А судьи кто? (C.В. Булаев, "Услуги связи: бухгалтерский учет и налогообложение", N 5, сентябрь-октябрь 2012 г.)

А судьи кто?

В сфере связи как нигде много контролирующих и инспектирующих министерств и ведомств. Как минимум это пять органов: Министерство связи и массовых коммуникаций (Минкомсвязь), Федеральная служба по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (Роскомнадзор), Федеральное агентство связи (Россвязь), Федеральная антимонопольная служба (ФАС) и Федеральная служба по тарифам (ФСТ). Какими полномочиями наделены перечисленные органы власти и за что они отвечают? В статье кратко расскажем, кто есть кто.

Минкомсвязь

Пожалуй, не будет ошибкой назвать данный орган самым авторитетным и главным в сфере связи и массовых коммуникаций. Это федеральный орган исполнительной власти, который занимается выработкой и реализацией государственной политики и нормативно-правовым регулированием в следующих сферах:

- электросвязь (включая использование и конверсию радиочастотного спектра) и почтовой связи;

- информационные технологии (включая использование информационных технологий при формировании государственных информационных ресурсов и доступ к ним);

- массовые коммуникации и СМИ, в том числе электронные (включая развитие сети Интернет, систем телевизионного (в том числе цифрового) вещания и радиовещания и новых технологий в этих областях);

- печать, издательская и полиграфическая деятельность;

- обработка персональных данных.

Минкомсвязь выступает в качестве почтовой администрации РФ и выполняет функции администрации связи РФ при осуществлении международной деятельности в области связи. Есть определенные полномочия у чиновников в сфере использования электронной подписи. Министерство координирует и контролирует деятельность находящихся в его ведении Роскомнадзора, Россвязи, Федерального агентства по печати и массовым коммуникациям, а также подведомственных министерству организаций и учреждений. Вышестоящий для Минкомсвязи орган власти - Правительство РФ. Финансирование расходов на содержание Министерства связи и массовых коммуникаций осуществляется за счет средств, предусмотренных в федеральном бюджете. В своей деятельности чиновники действуют в рамках полномочий, предусмотренных Положением о Министерстве связи и массовых коммуникаций (утверждено Постановлением Правительства РФ от 02.06.2008 N 418).

Министерство разрабатывает и принимает множество правовых актов. В частности, финансовые работники предприятий связи работают с порядком ведения раздельного учета доходов и расходов по осуществляемым видам деятельности, оказываемым услугам связи и используемым для оказания этих услуг частям сети электросвязи (приказы от 21.03.2006 N 33, от 02.05.2006 N 54). Небесполезны различные регламенты по установлению правил предоставления той или иной важной для операторов государственной услуги. В настоящее время в министерстве идет работа по подготовке предложений обновления действующего Закона о связи и принятых в его исполнение подзаконных актов (в частности, правила оказания различных услуг связи абонентам и пользователям). Проекты размещаются на официальных сайтах и широко обсуждаются участниками рынка, однако до окончательных редакций обновленных нормативных документов дело пока не дошло. Редакция журнала следит за инициативами ведомства и постарается своевременно ознакомить с ними читателя.

Роскомнадзор

Данный федеральный орган исполнительной власти осуществляет функции по контролю и надзору в сфере средств массовой информации, в том числе электронных, и массовых коммуникаций, информационных технологий и связи, функции по контролю и надзору за обработкой персональных данных, а также функции по организации деятельности радиочастотной службы. В сфере связи Роскомнадзор контролирует соблюдение:

- требований к построению сетей электросвязи и почтовой связи, требований к проектированию, строительству, реконструкции и эксплуатации сетей и сооружений связи;

- установленных правил пропуска трафика и его маршрутизации;

- порядка распределения ресурса нумерации единой сети электросвязи РФ;

- норм по использованию операторами связи выделенного им ресурса нумерации;

- условий присоединения сетей электросвязи к сети связи общего пользования;

- требований и условий, относящихся к использованию радиоэлектронных средств или высокочастотных устройств, включая надзор с учетом сообщений (данных), полученных в процессе проведения радиочастотной службой радиоконтроля.

Роскомнадзор ведет реестр операторов, занимающих существенное положение в сети связи общего пользования и осуществляющих обработку персональных данных. Ведомство также регистрирует сети электросвязи, входящие в сеть связи общего пользования, рассматривает обращения операторов связи по вопросам присоединения сетей электросвязи и взаимодействия операторов, принимает по ним решения и выдает предписания. Роскомнадзор является лицензирующим органом в области телевизионного вещания и радиовещания, оказания услуг связи (проводит торги на получение лицензий), в области воспроизведения (изготовления экземпляров) аудиовизуальных произведений и фонограмм на любых видах носителей. Автор выделил то, что касается операторов связи. Даже музыкальные произведения, используемые в рингтонах телефонов, тоже могут иметь отношение к сфере связи. Пока авторские за использование результатов интеллектуальной деятельности (музыки и видео) платят производители и импортеры звукозаписывающей техники и носителей (дисков, флешек, мобильных телефонов и т.д.). Но на законодательном уровне уже неоднократно предпринимались попытки привлечь операторов к уплате авторских Российскому союзу правообладателей. Пока вопрос не решен, но не исключено, что в его рассмотрении примут участие представители Роскомнадзора. Напоминаем, полный перечень полномочий чиновников есть в Положении о Федеральной службе по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, утвержденном Постановлением Правительства РФ от 16.03.2009 N 228.

Россвязь

Федеральный орган управляет государственным имуществом и оказывает государственные услуги в сфере электросвязи и почтовой связи, в том числе в области создания, развития и использования сетей связи, спутниковых систем связи, систем телевизионного вещания и радиовещания. Полномочия чиновников закреплены в Положении о Федеральном агентстве связи, утвержденном Постановлением Правительства РФ от 30.06.2004 N 320. В сфере связи федеральное агентство организует:

- выполнение мероприятий по управлению и восстановлению единой сети электросвязи РФ при чрезвычайных ситуациях;

- проведение расчетов с почтовыми администрациями иностранных государств за международный почтовый обмен в соответствии с актами Всемирного почтового союза;

- изготовление и использование именных вещей для организаций федеральной почтовой связи;

- систему сертификации в области связи, включающую в себя органы по сертификации, испытательные лаборатории (центры) независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности.

За Россвязью закреплено рассмотрение заявлений и принятие решений о выделении ресурса нумерации (изъятие, передача, переоформление, учет), ведение регистрации деклараций о соответствии средств связи и реестре сертификатов соответствия системы сертификации в области связи. Агентство наделено полномочиями по реализации мер поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, направленных на их развитие, включая выполнение соответствующих ведомственных целевых программ. Федеральное агентство связи не вправе осуществлять нормативно-правовое регулирование в установленной сфере деятельности и функции по контролю и надзору, кроме случаев, устанавливаемых указами Президента РФ и постановлениями Правительства РФ. В дополнение к правовым документам такого уровня Россвязь в своей деятельности руководствуется федеральными конституционными законами, федеральными законами, международными договорами РФ, актами Министерства связи и массовых коммуникаций, в подчинении которого состоит Федеральное агентство связи.

ФАС

Федеральная антимонопольная служба является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по принятию нормативных правовых актов, контролю и надзору за соблюдением законодательства в сфере конкуренции на товарных рынках, защиты конкуренции на рынке финансовых услуг, деятельности субъектов естественных монополий и рекламы. Помимо этого, ФАС осуществляет контроль за соблюдением законодательства о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, выполняет функции по контролю за осуществлением иностранных инвестиций в Российской Федерации. Руководит деятельностью ФАС Правительство РФ, которое своим Постановлением от 30.06.2004 N 331 утвердило положение о Федеральной антимонопольной службе.

Сфера надзорной деятельности ФАС достаточно широка. Это не только связь, но и контроль рынков ЖКХ, строительства, энергетики, транспорта, рекламы, природных ресурсов, финансовых рынков. К сфере связи имеют отношение следующие виды контроля:

- за соблюдением антимонопольного законодательства, законодательства о естественных монополиях;

- за соблюдением законодательства о рекламе;

- за соблюдением требований обеспечения доступа на рынки услуг естественных монополий и оказанием услуг субъектами естественных монополий на недискриминационных условиях;

- за доминирующим положением хозяйствующего субъекта при рассмотрении дела о нарушении антимонопольного законодательства и при осуществлении государственного контроля за экономической концентрацией;

- за соответствием антимонопольному законодательству ограничивающих конкуренцию соглашений хозяйствующих субъектов.

ФАС устанавливает доминирующее положение хозяйствующего субъекта при рассмотрении дела о нарушении антимонопольного законодательства и при осуществлении государственного контроля за экономической концентрацией. По результатам надзорных мероприятий антимонопольная служба выдает предписания, обязательные для исполнения юридическими и физическими лицами, органами власти, нарушившими законодательство. Кроме этого, чиновники уполномочены вносить в лицензирующие органы предложения об аннулировании, отзыве лицензий на осуществление хозяйствующими субъектами, нарушающими антимонопольное законодательство, отдельных видов деятельности или о приостановлении действия таких лицензий. Для операторов связи такая мера воздействия достаточно неприятна, так как возобновить действие лицензии или получить новую в сфере связи очень непросто. Еще одна небесполезная функция ФАС - это обобщение и анализ практики применения законодательства в установленной сфере деятельности, а также разработка рекомендаций по применению антимонопольного законодательства. К сожалению, для операторов связи подобных документов очень мало и выпущены они достаточно давно, в связи с чем операторы допускают различные нарушения, по которым анализировать приходится не разъяснения чиновников, а арбитражную практику.

ФСТ

Федеральная служба по тарифам является регулирующим органом для многих социально значимых отраслей экономики. Согласно национальному законодательству государство имеет полномочия по регулированию деятельности естественных монополий, к числу которых отнесено и оказание услуг связи. ФСТ регулируется ценообразование услуг междугородной, местной и внутризоновой связи, в частности, устанавливаются тарифы на предоставление:

- междугородного телефонного соединения абоненту (пользователю) сети фиксированной телефонной связи для передачи голосовой информации, факсимильных сообщений и данных;

- внутризонового телефонного соединения абоненту (пользователю) сети фиксированной телефонной связи для передачи голосовой информации, факсимильных сообщений и данных;

- доступа к сети местной телефонной связи независимо от типа абонентской линии (проводная линия или радиолиния) сети фиксированной телефонной связи;

- местного телефонного соединения абоненту (пользователю) сети фиксированной телефонной связи для передачи голосовой информации, факсимильных сообщений и данных (кроме таксофонов);

- абоненту в постоянное пользование абонентской линии независимо от ее типа.

К сведению. Межоператорские расчеты отданы под контроль Россвязи. Для него Минкомсвязью утвержден Административный регламент по предоставлению государственной услуги по регулированию цен на услуги присоединения и услуги по пропуску трафика, оказываемые операторами, занимающими существенное положение в сети связи общего пользования (утвержден Приказом от 04.06.2012 N 152).

Положение о Федеральной службе по тарифам утверждено Постановлением Правительства РФ от 30.06.2004 N 332. В целях возложенных полномочий ФСТ формирует и ведет реестр субъектов естественных монополий, в отношении которых осуществляется государственное регулирование и контроль, с целью определения (установления) цен (тарифов) и осуществления контроля. ФСТ также в пределах своей компетенции осуществляет контроль за соблюдением стандартов раскрытия информации субъектами естественных монополий. Чиновники имеют право рассматривать дела о нарушениях федерального законодательства о естественных монополиях в части определения (установления) цен (тарифов) и осуществления контроля по данным вопросам, а также принимают в соответствии со своей компетенцией решения по фактам нарушения законодательства о естественных монополиях. Для операторов, оказывающих регулируемые услуги связи, ФСТ такой же контролер, как и другие отраслевые ревизоры.

* * *

Как видим, в сфере связи контролеров достаточно. Операторам связи от них никуда не деться, и сотрудникам следует иметь представление о полномочиях указанных органов власти. Надеемся, что статья прояснит эти непростые вопросы.

C.В. Булаев,

редактор журнала "Услуги связи: бухгалтерский учет и налогообложение"

"Услуги связи: бухгалтерский учет и налогообложение", N 5, сентябрь-октябрь 2012 г.