Вопрос: Имеет ли право на единовременное пособие при рождении ребенка мать, находящаяся в следственном изоляторе и родившая находясь под стражей? (ответ службы Правового консалтинга ГАРАНТ, сентябрь 2012 г.)

Имеет ли право на единовременное пособие при рождении ребенка мать, находящаяся в следственном изоляторе и родившая находясь под стражей?

Единовременное пособие при рождении ребенка предусмотрено Федеральным законом от 19.05.1995 N 81-ФЗ "О государственных пособиях гражданам, имеющим детей" (далее - Закон N 81-ФЗ), который распространяет свое действие на:

- граждан Российской Федерации, проживающих на территории Российской Федерации;

- граждан Российской Федерации, проходящих военную службу по контракту, службу в качестве лиц рядового и начальствующего состава в органах внутренних дел, в Государственной противопожарной службе, в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, таможенных органах и гражданский персонал воинских формирований Российской Федерации, находящихся на территориях иностранных государств в случаях, предусмотренных международными договорами Российской Федерации;

- постоянно проживающих на территории Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства, а также беженцев;

- временно проживающих на территории Российской Федерации и подлежащих обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством иностранных граждан и лиц без гражданства (ст. 1 Закона N 81-ФЗ).

В то же время согласно ст. 1 Закона N 81-ФЗ действие данного закона не распространяется на:

- граждан Российской Федерации (иностранных граждан и лиц без гражданства), дети которых находятся на полном государственном обеспечении;

- граждан Российской Федерации (иностранных граждан и лиц без гражданства), лишенных родительских прав;

- граждан Российской Федерации, выехавших на постоянное место жительства за пределы Российской Федерации.

Каких-либо иных ограничений права матери на единовременное пособие при рождении живого ребенка не предусматривает ни ст. 11 Закона N 81-ФЗ, непосредственно посвященная праву на единовременное пособие при рождении ребенка, ни раздел IV Порядка и условий назначения и выплаты государственных пособий гражданам, имеющим детей, утвержденных приказом Минздравсоцразвития РФ от 23.12.2009 N 1012н.

Таким образом, для решения вопроса о наличии у находящейся под стражей матери права на единовременное пособие при рождении ребенка, на наш взгляд, необходимо установить, находится ли ее родившийся ребенок при этом на полном государственном обеспечении (абз. 2 ч. 2 ст. 1 Закона N 81-ФЗ). Содержание понятия "нахождение ребенка на полном государственном обеспечении" в настоящее время законодательно закреплено в ст. 1 Федерального закона от 21.12.1996 N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей": полное государственное обеспечение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, - предоставление им за время пребывания в соответствующем государственном или муниципальном учреждении, в семье опекуна, попечителя, приемных родителей бесплатного питания, бесплатного комплекта одежды, обуви и мягкого инвентаря, бесплатного общежития и бесплатного медицинского обслуживания или возмещение их полной стоимости.

Согласно положениям Федерального закона от 15.07.1995 N 103-ФЗ "О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений" (далее - Закон N 103-ФЗ) за подозреваемыми и обвиняемыми закрепляется, в частности, право получать бесплатное питание, материально-бытовое и медико-санитарное обеспечение, в том числе в период участия их в следственных действиях и судебных заседаниях (п. 9 ч. 1 ст. 17 Закона N 103-ФЗ). Порядок такого обеспечения лиц, находящихся под стражей в следственных изоляторах, установлен Правилами внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы, утвержденными приказом Минюста РФ от 14.10.2005 N 189 (далее - Правила).

Так, разделом V Правил предусмотрено ежедневное обеспечение находящихся под стражей лиц бесплатным трехразовым горячим питанием, необходимыми для проживания в изоляторе вещами индивидуального пользования, в том числе индивидуальными средствами гигиены, а также вещами общего пользования и оборудованием.

При этом согласно п. 22 Правил для размещения беременных женщин и женщин, имеющих при себе детей в возрасте до трех лет, создаются улучшенные материально-бытовые условия. Они размещаются в специально оборудованных камерах, расположенных в отдельных режимных корпусах или изолированных отсеках режимных корпусов. Камеры оборудуются одноярусными кроватями. Находящиеся под стражей женщины с детьми, помимо материально-бытового обеспечения по общим нормам, получают:

- предметы ухода за детьми (п. 41 Правил);

- детские кроватки, ванночки детские пластмассовые, плитки электрические, стеллажи полочные (п. 42 Правил);

- передачи неограниченного веса (п. 66 Правил);

- неограниченные прогулки (п. 134 Правил).

Иное увеличение материально-бытового обеспечения женщин с детьми, а также отдельные льготы для женщин с новорожденными детьми Правилами не предусмотрены.

По нашему мнению, приведенные увеличенные нормы материально-бытового обеспечения находящихся в следственных изоляторах женщин, имеющих при себе детей в возрасте до трех лет, сами по себе не свидетельствуют о предоставлении их детям за время пребывания в соответствующем учреждении уголовно-исполнительной системы бесплатного питания, бесплатного комплекта одежды, обуви и мягкого инвентаря, бесплатного общежития и бесплатного медицинского обслуживания в необходимых размерах (или возмещении их полной стоимости). Не следует это и из положений Закона N 103-ФЗ.

Кроме того, Правила допускают приобретение находящимися под стражей лицами продуктов питания, предметов первой необходимости и промышленных товаров (раздел VI Правил), получение ими посылок, передач (раздел VII Правил), а также привлечение их к оплачиваемому труду (раздел XI Правил). Таким образом, частично обеспечение ребенка осуществляется и его матерью, обязанной в силу п. 1 ст. 60 СК РФ содержать своего ребенка. Поэтому, на наш взгляд, нормы действующего уголовно-исполнительного законодательства не позволяют утверждать о том, что рождение ребенка у матери, помещенной в следственный изолятор, и оставление ребенка с ней в изоляторе свидетельствуют о помещении ребенка на полное государственное обеспечение. Следовательно, на мать ребенка в полной мере распространяются положения Закона N 81-ФЗ.

Вместе с тем надлежит отметить и наличие противоположной позиции. Так, в письме Регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации по Республике Татарстан от 29.12.2006 N 01-12/05/5946 указано, что женщинам, арестованным и находящимся под следствием, в случае рождения ребенка единовременное пособие по случаю рождения ребенка не выплачивается, если ребенок остается с матерью в местах заключения под стражей, либо передается в специализированное государственное учреждение, поскольку в соответствии с абз. 4 ст. 1 Закона N 81-ФЗ действие данного закона не распространяется на граждан Российской Федерации (иностранных граждан и лиц без гражданства), дети которых находятся на полном государственном обеспечении. В случае, если ребенок передается отцу либо лицу, заменяющему родителей, то они могут получить данное пособие либо по месту работы, службы, учебы, либо в органах социальной защиты по месту жительства. Однако данное письмо было опротестовано Бугульминским городским прокурором Республики Татарстан, и в аналогичной ситуации женщине, находящейся в местах заключения под стражей, по требованию прокурора было выплачено единовременное пособие при рождении ребенка (смотрите кассационное определение СК по гражданским делам Верховного Суда Республики Татарстан от 26.12.2011, с которым можно ознакомиться перейдя по ссылке: http://www.gcourts.ru/case/3498788).

К сожалению, иных материалов правоприменительной практики, а также официальных разъяснений (в том числе самого Фонда социального страхования России) нам найти не удалось. Исходя из отсутствия сложившейся практики по рассматриваемому вопросу рекомендуем Вам обратиться с запросом в Фонд социального страхования России либо в Министерство труда и социальной защиты России, на которое Указом Президента РФ от 21.05.2012 N 636 возложена координация деятельности фонда.

Ответ подготовил:

Эксперт службы Правового консалтинга ГАРАНТ

Амирова Лариса

Контроль качества ответа:

Рецензент службы Правового консалтинга ГАРАНТ

Прибыткова Мария

17 сентября 2012 г.