Вопрос: Внучка проживает в одной квартире с бабушкой, являющейся инвалидом по зрению. В прошлом году бабушка полностью потеряла слух. Внучка обратилась в органы опеки и попечительства, чтобы установить опеку над бабушкой. Органы опеки и попечительства отказали в установлении над бабушкой патронажа, поскольку она по состоянию здоровья не может подписать договор с помощником. В каких случаях и в каком порядке устанавливается патронаж? Что делать в случае отказа органов опеки и попечительства в установлении патронажа над совершеннолетним дееспособным гражданином? (ответ службы Правового консалтинга ГАРАНТ, сентябрь 2012 г.)

Внучка проживает в одной квартире с бабушкой, являющейся инвалидом по зрению. В прошлом году бабушка полностью потеряла слух. Внучка обратилась в органы опеки и попечительства, чтобы установить опеку над бабушкой. Органы опеки и попечительства отказали в установлении над бабушкой патронажа, поскольку она по состоянию здоровья не может подписать договор с помощником.

В каких случаях и в каком порядке устанавливается патронаж? Что делать в случае отказа органов опеки и попечительства в установлении патронажа над совершеннолетним дееспособным гражданином?

В соответствии со ст. 41 ГК РФ над совершеннолетним дееспособным гражданином, который по состоянию здоровья не способен самостоятельно осуществлять и защищать свои права и исполнять свои обязанности, может быть установлен патронаж. Обстоятельства, вызывающие потребность в патронаже, прежде всего связаны с состоянием здоровья, обусловленным преклонным возрастом, тяжелым соматическим расстройством, инвалидностью, невозможность из-за физического недуга свободно передвигаться за пределами дома и т.д. При этом у гражданина сохраняются интеллектуальные и волевые способности (способности оценивать свои действия и руководить ими), что отличает институт патронажа от института признания лица недееспособным.

Для возникновения патронажа необходимо наличие двух юридических фактов: акта органа опеки и попечительства о его установлении (назначении помощника) и договора между последним и гражданином, нуждающимся в его помощи.

Согласно п. 2 ст. 41 ГК РФ в течение месяца со дня выявления совершеннолетнего дееспособного гражданина, который по состоянию здоровья не может самостоятельно осуществлять и защищать свои права и исполнять свои обязанности, ему органом опеки и попечительства назначается помощник. Помощник может быть назначен с его согласия в письменной форме, а также с согласия в письменной форме гражданина, над которым устанавливается патронаж. Круг лиц, имеющих право выступать в роли помощника гражданина, нуждающегося в установлении над ним патронажа, ограничен только положением п. 3 ст. 41 ГК РФ, согласно которому работник организации, осуществляющей социальное обслуживание совершеннолетнего дееспособного гражданина, нуждающегося в установлении над ним патронажа, не может быть назначен помощником такого гражданина. Во всех иных случаях помощником может быть назначено любое дееспособное лицо, кандидатура которого получила одобрение лица, нуждающегося в установлении патронажа. При этом, как отмечается в юридической литературе, наличие у такого гражданина детей или других родственников (в том числе обязанных помогать ему по закону) не препятствует установлению над ним патронажа.

Как следует из п. 3 ст. 41 ГК РФ, помощник совершеннолетнего дееспособного гражданина совершает действия в интересах гражданина, находящегося под патронажем, на основании заключаемых с этим лицом договора поручения, договора доверительного управления имуществом или иного договора. Такой договор может быть как безвозмездным, так и возмездным (ст.ст. 972, 1006, 1023 ГК РФ). Вознаграждение помощнику может выплачиваться в виде передачи ему (в пользование или в собственность) жилья или иного имущества или оказания ему встречных услуг (например образовательных, консультационных). Тем самым, договор может приобрести черты смешанного (к примеру, содержать условия договора пожизненного содержания с иждивением). Такой договор может быть срочным и бессрочным, в том числе пожизненным. В качестве существенного условия стороны такого договора должны согласовать круг действий, совершать которые помощник уполномочен договором.

Подобный договор предполагает осуществление органами опеки и попечительства систематического надзора за соблюдением его условий. Так, согласно ч. 4 ст. 41 ГК РФ орган опеки и попечительства обязан осуществлять контроль за исполнением помощником совершеннолетнего дееспособного гражданина своих обязанностей и извещать находящегося под патронажем гражданина о нарушениях, допущенных его помощником и являющихся основанием для расторжения заключенных между ними договора поручения, договора доверительного управления имуществом или иного договора. Иные полномочия органов опеки и попечительства в отношении совершеннолетних дееспособных лиц, которые по состоянию здоровья не могут самостоятельно осуществлять и защищать свои права и исполнять свои обязанности, установлены региональным законодательством. В частности, в г. Москве такие полномочия определены в ч. 2 ст. 4 Закона города Москвы от 14.04.2010 N 12 "Об организации опеки, попечительства и патронажа в городе Москве" (далее - Закон N 12): уполномоченные органы в сфере опеки, попечительства и патронажа ведут учет таких лиц, осуществляют их устройство в соответствующие стационарные учреждения социального обслуживания, оказывают им необходимую помощь до установления над ними патронажа, в установленных федеральным законом случаях устанавливают над ними патронаж, принимают решение о прекращении патронажа по их требованию, осуществляют контроль за исполнением помощниками своих обязанностей и извещают находящихся под патронажем граждан о допущенных нарушениях.

Перечень обстоятельств, служащих основанием для отказа органа опеки и попечительства в издании акта об установлении патронажа (назначении помощника), ГК РФ и Законом N 12 не определен. По нашему мнению, при установлении неспособности совершеннолетнего дееспособного гражданина по состоянию здоровья самостоятельно осуществлять и защищать свои права и исполнять свои обязанности, а также при получении от данного гражданина и кандидата в помощники, отвечающего требованиям п. 3 ст. 41 ГК РФ, письменного согласия на установление патронажа орган опеки и попечительства не вправе отказать в издании акта об установлении патронажа (назначении помощника). Ненормативные акты, действия (бездействие) уполномоченных органов в сфере опеки, попечительства и их должностных лиц, в том числе отказ в установлении патронажа над совершеннолетним дееспособным гражданином, могут быть обжалованы как в административном порядке (путем подачи жалобы в порядке подчиненности), так и в судебном порядке (путем подачи заявления в суд в соответствии с гл. 25 ГПК РФ).

Отметим, что как письменное согласие на установление патронажа, так и договор с помощником должны быть подписаны лицом, нуждающимся в установлении патронажа, лично (п. 1 ст. 160 ГК РФ). Однако в силу п. 3 ст. 160 ГК РФ, если гражданин вследствие физического недостатка, болезни или неграмотности не может собственноручно подписаться, то по его просьбе сделку может подписать другой гражданин. В таком случае подпись последнего должна быть засвидетельствована нотариусом либо другим должностным лицом, имеющим право совершать такое нотариальное действие, с указанием причин, в силу которых совершающий сделку не мог подписать ее собственноручно.

Ответ подготовил:

Эксперт службы Правового консалтинга ГАРАНТ

Парасоцкая Елена

Контроль качества ответа:

Рецензент службы Правового консалтинга ГАРАНТ

Прибыткова Мария

4 сентября 2012 г.

Материал подготовлен на основе индивидуальной письменной консультации, оказанной в рамках услуги Правовой консалтинг. Для получения подробной информации об услуге обратитесь к обслуживающему Вас менеджеру.