое представительство или консульское учреждение РФ, находящиеся за пределами РФ (п. 1 Положения).

Согласно ст. 35 Закона N 62-ФЗ решения по вопросам гражданства РФ в общем порядке принимаются Президентом РФ. При этом рассмотрение таких заявлений и принятие по ним решений осуществляются в срок до одного года со дня подачи заявления и всех необходимых документов, оформленных надлежащим образом. Решения о приеме в гражданство РФ в упрощенном порядке, предусмотренном ч. 1 ст. 14 Закона N 62-ФЗ, принимаются федеральным органом исполнительной власти, ведающим вопросами иностранных дел, и дипломатическими представительствами и консульскими учреждениями РФ, находящимися за пределами РФ. Срок на рассмотрение таких заявлений и принятие по ним решений установлен в шесть месяцев со дня подачи заявления и всех необходимых документов, оформленных надлежащим образом.

Следует иметь в виду, что в силу п. 16.1 Административного регламента исполнения Федеральной миграционной службы государственной функции по осуществлению полномочий в сфере реализации законодательства о гражданстве Российской Федерации, утвержденного приказом ФМС от 19.03.2008 N 64, именно заявитель обеспечивает сбор необходимых документов и сведений, конкретизированных должностным лицом, надлежащее оформление требуемого пакета документов, предусмотренных п.п. 4-7 Положения, надлежащее заполнение бланков заявления (п.п. 3, 7 Положения), подготовку необходимых копий документов (п. 6 Положения), уплату государственной пошлины в размере 2000 рублей (подп. 25 п. 1 ст. 333.28 НК РФ).

Ответ подготовил:

Эксперт службы Правового консалтинга ГАРАНТ

Амирова Лариса

Контроль качества ответа:

Рецензент службы Правового консалтинга ГАРАНТ

Прибыткова Мария

12 сентября 2012 г.

Материал подготовлен на основе индивидуальной письменной консультации, оказанной в рамках услуги Правовой консалтинг. Для получения подробной информации об услуге обратитесь к обслуживающему Вас менеджеру.

-------------------------------------------------------------------------

*(1) Порядок выдачи вида на жительство территориальным органом ФМС по месту проживания иностранного гражданина (лица без гражданства) установлен приказом Федеральной миграционной службы от 29.02.2008 N 41.

*(2) Подтверждается справкой о доходах лица, налоговой декларацией, справкой с места работы, трудовой книжкой, пенсионным удостоверением, справкой органа социальной защиты о получении пособия, подтверждением получения алиментов, справкой о наличии вклада в кредитном учреждении с указанием номера счета, иными документами (п. 10 Положения).

*(3) Заявитель обязан в течение года со дня приобретения гражданства РФ представить документ о выходе из иного гражданства. Если иное гражданство прекращается в случае приобретения гражданства РФ, то заявитель должен представить соответствующий документ в течение трех месяцев со дня приобретения гражданства РФ (примечание 5 к Приложению N 1 к Положению).

*(4) Владение русским языком подтверждается документом государственного образца о получении образования (не ниже основного общего образования), выданным образовательным учреждением (организацией): до 01.09.1991 - на территории государства, входившего в СССР; после этой даты - на территории РФ (п. 10 Положения).